2020寧夏省考公共基礎：法律中有關“村委會和村委會主任”的考點總結

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1.村里那點事兒

村里有三級組織，權力最大的是村民會議，村民會議由本村的十八周歲以上的村民組成。其次是村民代表會議，最后是村委會。村委會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。

2.村委會的性質

① 村委會不屬于國家機構，它是基層群眾自治組織。

② 村委會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。

③ 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村委會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民治范圍內的事項。村委會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。所以鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府同村委會是指導和被指導的關系。

3.村委會主任的產(chǎn)生

① 村委會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村委會成員。

② 村委會每屆任期五年，屆滿應當及時舉行換屆選舉。村委會成員可以連選連

任，沒有屆數(shù)限制。

總結：村委會是基層群眾性自治組織，村委會主任由村民直接選舉產(chǎn)生，不接受

任何組織或個人指定、委派或撤換。2019年1月全國人常開了個小會，將村委會、居

委會任期調整為了五年，可以連選連任。

3.村委會主任屬于監(jiān)察法監(jiān)督的對象

基層群眾性自治組織中從事管理的人員屬于監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)督的對象。

4.村委會主任可以成為職務侵占罪的犯罪主體

職務侵占罪是指公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務上的便利，采用侵吞、

竊取、騙取的放法，將本單位財物非法占為己有，數(shù)額較大的行為。村委會主任屬于這里的“其他單位的人員”，故村委會主任利用職務上的便利，采用非法方法將集體的財產(chǎn)非法占為己有，數(shù)額較大的行為構成職務侵占罪。

5.村委會主任可以成為貪污罪的犯罪主體

貪污罪是指國家工作作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。我國刑法中的國家工作人員包括“其他依照法律從事公務的人員”。當村委會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事下列行政管理工作，屬于刑法第93條第2款規(guī)定的“其他依照法律從事公務的人員”：

①救災、搶險、防風、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理;

②社會捐助公益事業(yè)款物的管理;

③國有土地的經(jīng)營和管理;

④土地征用補償費用的管理;

⑤代征、代繳稅款;

⑥有關計劃生育、戶籍、征兵工作;

⑦協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。

6.村委會接受行政委托

村委會在協(xié)助人民政府從事上述行政管理工作時，處于受行政委托的地位。村委會以委托機關的名義作出行政行為，由委托機關承擔責任。

總結：村委會不是國家機關，村委會主任也不是國家工作人員。但是在刑法范圍

內，當村委會主任依照法律從事公務時，以國家工作人員論，其具有構成貪污罪的主

體身份。

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