2021年公務員申論素材解讀兩會工作

在2018年8月的政治局會議上，中央提出了“六穩(wěn)”指的是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

2020年4月17日中央政治局會議提出，除了加大“六穩(wěn)”工作力度，還增加了“六保”分別是：保居民就業(yè)、�；�本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。

六穩(wěn)

以上兩個提法都是對于中國經(jīng)濟當時所處的地位做出的針對性的政策。在2018年中國的國內(nèi)經(jīng)濟形勢不容樂觀，對于來年國內(nèi)經(jīng)濟預期的增長也持不確定的態(tài)度，中央政治局會議因此適時地提出了六穩(wěn)：

1，穩(wěn)就業(yè)作為六穩(wěn)之首，確定就業(yè)的重要地位，只有穩(wěn)就業(yè)才能穩(wěn)收入，穩(wěn)消費，穩(wěn)經(jīng)濟增長，因此在外部環(huán)境變化的情況下，一定要保持我國就業(yè)的穩(wěn)定。

2，穩(wěn)金融，根據(jù)當時國內(nèi)的金融市場可以看到，p-to-p頻繁爆雷導致金融市場不太穩(wěn)定，這些小微貸款企業(yè)在一開始給市場注流動性的同時，后期逐漸成為金融市場的毒瘤，因此國家下決心切掉，把小微企業(yè)的風險控制在可控范圍內(nèi)。

3，穩(wěn)對外貿(mào)易，根據(jù)國家的稅收占比可以看到，對外貿(mào)易占全國的稅收比例有很大的比重，對外貿(mào)易的穩(wěn)定可以帶動相關(guān)就業(yè)人員的穩(wěn)定。

4，穩(wěn)外資的主要作用是,保證外資在中國的長期發(fā)展，給中國經(jīng)濟注入長期的推動力，讓外資在國內(nèi)掙到錢的同時帶動國內(nèi)就業(yè)和經(jīng)濟增長，在國內(nèi)資本還不能完全取代外資的情況下，要讓外資充分發(fā)揮其作用。

5，穩(wěn)投資，當時國家制定政策保證投資的穩(wěn)定，絕不搞大水漫灌，要保證投資的正確性。當經(jīng)濟過熱時投資就要放緩，當經(jīng)濟放緩是投資價加大，絕不為了一時的gdp而忽略以后的經(jīng)濟平衡發(fā)展。

6，進一步穩(wěn)定市場預期這對于中國經(jīng)濟有很大的重要性，對于中國經(jīng)濟持續(xù)向好的預期是保證市場穩(wěn)定的前提，也是外資持續(xù)擴大投資和內(nèi)資持續(xù)擴大的根本保證。對于預期的向好可以從消費行為和投資行為雙向?qū)χ袊��?jīng)濟有正面影響。

六保

2020年4月17日，此次政治局會議提出的“六保”，也是適應的新冠疫情下中國的現(xiàn)行經(jīng)濟情況。

1，其中保居民就業(yè)仍然位居首位，可以看到就業(yè)是整個國民經(jīng)濟的保證，是基礎(chǔ)。這個提法和前面“六穩(wěn)”的提法一致，

2, �；�本民生，這要求各地政府對于醫(yī)院，學校，消費市場等民生問題一定要抓起來，不能讓這些地方因為疫情的影響而讓人民的民生生活受到很大的影響。

3，保證市場主體具有活力，市場主體分為供需雙方，激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境，讓市場雙方可以充分的流通，減少不必要的政府限制，減少不必要的審批，確權(quán)簡化流程和環(huán)節(jié)，讓更多的人參與到市場行為中來，而不僅僅是一個生產(chǎn)者或消費者。

4，保糧食能源安全，這對于中國來說是一個重中之重。雖然中國現(xiàn)在有穩(wěn)定的儲備糧積蓄，對于疫情的影響時間還要有充分考慮，要制定2-3年的農(nóng)業(yè)政策，能源安全卻仍然是有不足之處，因此要加大能源的儲備，同時要改變國內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)，加速陸地能源的勘探力度和海上能源的勘探力度，增加電力對能源的支持，減少對傳統(tǒng)石油和煤炭的需要。

5，保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定，要確保中國企業(yè)能夠長期發(fā)展，減少對國外進口的依賴，防止在關(guān)鍵時期被國外的供應鏈掐脖子，由于其中的一環(huán)導致整個供應鏈都癱瘓。

6，保基層運轉(zhuǎn)，這就要求基層工作人員不能因為疫情的原因而減少自己的工作量，或者工作重心偏移，要讓企業(yè)的辦事人員可以隨時對接基層政府，對企業(yè)問題進行及時處理，排憂解難，而不能因為疫情而導致程序上拖延，這也是基層工作順利運轉(zhuǎn)對于此次抗擊疫情所要發(fā)揮的貢獻。

六穩(wěn)到六保的變化

從以上兩個提法可以看出，中央政府對于市場的預期已經(jīng)從穩(wěn)定向確保來轉(zhuǎn)變，這表示中國政府的工作重心和工作重點有一些變化。此次提出的"六保”更貼近人民，與中國老百姓息息相關(guān)，這與中國政府“以人民為本”的理念一脈相承。如“六穩(wěn)”中的某一項或某幾項達不到穩(wěn)定的預期，就必須要確保相關(guān)受影響的人民能夠得到“六保”中的保證。當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

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