2019吉林省公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)：易考公文文種剖析

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在往年的省公務(wù)員考試中，每年必然至少會(huì)有一道公文題目的考察，而考點(diǎn)也相對(duì)比較易確定，主要集中于公文的規(guī)范及法定公文的寫作，十五種法定文種(決議、決定、命令、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要)如何區(qū)分一直是重難點(diǎn)。下面我們將�？嫉奈姆N分為四組進(jìn)行對(duì)比區(qū)分。

第一組公布性公文——公告、通告;

第二組與會(huì)議有關(guān)——決議、公報(bào)(會(huì)議)與紀(jì)要;

第三組與獎(jiǎng)懲有關(guān)——決定、命令、通報(bào);

第四組常考上行文——報(bào)告、請(qǐng)示。

一、公告、通告

公告，適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

通告，適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

兩者均是宣布或公布重要事項(xiàng)，但其主要區(qū)別體現(xiàn)于以下四個(gè)方面：

1.傳達(dá)范圍不同

這是最明顯的區(qū)別，公告是向“國(guó)內(nèi)外”公布;通告則是“在一定范圍內(nèi)”公布，這個(gè)“一定范圍內(nèi)”可以理解為周邊人群及過(guò)往人群，因此公告范圍更為廣泛。

2.內(nèi)容事項(xiàng)不同

公告向國(guó)內(nèi)外公布，因此公布的是“重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)”，比如一些重要領(lǐng)導(dǎo)人員的任免公告，或者一些考試公告等;通告的內(nèi)容更側(cè)重于專業(yè)性，多涉及公安、交通、金融、郵電、稅務(wù)、海關(guān)、市政建設(shè)、工商管理等方面的公務(wù)活動(dòng)，也常會(huì)使用一些行業(yè)術(shù)語(yǔ)。

3.使用權(quán)限不同

能使用這兩種文種的單位也是有所區(qū)別的，公告的使用機(jī)關(guān)被限制在高層黨政機(jī)關(guān)及職能部門的范圍之內(nèi)，一般機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位、社會(huì)組織等不能使用公告這種文種;而通告使用范圍就比較廣，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等均可以使用。

4.發(fā)布方式不同

公告和通告作為公布性文種，多借用一些新聞媒體的方式發(fā)布，比如新聞、廣播、電視平臺(tái)等方式，但通告還可以采取張貼的方式公布，而公告不能采用張貼的方式公布，也不得用紅頭文件的方式下發(fā)。

二、決議、公報(bào)(會(huì)議)與紀(jì)要

決議，適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。

公報(bào)，適用于公布重要重要決定或重大事項(xiàng)。包括：會(huì)議公報(bào)、新聞公報(bào)、聯(lián)合公報(bào)、統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

紀(jì)要，適用于記載會(huì)議主要情況和一定事項(xiàng)。

從概念不難看出，此三種文種均與會(huì)議有關(guān)，但應(yīng)如何區(qū)分?決議的適用會(huì)議均為大型會(huì)議，多與黨的會(huì)議與人大會(huì)議有關(guān)，比如黨代會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)等等，并且重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“一事一議”，即一次會(huì)議可能形成多個(gè)決議;與此同時(shí)，會(huì)議公報(bào)也強(qiáng)調(diào)是重要決定與重大事項(xiàng)，但更側(cè)重于“一會(huì)一報(bào)”，一個(gè)會(huì)議只有一個(gè)公報(bào)。此外，紀(jì)要不再?gòu)?qiáng)調(diào)重大事項(xiàng)，只是對(duì)會(huì)議內(nèi)容的概括總結(jié)，更側(cè)重于一般事項(xiàng)，比如機(jī)關(guān)內(nèi)部的會(huì)議。

三、命令、決定、通報(bào)

命令，適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。

決定，適用于對(duì)重要事項(xiàng)做出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

通報(bào)，適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要重要情況。

三者均可以適用于獎(jiǎng)懲相關(guān)人員或事項(xiàng)，但如何區(qū)分呢?其主要區(qū)別體現(xiàn)于以下兩方面：

1.適用主體不同

命令的發(fā)布權(quán)限有嚴(yán)格的規(guī)定，僅限于特定主體，只有國(guó)家主席、全國(guó)人大常委會(huì)及其委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院總理、國(guó)務(wù)院各部委、國(guó)務(wù)院各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府。決定與通報(bào)的主體則較為靈活。

2.對(duì)象不同

命令的強(qiáng)制性決定了其嘉獎(jiǎng)更側(cè)重于一種嚴(yán)肅性與莊重性，多適用于在完成“急難險(xiǎn)重”任務(wù)中事跡突出、影響范圍廣泛的單位及人員;決定與通報(bào)要求則沒(méi)有這么高。其中，決定獎(jiǎng)懲的對(duì)象是單位或個(gè)人，比如授予……榮譽(yù)稱號(hào)、給予……處分等;通報(bào)的對(duì)象則更側(cè)重于表彰先進(jìn)或批評(píng)錯(cuò)誤的事跡，側(cè)重于傳達(dá)重要精神，例如通報(bào)一些重大責(zé)任事故。

四、請(qǐng)示、報(bào)告

請(qǐng)示，適用于向上級(jí)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

報(bào)告，適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。

兩者均是很明顯的上行文，但區(qū)別很明顯。請(qǐng)示具有很強(qiáng)的期復(fù)性，而報(bào)告具有單向性，一般不需要上級(jí)回復(fù)，具有明顯的陳述性。

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