湖北省孝感市公務(wù)員面試試題（2019年6月14日下午考生回憶）

【試題題目】對(duì)于資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的這種新形勢(shì)，你怎么看?

【參考解析】

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。三變改革，實(shí)際上就是通過(guò)股權(quán)的形式，使農(nóng)村閑置的資源、分散的資金運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人與集體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推行“三變”改革，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，具體我認(rèn)為有以下的好處：

第一：促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收。我國(guó)雖作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，但耕地面積有限，加上農(nóng)業(yè)種植受極端天氣影響較大，農(nóng)民辛苦種植但收入微薄。通過(guò)實(shí)行“三變”改革，賦予農(nóng)民新的身份，將個(gè)人資源，包括土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)、資產(chǎn)、技術(shù)等，入股到經(jīng)營(yíng)主體中，成為股東，坐享分紅。同時(shí)，農(nóng)民的就業(yè)方式不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，從生產(chǎn)加工到銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接受益者。

第二：推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)增值。農(nóng)村長(zhǎng)久以來(lái)的發(fā)展觀念總結(jié)就是：什么值錢(qián)種什么。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往倚靠農(nóng)作物所得的收入，缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也無(wú)法體現(xiàn)。將資源變資產(chǎn)，通過(guò)挖掘具有當(dāng)?shù)靥厣�的�?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，以特色發(fā)展實(shí)現(xiàn)生態(tài)增值。例如我省宜昌秭歸，高海拔的地勢(shì)特點(diǎn)保障夏橙倫晚在一年中作為最早一批橙子上市，滿(mǎn)足市場(chǎng)空缺需求;潛江也是借助其廣闊的水田優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展龍蝦產(chǎn)業(yè)，一躍成為中國(guó)最大的小龍蝦出口基地。“三變”改革的實(shí)行，讓農(nóng)村不再是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“拖油瓶”，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速。

第三：優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系。資源分散、資金分散、農(nóng)民分散問(wèn)題長(zhǎng)久存在，統(tǒng)分結(jié)合制度的優(yōu)越性難以發(fā)揮，鄉(xiāng)村治理往往存在“懶得管、管不了、管了還會(huì)再犯”的癥結(jié)。“三變”改革正是抓住了這一癥結(jié)，在具體執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體對(duì)合作社和產(chǎn)業(yè)的管理，合作社強(qiáng)化對(duì)其成員的管理，確保環(huán)環(huán)相扣，建立健全嚴(yán)格的管理體系。而農(nóng)民在這個(gè)過(guò)程中既是參與者，也是監(jiān)督者，從極大程度上預(yù)防貪污腐敗現(xiàn)象的滋生，加強(qiáng)了群眾參與度，擴(kuò)大群眾監(jiān)督權(quán)使用范圍，使鄉(xiāng)村治理體系升級(jí)優(yōu)化，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興助力。

但這一政策，實(shí)施以來(lái)出現(xiàn)了不少風(fēng)險(xiǎn)與難題，需要引起重視。例如：農(nóng)民權(quán)益無(wú)法得到保障，資產(chǎn)入股價(jià)值被低估;農(nóng)業(yè)作為“老天爺賞飯吃”的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，面臨著市場(chǎng)和自然災(zāi)害的雙重壓力;為過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致部分耕地用途改變，耕地保護(hù)紅線(xiàn)被破壞。對(duì)此，在政策實(shí)施的過(guò)程中，我認(rèn)為可以從以下幾方面加以完善：

第一、堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念。“三變”改革的目的是為了農(nóng)民，堅(jiān)持農(nóng)民利益不受損。建立嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，搞清楚資產(chǎn)有哪些、是誰(shuí)的、有多少，嚴(yán)格登記入冊(cè)，建立健全集體資產(chǎn)保管、使用、處置等制度，可以與縣級(jí)相關(guān)部門(mén)，如民政、審計(jì)、財(cái)政、檢察等協(xié)調(diào)配合，成立資產(chǎn)評(píng)估小組、問(wèn)題處置小組，嚴(yán)防資產(chǎn)流失，保障農(nóng)民的基本應(yīng)得利益不受損害。

第二、強(qiáng)化政府的政策扶持與引導(dǎo)。改革要實(shí)現(xiàn)增效，主要是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但是也要注意發(fā)揮好政府的作用。加大政府對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度，特別是一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、以及貧困地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。例如，對(duì)于惡劣天氣引起的經(jīng)濟(jì)損失，可以由政府出資為產(chǎn)業(yè)振興助力，保障農(nóng)民損失最小化，產(chǎn)業(yè)效益最大化;對(duì)于資金難以引進(jìn)的問(wèn)題，可以將財(cái)政投入資本以集體名義參與到經(jīng)營(yíng)中去，產(chǎn)生的收益優(yōu)先解決因自然原因造成的損失。

最后：堅(jiān)持農(nóng)村土地歸集體所有性質(zhì)不變，堅(jiān)持耕地紅線(xiàn)不破壞。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，絕不能以犧牲耕地為代價(jià)。對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行常態(tài)化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化耕地保護(hù)的全流程監(jiān)管。例如，可以采用現(xiàn)代科技手段，如無(wú)人機(jī)等 形式，實(shí)現(xiàn)全方位無(wú)死角的巡查監(jiān)督。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)占用基本農(nóng)田的行為，嚴(yán)肅處罰，通過(guò)法律手段來(lái)嚴(yán)格處理，落實(shí) “用地嚴(yán)審核、違規(guī)必追責(zé)”。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略道阻且長(zhǎng)，“三變”改革的有效推進(jìn)落實(shí)，將讓農(nóng)民成為真正意義上國(guó)家的主人，推動(dòng)農(nóng)村在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)路上穩(wěn)步高飛，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)助力。

【思路總結(jié)】

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