每日一練：是什么、為什么、怎么辦？

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申論作文備考技巧——是什么、為什么、怎么辦

大家都知道，針對(duì)一個(gè)事件，表述自己的觀點(diǎn)簡(jiǎn)單粗暴的方式就是“是什么、為什么和怎么辦”。這同樣也是對(duì)付申論作文的一個(gè)法寶。具體來看一組材料：

材料一：中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，將2019年確定為“基層減負(fù)年”。目前，各地陸續(xù)出臺(tái)具體措施，將減負(fù)落到實(shí)處。

材料二：近日，遼寧省委成立了14個(gè)由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的督導(dǎo)督查組，每個(gè)組負(fù)責(zé)深入一個(gè)市督導(dǎo)督查。遼寧省委書記陳求發(fā)：要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，科學(xué)設(shè)置督考指標(biāo)，切實(shí)把目標(biāo)任務(wù)考核考準(zhǔn)、考實(shí)、考出差別，考出干勁。江西圍繞精減文件簡(jiǎn)報(bào)、精減會(huì)議活動(dòng)等8個(gè)方面提出了21條具體“減負(fù)”措施，還將每年3月份確定為全省政府系統(tǒng)“無會(huì)月”;同時(shí)要求省政府各部門原則上每年只得開展1次綜合性督查考核，并充分運(yùn)用暗訪、跟蹤督辦、隨機(jī)抽查、回訪復(fù)核等方式開展督查，既摸實(shí)情、又聽真話。

材料三：“落實(shí)”二字千斤重，這里的“千斤重”不光是職責(zé)所在，在基層干部看來，更現(xiàn)實(shí)更直接的還有身體乏累和心理壓力。“有的市直部門把本該自己負(fù)責(zé)的事甩給基層。”一位基層干部說，一些工作從“抓基層促落實(shí)”變成了“問責(zé)基層抓落實(shí)”，把落實(shí)的任務(wù)甩給基層，把責(zé)任下移。“需要簽責(zé)任狀的工作有很多，簽完再弄個(gè)考核辦法，然后打分排名，干不好就問責(zé)。‘婆婆’太多，大家只能使勁向前沖。

材料四：安徽黃山市委針對(duì)會(huì)議文件多，檢查考核多，材料“留痕”多等基層反映最強(qiáng)烈的問題;針對(duì)推諉扯皮、不愿擔(dān)責(zé)，服務(wù)群眾“冷硬橫推”，新官不理舊事等基層最痛恨的問題;針對(duì)空喊口號(hào)，弄虛作假、欺上瞞下，搞形象工程等基層最反感的問題，提出了“45個(gè)不準(zhǔn)”，組織各級(jí)各部門認(rèn)真對(duì)照檢查，要求整改到位。

要求根據(jù)材料自擬題目寫一篇議論文

一、構(gòu)思框架

通過閱讀材料，我們知道了什么是基層減負(fù)，而“為什么”和“怎么辦”則可以找出材料中的一些矛盾點(diǎn)來完成。

如矛盾1：減負(fù)受到了廣大基層干部的熱烈歡迎，但是減負(fù)容易導(dǎo)致基層工作標(biāo)準(zhǔn)降低，“減負(fù)”變相“減責(zé)”。

如矛盾2：減負(fù)對(duì)于直接面對(duì)人民群眾的繁忙的基層是否能夠真正的起到作用。

二、草擬提綱

那么我們得出初步的寫作框架：

1.能夠闡述基層減負(fù)的意義，提出自己對(duì)基層減負(fù)爭(zhēng)議的理解。

2.闡述基層減負(fù)推出的背景，能結(jié)合具體實(shí)例論述形式主義的種種弊端以及減負(fù)的積極意義。

3.能夠分清減負(fù)與減責(zé)、減負(fù)與提效的關(guān)系，并能夠提具體化建議，注意分條羅列，對(duì)策可操作性強(qiáng)。

三、填充血肉

第一段破題“是什么”，介紹背景、重要性以及解析什么是基層減負(fù)。“上面千條線，下面一根針”，基層不僅是落實(shí)各項(xiàng)政策的橋頭堡，也是直接面對(duì)人民群眾第一線，工作任務(wù)十分繁重。而考核督促和痕跡化管理的過多過濫，以及動(dòng)輒實(shí)施一票否決等形式主義，進(jìn)一步加重了基層負(fù)擔(dān)。因此黨和政府下發(fā)的關(guān)于基層減負(fù)的通知，無疑體現(xiàn)了政府主動(dòng)作為的為民情懷，為基層減負(fù)、添足動(dòng)力，提升了基層干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，最終還是讓群眾得實(shí)惠。

第二部分“為什么”可進(jìn)行危害性等矛盾點(diǎn)剖析。然而“減負(fù)”不等于“做減法”。減少任務(wù)與責(zé)任雖然能夠立竿見影的貫徹這一政策，卻使得“減負(fù)”基層干部變相“減責(zé)”。比如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)較少下基層調(diào)研，卻使用電話、視頻甚至口訊遠(yuǎn)程指揮;再比如減少了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，卻在視頻會(huì)議上加碼。這種表面減負(fù)，實(shí)則減效的做法實(shí)際上仍然是形式主義。那么，真正做到為基層減負(fù)，則需要上下聯(lián)動(dòng)形成合力。

第三部分，“怎么辦”，可從明關(guān)系、重執(zhí)行、提效率三方面論述。要明確“減負(fù)”與“提效”的關(guān)系。關(guān)心關(guān)愛基層干部，“減負(fù)”迫在眉睫，但保民生、促和諧“提效”也刻不容緩。“減負(fù)”是手段和方法，“提效”是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，兩者并不矛盾，而且相互促進(jìn)、和諧統(tǒng)一的。要科學(xué)做好“減法”。給基層想干事、敢干事的空間。需要上級(jí)機(jī)關(guān)通過對(duì)基層的摸排調(diào)研，合并同類文件會(huì)議，讓基層干部有更多時(shí)間“抓落實(shí)”“跑一線”。建立以一個(gè)權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系，每項(xiàng)工作都有專人負(fù)責(zé)，分工明確，避免出現(xiàn)干部“忙的忙、閑的閑”現(xiàn)象。要合理做好“乘法”，乘著互聯(lián)網(wǎng)+的東風(fēng)，推出簡(jiǎn)政便民之策，打通信息壁壘，讓信息多跑路，群眾少跑路，提高工作效率;乘著《新公務(wù)員法》的東風(fēng)，打通干部晉升的壁壘，讓干部“能干事、會(huì)干事、想干事”。同時(shí)樹立問題導(dǎo)向，群眾的需求在哪里，服務(wù)就跟到哪里。

第四部分，發(fā)出“展望式”總結(jié)。“減負(fù)”又“減責(zé)”，群眾會(huì)質(zhì)疑基層干部為官不為;“提效”不“減負(fù)”，基層干部負(fù)重前行，身心疲憊。因此，“減負(fù)”和“提質(zhì)”不應(yīng)有所偏頗，而是促進(jìn)“減負(fù)”與“提質(zhì)”雙促共贏。

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