我國公務(wù)員管理的基本原則

《公務(wù)員法》規(guī)定了我國公務(wù)員的管理原則主要有：公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行;堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則;公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績;國家對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。

1.公開、平等、競(jìng)爭、擇優(yōu)是公務(wù)員管理中必須堅(jiān)持的重要原則。該原則貫穿于公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是體現(xiàn)在錄用、晉升等方面。公開就是要打破干部人事管理神秘化的現(xiàn)象，將選人、用人的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、結(jié)果公之于眾，接受廣大公務(wù)員、人民群眾以及社會(huì)各界的監(jiān)督和批評(píng)，防止選人、用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。平等原則就是承認(rèn)公民在擔(dān)任公職方面有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，公務(wù)員有平等的機(jī)會(huì)得到晉升、培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)，公務(wù)員按照規(guī)定平等地享受公務(wù)員的權(quán)利，同時(shí)必須平等地履行公務(wù)員的義務(wù)，遵守公務(wù)員的紀(jì)律。競(jìng)爭原則就是要引入優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，鼓勵(lì)公務(wù)員在任用和晉升等方面實(shí)行公平競(jìng)爭。擇優(yōu)原則就是在選人、用人上一定要保證公務(wù)員的素質(zhì)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，做到“好中選優(yōu)”。上述四項(xiàng)原則，是以競(jìng)爭為核心的有機(jī)整體，公開是競(jìng)爭的前提，平等是競(jìng)爭的保證，擇優(yōu)是競(jìng)爭的目的。

公務(wù)員管理依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，也就是堅(jiān)持依法管理原則，它是公務(wù)員制度的一個(gè)基本特征，也是人事管理制度法制化、科學(xué)化的一個(gè)重要標(biāo)志。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面對(duì)公務(wù)員的管理必須有法律依據(jù)，做到依法管理，從公務(wù)員的錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資、福利直到退休，都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，并按照法定的程序和規(guī)定辦理;另一方面，公務(wù)員行使權(quán)力，履行職責(zé)，必須依照法律規(guī)定，依法行政，同時(shí)，每個(gè)公務(wù)員都有一定的法律地位，享受一定的受到法律保護(hù)的權(quán)利和待遇。

2.公務(wù)員的管理要堅(jiān)持監(jiān)督約束和激勵(lì)保障并重的原則。一方面是對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督和約束堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。另一方面形成合理的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，保障公務(wù)員的合法權(quán)益。在監(jiān)督約束方面，《公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員的條件、義務(wù)和紀(jì)律，明確了公務(wù)員考核、懲戒、回避、辭退、定期轉(zhuǎn)任、離職后的從業(yè)限制，以及領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職等方面的要求，體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。在激勵(lì)保障方面，《公務(wù)員法》進(jìn)一步強(qiáng)化了公務(wù)員考核評(píng)價(jià)、職務(wù)職級(jí)晉升和工資保險(xiǎn)福利等激勵(lì)保障功能，體現(xiàn)了對(duì)公務(wù)員的真正重視、真情關(guān)懷和真心愛護(hù)。特別是針對(duì)當(dāng)前我國公務(wù)員隊(duì)伍工資水平總體偏低、工資制度不盡合理、收入分配秩序較混亂等問題，強(qiáng)調(diào)要建立全國統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的基本工資制度，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和崗位津貼制度，以及實(shí)行國際上通行的工資調(diào)查制度，建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制，從而為我國公務(wù)員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果提供了保障。

3.公務(wù)員的任用要堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績。這一原則是黨的干部路線的核心內(nèi)容，是公務(wù)員選拔任用的根本標(biāo)準(zhǔn)。“德”是指政治標(biāo)準(zhǔn)，“才”是指業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。工作實(shí)績是“德”和“才”的集中表現(xiàn)，是思想品德、知識(shí)水平和工作能力等因素的綜合反映。在當(dāng)前新的歷史條件下，對(duì)公務(wù)員“德”的要求是，具有較高的馬克思列寧主義理論水平、遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想和堅(jiān)定的社會(huì)主義信念;堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線和各項(xiàng)方針、政策;努力實(shí)踐黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的利益，廉潔奉公等。對(duì)公務(wù)員“才”的要求是，刻苦學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷加強(qiáng)知識(shí)積累和經(jīng)驗(yàn)積累，具備與自己所管理的工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)水平;具有較豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn);具有宏觀決策的才能、魄力和較強(qiáng)的政策水平;具有處理復(fù)雜矛盾和突發(fā)事件的應(yīng)變和決斷能力。公務(wù)員管理中注重實(shí)績，就是要在德才兼?zhèn)涞那疤嵯聫?qiáng)調(diào)對(duì)公務(wù)員的評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、晉升以工作實(shí)績?yōu)橹饕�依�?jù)和標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持實(shí)績?cè)瓌t，可以激勵(lì)公務(wù)員努力工作，提高工作效率;可以強(qiáng)化公務(wù)員制度中的競(jìng)爭機(jī)制，促使公務(wù)員不斷爭先創(chuàng)優(yōu)，做出一流成績。

4.國家對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。分類管理是指根據(jù)各類機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)、職業(yè)特點(diǎn)及其人才成長的不同規(guī)律，將公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)分類，劃分成若干類別，建立相對(duì)獨(dú)立又各具特色的管理體系，有針對(duì)性的進(jìn)行管理。我國《公務(wù)員法》把公務(wù)員劃分為領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員這兩個(gè)組成部分，劃分為綜合管理、專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法這三個(gè)類別，劃分為選任制、委任制和聘任制這三種任用方式，并規(guī)定了相應(yīng)的管理辦法。對(duì)公務(wù)員實(shí)行分類管理是社會(huì)專業(yè)化分工在公務(wù)員管理工作中的體現(xiàn)，是社會(huì)進(jìn)步的必然要求，其目的是為了提高公務(wù)員管理的效能和科學(xué)化水平。

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