兩會(huì)聚焦：專家解讀2021年國(guó)防支出增長(zhǎng)6.8%

從5日上午開幕的十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議獲悉,根據(jù)會(huì)上提交審議的預(yù)算草案，中國(guó)今年的國(guó)防支出為13553.43億元人民幣(約2090億美元)，比2020年增長(zhǎng)6.8%。專家認(rèn)為，軍費(fèi)持續(xù)、穩(wěn)定地理性增長(zhǎng)，是由于中國(guó)有效管控住疫情，經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，得以繼續(xù)推動(dòng)軍事現(xiàn)代化的建設(shè)。

全國(guó)人大新聞發(fā)言人張業(yè)遂4日在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)，中國(guó)的國(guó)防開支總體上與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。保持國(guó)防開支適度穩(wěn)定增長(zhǎng)，是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全發(fā)展利益、履行國(guó)際責(zé)任義務(wù)，適應(yīng)中國(guó)特色軍事變革的需要。張業(yè)遂介紹，中國(guó)的國(guó)防開支是公開透明的，每年的國(guó)防開支預(yù)算都納入國(guó)家預(yù)算草案，由全國(guó)人大審查批準(zhǔn)。中國(guó)在2007年參加了《聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度》，每年都向聯(lián)合國(guó)提交上一財(cái)政年度國(guó)防開支的基本數(shù)據(jù)。張業(yè)遂同時(shí)表示，“衡量一個(gè)國(guó)家是否對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成軍事威脅，關(guān)鍵要看這個(gè)國(guó)家奉行什么樣的國(guó)防政策。中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，奉行防御性的國(guó)防政策，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)不針對(duì)、不威脅任何國(guó)家。”

梳理往年數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，自2016年以來，我國(guó)國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)率已連續(xù)6年降至個(gè)位數(shù)，增長(zhǎng)幅度維持在6.6%-8.1%之間。2016年至2020年，國(guó)防費(fèi)預(yù)算增幅分別為7.6%、7%、8.1%，7.5%和6.6%。2020年受新冠病毒疫情影響，中國(guó)國(guó)防費(fèi)增速放緩。

國(guó)防部新聞發(fā)言人任國(guó)強(qiáng)在去年曾介紹，中國(guó)的國(guó)防費(fèi)主要用于四個(gè)方面：一是適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)改善部隊(duì)工作、訓(xùn)練和生活保障條件，提高和改善官兵生活福利待遇。二是穩(wěn)步推進(jìn)武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)和“十三五”規(guī)劃明確的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，淘汰更新部分落后裝備，升級(jí)改造部分老舊裝備。三是落實(shí)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革決策部署，保障軍事政策制度改革等資金需要。四是保障部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練以及執(zhí)行國(guó)際維和、護(hù)航、人道主義救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等多樣化軍事任務(wù)。

一位匿名的軍事專家對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，國(guó)防經(jīng)費(fèi)持續(xù)、穩(wěn)定地理性增長(zhǎng)，是由于中國(guó)有效管控住疫情，經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，得以繼續(xù)推動(dòng)軍事現(xiàn)代化的建設(shè)。同時(shí)，軍事現(xiàn)代化建設(shè)也確有實(shí)際需求，比如武器裝備的更新?lián)Q代是必要的，“一些大型主戰(zhàn)裝備，比如像航母，尤其是新式航母、新式軍機(jī)的研發(fā)和制造，都需要經(jīng)費(fèi)，這是硬性的支出。”

這位專家表示，除此之外，還需要提升官兵的居住條件，尤其是對(duì)邊境地區(qū)、艱苦地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施加大投入，這樣才能全方位提升作戰(zhàn)能力。同時(shí)，國(guó)際局勢(shì)和中國(guó)周邊環(huán)境也很復(fù)雜，存在沖突性的因素，中國(guó)需要一支更強(qiáng)大的人民軍隊(duì)去守家衛(wèi)國(guó)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更為安全有利的環(huán)境，“國(guó)防經(jīng)費(fèi)并不是單純的投入，而是會(huì)產(chǎn)生和平的‘紅利’。一支強(qiáng)大的軍隊(duì)可以有效守護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，因此投入國(guó)防經(jīng)費(fèi)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。”

中國(guó)國(guó)防經(jīng)費(fèi)面對(duì)疫情的沖擊是否有一些調(diào)整?一位匿名分析人士對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》表示，一方面，必需的例行性戰(zhàn)備、巡邏、訓(xùn)練、國(guó)防建設(shè)等任務(wù)不會(huì)因疫情影響而中止，因而這些預(yù)算必不可少;二是對(duì)于應(yīng)對(duì)潛在威脅和摩擦沖突的開支不會(huì)減少，比如2020年爆發(fā)的中印邊界沖突。另一方面，疫情對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、政府預(yù)算帶來的影響肯定也會(huì)反映到軍事領(lǐng)域，疫情對(duì)軍隊(duì)工作帶來的直接影響，比如軍隊(duì)訓(xùn)練、戰(zhàn)備、日常生活中的防控疫情開支，會(huì)有所增加;同時(shí)，由于減少線下會(huì)議、增加線上會(huì)議，相關(guān)預(yù)算又會(huì)有所調(diào)整。此外，由于疫情，有些國(guó)防工業(yè)部門的生產(chǎn)建設(shè)周期如受到影響，則相應(yīng)的國(guó)防采購(gòu)經(jīng)費(fèi)也會(huì)受到影響。

根據(jù)英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所(IISS)2月25日刊發(fā)的文章，盡管發(fā)生了疫情，且全球經(jīng)濟(jì)萎縮了4.4%，2020年全球國(guó)防總支出仍達(dá)到1.83萬億美元，同比增長(zhǎng)3.9%。

文章表示，新冠病毒的全球流行會(huì)對(duì)國(guó)防開支產(chǎn)生影響，但可能要到2022至2023年，因疫情導(dǎo)致的國(guó)防預(yù)算的削減才會(huì)顯現(xiàn)出來。事實(shí)上，在西方，疫情的直接影響似乎導(dǎo)致法國(guó)和德國(guó)等國(guó)家政府加快了支出，以支持本國(guó)國(guó)防部門的供應(yīng)商生產(chǎn)。截至2020年11月，宣布2021年預(yù)算的大多數(shù)國(guó)家都維持了國(guó)防撥款。

公開報(bào)道顯示，2021財(cái)年美國(guó)國(guó)防支出為7405億美元，比上一財(cái)年略有增長(zhǎng)。其中，超過6300億美元用于國(guó)防項(xiàng)目基本預(yù)算，690億美元用于海外軍事活動(dòng)。印度2021年新財(cái)年軍費(fèi)計(jì)劃總開支(含國(guó)防養(yǎng)老金)約為4.78萬億盧比(約為654億美元 )，較上個(gè)財(cái)年的4.71萬億盧比小幅增長(zhǎng)約1.4%。但軍費(fèi)中用于加強(qiáng)軍事現(xiàn)代化建設(shè)的費(fèi)用將在新財(cái)年達(dá)到約1.35萬億盧比，比上個(gè)財(cái)年增長(zhǎng)近19%。韓國(guó)2021年國(guó)防預(yù)算擬達(dá)52.9174萬億韓元(約480億美元)，同比增長(zhǎng)5.5%;其中，“戰(zhàn)力運(yùn)營(yíng)費(fèi)”預(yù)算額增幅創(chuàng)下近10年來新高。日本2021財(cái)年整體防衛(wèi)相關(guān)費(fèi)用為54898億日元(折合約520億美元),較上一年度預(yù)算增長(zhǎng)8.3%,再創(chuàng)歷史新高。

IISS的文章還表示，美國(guó)和中國(guó)國(guó)防預(yù)算的增長(zhǎng)占2020年全球國(guó)防支出增長(zhǎng)總額的近三分之二。但另一個(gè)數(shù)字顯示，2020年美國(guó)的軍費(fèi)開支為7380億美元，幾乎是中國(guó)的4倍(1933億美元)，俄羅斯的12倍(606億美元)，占全球軍費(fèi)總開支的40%。

上文中的軍事專家對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》分析，對(duì)中美兩國(guó)軍費(fèi)比較，首先是體量問題，美國(guó)的軍費(fèi)支出保持著全球第一的位置，其他國(guó)家的軍費(fèi)支出總額和美國(guó)相比依舊有很大差距。此外，中美兩國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)的目的也不同，美國(guó)的軍費(fèi)支出是為了謀求全球霸權(quán)，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行軍力部署，強(qiáng)化全球打擊、全球作戰(zhàn)的能力。為了謀求霸權(quán)體系，有時(shí)候甚至挑起戰(zhàn)爭(zhēng)，這需要巨大的軍費(fèi)支出。相比較，中國(guó)的軍費(fèi)支出根本目的是為了和平，為自身發(fā)展打造一個(gè)更為和平的發(fā)展空間。其次，中國(guó)軍隊(duì)在不斷強(qiáng)大的過程中，也在為世界和平做出貢獻(xiàn)，包括派出維和部隊(duì)及護(hù)航部隊(duì)到亞丁灣和印度洋的相關(guān)海域去保駕護(hù)航，打擊海盜等。“在此次疫情疫情期間，解放軍也積極貢獻(xiàn)力量，包括通過軍隊(duì)層面向其他國(guó)家軍隊(duì)提供新冠肺炎的疫苗等。因此中國(guó)軍隊(duì)的強(qiáng)大并不是為了稱霸或威脅地區(qū)和平，而是有助于推動(dòng)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定。”

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