2021-03-16 15:31:52 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:華圖教育
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一、 機構(gòu)簡介
中華人民共和國審計署是根據(jù) 1982 年 12 月 4 日五屆全國人民代表大會第五次會議 通過的 《中華人民共和國憲法》 第 91 條的規(guī)定, 于 1983 年 9 月 15 日正式成立的。 審 計署是國務(wù)院 28 個組成部門之一, 在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下, 主管全國的審計工作。 審計 長是審計署的行政首長, 是國務(wù)院組成人員。
二、 機構(gòu)職能
(一) 主管全國審計工作。 負責(zé)對國家財政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計監(jiān)督范圍 的財務(wù)收支的真實、 合法和效益進行審計監(jiān)督, 維護國家財政經(jīng)濟秩序, 提高財政資 金使用效益, 促進廉政建設(shè), 保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。 對審計、 專項審計調(diào)查 和核查社會審計機構(gòu)相關(guān)審計報告的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任, 并負有督促被審計單位整改的 責(zé)任。
(二) 起草審計法律法規(guī)草案, 擬訂審計政策, 制定審計規(guī)章、 審計準(zhǔn)則和指南并 監(jiān)督執(zhí)行。 制定并組織實施審計工作發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)領(lǐng)域?qū)徲嫻ぷ饕?guī)劃, 制定并組織 實施年度審計計劃。 參與起草財政經(jīng)濟及其相關(guān)的法律法規(guī)草案。 對直接審計、 調(diào)查 和核查的事項依法進行審計評價, 做出審計決定或提出審計建議。
(三) 向國務(wù)院總理提出年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計結(jié)果報告。 受國務(wù)院委托向全國人大常委會提出中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報 告、 審計發(fā)現(xiàn)問題的糾正和處理結(jié)果報告。 向國務(wù)院報告對其他事項的審計和專項審 計調(diào)查情況及結(jié)果。 依法向社會公布審計結(jié)果。 向國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府通報審計情況和審計結(jié)果。
(四) 直接審計下列事項, 出具審計報告, 在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出審計決定或向有 關(guān)主管機關(guān)提出處理處罰的建議:
1. 中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支, 中央各部門 (含直屬單位) 預(yù)算的執(zhí)行情 況、 決算和其他財政收支。
2. 省級人民政府預(yù)算的執(zhí)行情況、 決算和其他財政收支, 中央財政轉(zhuǎn)移支付資金。
3. 使用中央財政資金的事業(yè)單位和社會團體的財務(wù)收支。
4. 中央投資和以中央投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算。
5. 中國人民銀行、 國家外匯管理局的財務(wù)收支, 中央國有企業(yè)和金融機構(gòu)、 國務(wù)院規(guī)定的中央國有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)和金融機構(gòu)的資產(chǎn)、 負債和損益。
6. 國務(wù)院部門、 省級人民政府管理和其他單位受國務(wù)院及其部門委托管理的社會 保障基金、 社會捐贈資金及其他有關(guān)基金、 資金的財務(wù)收支。
7. 國際組織和外國政府援助、 貸款項目的財務(wù)收支。
8. 法律、 行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)由審計署審計的其他事項。
(五) 按規(guī)定對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部及依法屬于審計署審計監(jiān)督對象的其他單位主要負 責(zé)人實施經(jīng)濟責(zé)任審計。
(六) 組織實施對國家財經(jīng)法律、 法規(guī)、 規(guī)章、 政策和宏觀調(diào)控措施執(zhí)行情況、 財政預(yù)算管理或國有資產(chǎn)管理使用等與國家財政收支有關(guān)的特定事項進行專項審計調(diào)查。
(七) 依法檢查審計決定執(zhí)行情況, 督促糾正和處理審計發(fā)現(xiàn)的問題, 依法辦理被 審計單位對審計決定提請行政復(fù)議、 行政訴訟或國務(wù)院裁決中的有關(guān)事項。 協(xié)助配合有關(guān)部門查處相關(guān)重大案件。
(八) 指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計工作, 核查社會審計機構(gòu)對依法屬于審計監(jiān)督對象的單 位出具的相關(guān)審計報告。
(九) 與省級人民政府共同領(lǐng)導(dǎo)省級審計機關(guān)。 依法領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督地方審計機關(guān)的業(yè) 務(wù), 組織地方審計機關(guān)實施特定項目的專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查, 糾正或責(zé)成糾正地方審 計機關(guān)違反國家規(guī)定做出的審計決定。 按照干部管理權(quán)限協(xié)管省級審計機關(guān)負責(zé)人。 負責(zé)管理派駐地方的審計特派員辦事處。
(十) 組織審計國家駐外非經(jīng)營性機構(gòu)的財務(wù)收支, 依法通過適當(dāng)方式組織審計中央國有企業(yè)和金融機構(gòu)的境外資產(chǎn)、 負債和損益。
(十一) 組織開展審計領(lǐng)域的國際交流與合作, 指導(dǎo)和推廣信息技術(shù)在審計領(lǐng)域的 應(yīng)用, 組織建設(shè)國家審計信息系統(tǒng)。
(十二) 承辦國務(wù)院交辦的其他事項。
三、 審計工作者基本素質(zhì)要求
為了適應(yīng)現(xiàn)代審計的發(fā)展趨勢, 審計人員應(yīng)該具備的素質(zhì)包括兩個方面: 一是基 本素質(zhì), 主要指作為一名行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備的基本職業(yè)道德素質(zhì)和基本業(yè)務(wù)能力; 二是特別素質(zhì), 主要指對審計事項的敏感能力、 洞察能力、 綜合分析判斷能力、 談話溝通交流能力, 這是審計工作特殊的職業(yè)要求。
(一) 審計人員應(yīng)該具備的基本素質(zhì)
首先要有審計職業(yè)道德素質(zhì)。 擁有高度的政治責(zé)任感, 強烈的正義之心, 依法廉 潔從審, 這是審計人員最基本的職業(yè)道德要求, 審計是一項得罪人的事業(yè), 審計過程 中必然要揭露查處一些違紀(jì)問題, 遇到各種阻力和壓力是常事, 審計人員必須要有敏 銳的政治頭腦和大局觀念, 敢于執(zhí)法, 敢于碰硬, 要做國家資產(chǎn)和人民利益的忠誠衛(wèi) 士。 其次要具備基本的業(yè)務(wù)知識和能力, 不僅要熟悉會計制度和相關(guān)法律法規(guī), 具備審計專業(yè)技術(shù)知識, 而且要有一定水平的理解能力、 分析能力、 判斷能力。 做到審計程序合法, 違紀(jì)事實取證嚴(yán)謹(jǐn)充分, 違紀(jì)項目定性準(zhǔn)確, 引用法規(guī)條文恰當(dāng), 能對審 計對象做出客觀公正、 實事求是的審計評價和處理處罰決定。
(二) 審計人員應(yīng)該具備的特別素質(zhì)
在具備了基本素質(zhì)能力之后, 能否實現(xiàn)審計工作向更高水平發(fā)展, 還要看審計人 員是否具備了從事審計工作所需要的特別素質(zhì)。
第一, 要有職業(yè)敏感性。 面對給定的審計資料, 為什么有的人能迅速找到切入點, 有的人能從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問題, 其原因在于個人對問題觀察的敏銳程度, 這種敏感 性要有牢固的知識和長時間實踐的積累。
第二, 要有職業(yè)洞察力。 在敏感性的基礎(chǔ)上, 能很快找到比較容易產(chǎn)生違紀(jì)現(xiàn)象 的部位和環(huán)節(jié), 能抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面, 這就要具有一定的洞察力。 敏銳的洞察力可以幫助審計人員找到解決問題的著眼點, 即從哪方面著手可以有效地取得對問題正確判斷的依據(jù)。
第三, 要有高度的綜合分析判斷能力。 判斷能力不是簡單的分析判斷, 不僅需要 從微觀層面進行甄別, 而且需要從問題的宏觀層面進行剖析, 分析這些弊端的產(chǎn)生根 源及其嚴(yán)重的危害性, 了解被審計單位所處的行業(yè)特點, 熟悉審計對象業(yè)務(wù)運行情況, 在統(tǒng)籌分析的基礎(chǔ)上, 才能對所掌握的材料進行高度概括和總結(jié), 緊緊圍繞審計目標(biāo), 清晰、 簡明、 扼要、 有效地做好審計證據(jù)記錄工作, 審計過程從某種意義上講就是一 個取證過程, 要求審計人員快速準(zhǔn)確做出有價值的審計證據(jù)記錄, 而不是簡單地抄賬 本抄報表。
第四, 具備較強的談話溝通交流能力。 作為一名審計人員, 要與不同審計對象打 交道, 因此, 審計人員既要做到不卑不亢, 又不能簡單地以監(jiān)督者自居, 要掌握談話 溝通的藝術(shù)和技巧, 使被審計單位能夠端正態(tài)度, 積極配合完成審計項目。
(三) 審計 “八不準(zhǔn)” 為審計人員劃出行為底線
為切實將紀(jì)律挺在前面, 努力鍛造政治強、 業(yè)務(wù)精、 作風(fēng)優(yōu)、 紀(jì)律嚴(yán)的審計鐵軍, 做到忠誠、 干凈、 擔(dān)當(dāng), 近日, 審計署對 2008 年頒布的 《審計署關(guān)于加強審計紀(jì)律的 規(guī)定》 進行修訂, 形成 《審計 “八不準(zhǔn)” 工作紀(jì)律》, 并向全國審計系統(tǒng)印發(fā)。
《審計 “八不準(zhǔn)” 工作紀(jì)律》 為審計人員劃出行為底線:
1. 不準(zhǔn)由被審計單位和個人報銷或補貼住宿、 餐飲、 交通、 通訊、 醫(yī)療等費用;
2. 不準(zhǔn)接受被審計單位和個人贈送的禮品禮金, 或未經(jīng)批準(zhǔn)通過授課等方式獲取 報酬;
3. 不準(zhǔn)參加被審計單位和個人安排的宴請、 娛樂、 旅游等活動;
4. 不準(zhǔn)利用審計工作知悉的國家秘密、 商業(yè)秘密和內(nèi)部信息謀取利益;
5. 不準(zhǔn)利用審計職權(quán)干預(yù)被審計單位依法管理的資金、 資產(chǎn)、資源的審批或分配 使用;
6. 不準(zhǔn)向被審計單位推銷商品或介紹業(yè)務(wù);
7. 不準(zhǔn)接受被審計單位和個人的請托干預(yù)審計工作;
8. 不準(zhǔn)向被審計單位和個人提出任何與審計工作無關(guān)的要求。
為確保 “八不準(zhǔn)” 工作紀(jì)律的貫徹落實, 審計署同時頒布了責(zé)任追究的具體規(guī)定: 情節(jié)較輕的, 對直接責(zé)任者給予批評教育、 誡勉談話、 責(zé)令作出書面檢查;情節(jié)較重的, 給予通報批評;
情節(jié)嚴(yán)重的, 依據(jù) 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 和 《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》 給予紀(jì)律處分, 或者給予調(diào)整職務(wù)、 責(zé)令辭職、 免職和降職等處理。 涉嫌犯罪的, 移 送司法機關(guān)依法處理。
審計現(xiàn)場負責(zé)人和所在單位的主要負責(zé)人要向署黨組作出深刻檢查, 并視情節(jié)追 究相應(yīng)責(zé)任。 發(fā)現(xiàn)違反 “八不準(zhǔn)” 工作紀(jì)律問題不查處、 不報告甚至包庇姑息的, 對 單位主要負責(zé)人和派駐紀(jì)檢組長依紀(jì)依規(guī)從嚴(yán)處理。
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