每日一練：秋冬大切治理，治污手法幾何？

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每年從10月下旬開始，國(guó)內(nèi)多個(gè)地方的霧霾就如期而至，筆者據(jù)據(jù)中央氣象臺(tái)網(wǎng)站消息了解到，預(yù)計(jì)未來三天，較強(qiáng)冷空氣將影響長(zhǎng)江中下游及其以北地區(qū)。受較強(qiáng)冷空氣影響，華北黃淮等地霧霾將自北向南減弱消散，雖然霧霾的天氣預(yù)計(jì)會(huì)消散，但是治理霧霾的手段不可以減弱。

近年來中國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，但重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年重污染天數(shù)90%以上。

用什么方法可以啃下秋冬季大氣治理的硬骨頭?

散煤污染管控是基本

“工業(yè)污染源頭治理、煤炭總量控制尤其是散煤污染管控依舊是京津冀及周邊城市攻堅(jiān)的‘基本盤’，需要下大力氣。”國(guó)家環(huán)境保護(hù)城市環(huán)境顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授馮銀廠說。

燃煤電廠曾是污染排放的“大戶”，不過，截至去年底，全國(guó)80%以上燃煤機(jī)組已完成超低排放改造，重點(diǎn)區(qū)域基本完成，初步建成了世界上最大的清潔高效煤電體系。

雖然改造了燃煤電廠這個(gè)排污大戶，但京津冀周邊地區(qū)冬季用散煤取暖的問題又成為了影響空氣質(zhì)量的關(guān)鍵。如果這些地區(qū)采用清潔能源取暖，對(duì)降低PM2.5濃度的貢獻(xiàn)率將達(dá)到1/3以上。正因如此，2019年10月底前，“2+26”城市計(jì)劃完成524萬戶散煤替代。各地紛紛采取“煤改電”、集中供熱、地?zé)崮艿确绞教娲�散煤，替代比例超過50%，并注重多種方式替代，較大程度緩解天然氣保供壓力。

此外，生態(tài)環(huán)境部還要求各地秋冬季做好氣源電源供應(yīng)保障。在采暖期新增天然氣，重點(diǎn)向京津冀及周邊地區(qū)等傾斜，特別是中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)，對(duì)“2+26”城市做到全覆蓋，京津冀及周邊地區(qū)居民“煤改氣”采暖期，天然氣門站價(jià)格不上浮，確保居民用得起、用得好。

目標(biāo)精細(xì)化是必然要求

“秋冬季攻堅(jiān)已走過幾個(gè)年頭，每年都在摸索、積累，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，到現(xiàn)階段，統(tǒng)一劃分PM2.5濃度下降標(biāo)準(zhǔn)已不太現(xiàn)實(shí)。”馮銀廠說。

2019—2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，就是根據(jù)各城市上個(gè)秋冬季PM2.5濃度值，與過去兩個(gè)秋冬季累計(jì)下降幅度分別進(jìn)行分檔，設(shè)定各檔改善目標(biāo)，充分考慮了延續(xù)性、公平性與可達(dá)性。

近日發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，已為各地“量身打造”了不同的PM2.5濃度目標(biāo)。

《方案》之前，各地PM2.5濃度值主要遵循“大氣十條”即《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的規(guī)定。“大氣十條”要求，截至2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

而今，“大氣十條”目標(biāo)已經(jīng)全面完成，全國(guó)各地急需一種更精細(xì)、更有規(guī)劃性的行動(dòng)方案。就像一次考試過后，考生的成績(jī)從60多分到100分不等。這時(shí)我們應(yīng)該做的不是速求每一名考生都能在下次達(dá)到90分以上，而是根據(jù)成績(jī)差異，給分值低的考生配備“大步前進(jìn)”的目標(biāo)，要求分值高的考生加以保持、小步前進(jìn)。

同理，現(xiàn)在要想打贏秋冬季空氣治理攻堅(jiān)戰(zhàn)就應(yīng)對(duì)去年降幅較小、潛力較大的城市設(shè)定相對(duì)較高的目標(biāo);而對(duì)去年秋冬季PM2.5濃度已經(jīng)較低的城市，不再設(shè)定較大降幅，如北京、天津、廊坊等。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓強(qiáng)調(diào)，與之前的年份相比，現(xiàn)在我們要堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”“先停再說”等敷衍的應(yīng)對(duì)做法，加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)的差別化指導(dǎo)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等，科學(xué)確定治理方案。

筆者論： 環(huán)境治理的方式有多種，但“一刀切”的粗暴治理方式不僅直接傷害了廣大民眾和部分企業(yè)的利益，還催生出一些新的危害，比如地方為了壓制反對(duì)“一刀切”的異見之聲，會(huì)借用一些偏頗的法律手段，從而激化了民眾對(duì)政府的不滿，加劇了社會(huì)矛盾。甚至有些官員為了謀取一點(diǎn)部門、小團(tuán)體或個(gè)人利益，往往會(huì)有意無意歪曲中央的意圖，把一個(gè)好政策進(jìn)行偏激化執(zhí)行，搞得民怨沸騰，完全違背了“權(quán)為民所用”的執(zhí)政理念……

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