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【熱點(diǎn)鏈接】

1. 2016年，一顆 “天降鐵球” 砸死了一名未滿一歲的女嬰。 時(shí)隔近四年后，因未 找到拋物者，法院判決事發(fā)地整棟住戶(除了當(dāng)時(shí)家中確實(shí)無(wú)人居住)各賠付3000 元， 但業(yè)主不服法院判決結(jié)果， 提起上訴， 導(dǎo)致案件還在繼續(xù)審理。

2. 2019年11月 19日，江蘇省無(wú)錫市蔣某為發(fā)泄不良情緒，三次將水桶、 杠鈴、 花盆從18樓扔下，造成兩輛車損毀，物損合計(jì)2. 58萬(wàn)元，并在一段時(shí)間里造成小區(qū) 居民心理恐慌。 經(jīng)江蘇省無(wú)錫市梁溪區(qū)檢察院提起公訴， 法院以危險(xiǎn)方法危害公共安 全罪判處蔣某有期徒刑三年。

【政策理論】

1. 背景

據(jù)某網(wǎng)站的篩選結(jié)果，高空拋物相關(guān)案件數(shù)在2009年之前均在10宗以下，隨后數(shù) 年間逐步增加，并在2019年達(dá)到高峰，共有399件。 此類案件數(shù)量在2020年又有所 下降。

據(jù)工人日?qǐng)?bào)報(bào)道， 重慶地區(qū)是高空墜物傷人案件的高發(fā)地區(qū)。 在九龍坡區(qū)， 相關(guān) 部門平均每三天就會(huì)受理一起高空拋物警情。 這是因?yàn)椋?重慶地勢(shì)落差大， 樓宇密 布， 部分舊小區(qū)沒有封閉式的物業(yè)管理使得高空拋物傷人的幾率增大。 據(jù)中新網(wǎng)報(bào) 道，2000 年，重慶發(fā)生的一起煙灰缸砸人案，就被稱為 “全國(guó)高空拋物第一案”。 受 害人郝躍被一個(gè)高樓上拋下的煙灰缸砸碎頭骨， 經(jīng)法醫(yī)鑒定為八級(jí)傷殘。 郝躍將可能 丟煙灰缸的住戶都告上了法庭。 2001 年，法院判決22個(gè)住戶各賠償8101. 5元，共計(jì) 17. 8 萬(wàn)余元 。

從判決結(jié)果看，超過五成的相關(guān)案件均以原告勝訴而結(jié)案，包括完全支持和部分 支持判決結(jié)果。 比如，在2017年，湖北省恩施土家族苗族自治州發(fā)生一起高空拋物致

人死亡的案例， 喝醉的劉某與他人發(fā)生爭(zhēng)吵后， 為發(fā)泄將花盆從七樓拋下， 致一人死 亡。 法院判處劉某以危險(xiǎn)方法危害公共安全， 獲有期徒刑十年。 同時(shí)， 劉某家屬賠付 受害人38萬(wàn)元。

今年出臺(tái)的民法典對(duì)這一社會(huì)熱點(diǎn)作出了更進(jìn)一步的回應(yīng)。 民法典第一千二百五 十四條明確禁止從建筑物中拋擲物品， “ 從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物 品造成他人損害的， 由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任; 經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的， 除 能夠證明自己不是侵權(quán)人的外， 由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。 可能加害的建 筑物使用人補(bǔ)償后， 有權(quán)向侵權(quán)人追償” 。 此外， 公安等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查， 查清 責(zé)任人。

這意味 著， 如果沒有找到高 空 拋物的人， 除非住戶 能 證明 自己 當(dāng)時(shí) 的確 不在 家， 否則高空拋物發(fā)生地的整棟樓住戶和物業(yè)都需承擔(dān)責(zé)任。 審理 “ 天降鐵球” 一案 的遂寧市船山區(qū)人民法院在其官方公眾號(hào)稱 “ 如果真的找不到拋物的人， 除非這一家 人能夠證明不是自己家里人扔的， 否則， 整棟樓的住戶要連帶起來(lái)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。 另 外， 物業(yè)也要承擔(dān)一定的責(zé)任” 。

2. 問題

維護(hù)權(quán)益難。高空拋物如果找到侵權(quán)人， 則很好處理， 如果找不到侵權(quán)人， 物業(yè)、 被害人、 住戶都會(huì)被卷進(jìn)這個(gè)漩渦。 2011年，重慶某高樓上掉落一個(gè)3斤重的煙灰缸 將一路人砸成八級(jí)傷殘，其生意也一落千丈，22名住戶被告上法庭，長(zhǎng)達(dá)10年的維權(quán) 之路困難重重。

調(diào)查取證難。如果小區(qū)沒有安裝監(jiān)控和智能報(bào)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)， 沒有目擊者， 很難通 過偵查等技術(shù)手段準(zhǔn)確鎖定施害者。

3. 危害

(1)生命危險(xiǎn)。空拋物的沖擊力是無(wú)法想象的，哪怕一個(gè)小小的蘋果也可能致人 死亡， 一根小小的鐵釘也可以插入你的大腦， 造成植物人或者死亡， 一個(gè)雞蛋也可以 砸碎你的腦袋。 不管是什么物體， 越高傷害力越強(qiáng)， 危害越大。

(2)財(cái)產(chǎn)損失。財(cái)產(chǎn)也會(huì)造成很大的損失，如果被砸傷，需要到醫(yī)院醫(yī)治，醫(yī)療 費(fèi)昂貴，如果被砸到的人失去了生命，同時(shí)還會(huì)面臨賠償，打官司等，情節(jié)嚴(yán)重的還 可能坐牢。

(1) 影響團(tuán)結(jié)。這也是一種危害，因?yàn)橐话愀呖諕佄�，有時(shí)很難找肇事者，所以 整棟樓的居民都會(huì)互相猜測(cè)，互相指責(zé)，甚至還有很多人因?yàn)檎�天讓人調(diào)查煩躁不安 而產(chǎn)生怨恨， 危害了大家的團(tuán)結(jié)。

(2) 受害者家屬心理悲傷。失去親人的悲痛是世上最大的悲痛，因?yàn)橐粋�(gè)小小的 物品無(wú)緣無(wú)故的瞬間失去了親人的生命或者健康， 都是一種很大的心理傷害。

4. 原因

(1) 違法成本低，處罰手段偏軟。在民法典未出臺(tái)之前，更多高空拋物行為的處 罰結(jié)果是民事賠償， 很少涉及刑事犯罪和處罰。

(2) 監(jiān)控難度大，監(jiān)管責(zé)任不明確。如果小區(qū)沒有安裝監(jiān)控，發(fā)生高空拋物行 為， 難以找到實(shí)害人和證據(jù)， 受害者投訴無(wú)門。

(3) 建筑物老化，管理維護(hù)不到位。很多老舊小區(qū)陽(yáng)臺(tái)的防護(hù)欄、 瓷磚，居民家 里安裝的空調(diào)、 隨意放置的花盆都有可能成為懸在頭頂上的危險(xiǎn)。

(4) 宣傳教育不夠，安全防范意識(shí)薄弱。很多居民認(rèn)為高空拋物不是違法行 為， 意識(shí)不到其嚴(yán)重后果。

5.對(duì)策

(1) 落實(shí)法律，加大追償和追責(zé)力度。根據(jù)高空墜物的事實(shí)、 性質(zhì)、 情節(jié)、 危害 程度等因素， 嚴(yán)肅追究當(dāng)事人行政、 刑事等法律責(zé)任。 如美國(guó)多個(gè)州的法律規(guī)定， 高 空拋物即便沒有造成人員傷亡， 也被視為一種犯罪行為， 必須承擔(dān)刑事責(zé)任。 新加坡 高空拋物責(zé)任人不僅要坐牢、 被罰款， 建屋局還可按原來(lái)的售房?jī)r(jià)格或建屋局規(guī)定的 價(jià)格， 強(qiáng)行收購(gòu)肇事家庭的住宅。 香港對(duì)于高空墜物肇事者可處罰款 1 萬(wàn)元港幣及監(jiān) 禁六個(gè)月等處罰。

(2) “ 人防+技防”，提升監(jiān)督管控水平。充分發(fā)揮居委會(huì)、 社區(qū)服務(wù)隊(duì)、 業(yè)主委 員會(huì)及廣大群眾等各方力量的 “鷹眼” 作用， 對(duì)周邊樓宇的高空墜物行為 “隨手 拍”， 及時(shí)勸阻在陽(yáng)臺(tái)種植、 飼養(yǎng)家禽等行為， 提高對(duì)高空拋物的敏感性和預(yù)防意識(shí)。 在高層住宅、 寫字樓等高空墜物高發(fā)地按一定比例安裝隱蔽式仰角高清夜視攝像 頭， 準(zhǔn)確鎖定高空拋物具體人， 追究相關(guān)責(zé)任人， 但要避免侵犯住戶隱私。

(3) 定期檢查和維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。建議將建筑物體墜落安全因素納入建 筑選址和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范， 嚴(yán)格規(guī)定臨空部位建筑材料的使用年限、 質(zhì)量和防老化工

藝， 同時(shí)定期對(duì)高樓墻面、 燈飾廣告、 空調(diào)支架等進(jìn)行檢修和維護(hù)更新， 并明確更換 年限。

(4)加大宣傳教育力度，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)。通過社區(qū)廣播、微信群及組織相關(guān) 宣傳活動(dòng)， 提升大家的公共安全意識(shí)。

【知識(shí)運(yùn)用】

高空拋物的新聞多次見諸報(bào)端，不完全統(tǒng)計(jì)，過去3年，全國(guó)法院受理過1200余 件高空拋物案件，你怎么看待高空拋物行為?

【評(píng)分要點(diǎn)】

(1) 能夠?qū)Ω呖諕佄镞M(jìn)行明確表態(tài)。 如是社會(huì)生活中的一個(gè)隱形炸彈，是懸在人 們頭上的達(dá)摩克利斯之劍， 增加人們頭頂上的風(fēng)險(xiǎn)。

(2) 可以認(rèn)識(shí)到問題產(chǎn)生的原因。 如違法成本低，監(jiān)控難度大，監(jiān)管責(zé)任不明 確， 建筑物老化， 管理維護(hù)不到位， 安全防范意識(shí)薄弱等。

(3) 能夠認(rèn)識(shí)到現(xiàn)象的危害。 如造成居民生命危險(xiǎn)受到威脅，造成財(cái)產(chǎn)損失，給 受害者家屬帶來(lái)心理陰影。

能夠提出合理的對(duì)策。 如落實(shí)法律，加大追償和追責(zé)力度;加強(qiáng)監(jiān)督管理;定期檢查和維護(hù)， 及時(shí)消除安全隱患; 加大宣傳教育力度， 強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)。