2020-05-27 11:29:49 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
【熱點背景】
今年全國兩會,最高檢工作報告再次提及公益訴訟檢察,“公益訴訟并非‘零和博弈’”“對訴前檢察建議落實情況‘回頭看’”等內(nèi)容被寫入工作報告。
【熱點聚焦】
相對于私益訴訟,公益訴訟具有制止“公地悲劇”發(fā)生的重要作用。在我國,檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān),本身就肩負行使檢察權(quán)追訴犯罪、維護國家和社會公共利益的職權(quán),在運用法律、監(jiān)督執(zhí)行方面,比其他公益訴訟主體更具優(yōu)勢。2018年,兩高發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,規(guī)范了人民檢察院在民事、行政公益訴訟中的職責。在今年的工作報告中,最高檢對公益訴訟的闡釋更加深入,也為相關(guān)工作提出了方向指引和更高要求。
首先,檢察機關(guān)與行政機關(guān)的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督,但解決問題更需要協(xié)作而非對抗。如果理解有偏差,可能導致工作銜接不暢,甚至出現(xiàn)不必要的阻力。因此,在“深化雙贏多贏共贏理念”基礎(chǔ)上,報告強調(diào),檢察機關(guān)與政府部門雖分工不同,但服務(wù)人民、追求法治的目標一致,公益訴訟并非“零和博弈”,進一步點明了二者關(guān)系,幫助雙方打消顧慮、端正態(tài)度。同時,合作的前提是建立起有效溝通機制,報告特別指出圓桌會議、公開送達機制等嘗試實踐效果良好,有待各地加以推廣。
這也呼應(yīng)了第二個重點,公益訴訟檢察要更好地發(fā)揮補充性作用,“訴前實現(xiàn)維護公益目的是最佳司法狀態(tài)”。檢方提出訴前檢察建議使問題在訴前解決,既可以督促行政部門主動履職,也節(jié)省了司法資源。然而無論形式如何,關(guān)鍵在于真正解決問題。“回頭看”正是檢察機關(guān)保證檢察建議得到落實的有力舉措。報告提到,對2018年辦理的10萬余件訴前檢察建議落實情況“回頭看”,發(fā)現(xiàn)逾期未回復、實際未整改、整改不徹底的8751件,跟進督促履職。數(shù)字一方面體現(xiàn)了檢察機關(guān)解決問題的決心,另一方面也反映出事后監(jiān)督不能放松,“回頭看”的工作需要常抓不懈。
此外,前文提到,公益訴訟檢察有其他公益訴訟不具備的優(yōu)勢,社會一直對拓寬公益訴訟檢察適用范圍呼聲較高。今年的報告中作出回應(yīng),“對法律明確賦權(quán)領(lǐng)域之外人民群眾反映強烈的公益損害問題,探索立案7950件”,包括以檢察建議形式督促有關(guān)部門解決校園周邊商戶向孩子售煙等問題。同時應(yīng)當看到,拓寬不能沒有邊界,公益訴訟只是檢察機關(guān)工作的一部分,一些地方檢察機關(guān)也頭疼于專業(yè)問題鑒定費用高昂等現(xiàn)實問題。為此,有必要進一步廓清公益訴訟檢察適用范圍,一來避免行政機關(guān)與檢察機關(guān)“搶著管”“都不管”,二來可以通過支持公益組織提起公益訴訟,發(fā)揮公益組織的長處,推動更多涉及公共利益事件得到及時解決。
公益訴訟捍衛(wèi)著國家、社會和不特定多數(shù)人的利益,最高檢工作報告連續(xù)兩年將其放在履行監(jiān)督職責一節(jié),足見重視程度,需要各地方檢察機關(guān)積極關(guān)注、加以貫徹。本次全國兩會,有代表建議適時將公益訴訟專門立法納入立法計劃,解決檢察機關(guān)開展公益訴訟工作中制度供給不足等問題,結(jié)果值得期待。
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