湖北省孝感市公務(wù)員面試試題（2019年6月14日下午考生回憶）

【試題題目】對于資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的這種新形勢，你怎么看?

【參考解析】

黨的十八屆三中全會指出：“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”。三變改革，實際上就是通過股權(quán)的形式，使農(nóng)村閑置的資源、分散的資金運(yùn)轉(zhuǎn)起來，實現(xiàn)個人與集體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推行“三變”改革，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，具體我認(rèn)為有以下的好處：

第一：促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收。我國雖作為農(nóng)業(yè)大國，但耕地面積有限，加上農(nóng)業(yè)種植受極端天氣影響較大，農(nóng)民辛苦種植但收入微薄。通過實行“三變”改革，賦予農(nóng)民新的身份，將個人資源，包括土地經(jīng)營承包權(quán)、資產(chǎn)、技術(shù)等，入股到經(jīng)營主體中，成為股東，坐享分紅。同時，農(nóng)民的就業(yè)方式不斷創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，從生產(chǎn)加工到銷售各個環(huán)節(jié)，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接受益者。

第二：推動農(nóng)村生態(tài)增值。農(nóng)村長久以來的發(fā)展觀念總結(jié)就是：什么值錢種什么。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往倚靠農(nóng)作物所得的收入，缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，良好的區(qū)位優(yōu)勢也無法體現(xiàn)。將資源變資產(chǎn)，通過挖掘具有當(dāng)?shù)靥厣�的�?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜，以特色發(fā)展實現(xiàn)生態(tài)增值。例如我省宜昌秭歸，高海拔的地勢特點保障夏橙倫晚在一年中作為最早一批橙子上市，滿足市場空缺需求;潛江也是借助其廣闊的水田優(yōu)勢大力發(fā)展龍蝦產(chǎn)業(yè)，一躍成為中國最大的小龍蝦出口基地。“三變”改革的實行，讓農(nóng)村不再是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“拖油瓶”，可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速。

第三：優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系。資源分散、資金分散、農(nóng)民分散問題長久存在，統(tǒng)分結(jié)合制度的優(yōu)越性難以發(fā)揮，鄉(xiāng)村治理往往存在“懶得管、管不了、管了還會再犯”的癥結(jié)。“三變”改革正是抓住了這一癥結(jié)，在具體執(zhí)行過程中，通過強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體對合作社和產(chǎn)業(yè)的管理，合作社強(qiáng)化對其成員的管理，確保環(huán)環(huán)相扣，建立健全嚴(yán)格的管理體系。而農(nóng)民在這個過程中既是參與者，也是監(jiān)督者，從極大程度上預(yù)防貪污腐敗現(xiàn)象的滋生，加強(qiáng)了群眾參與度，擴(kuò)大群眾監(jiān)督權(quán)使用范圍，使鄉(xiāng)村治理體系升級優(yōu)化，為推動鄉(xiāng)村振興助力。

但這一政策，實施以來出現(xiàn)了不少風(fēng)險與難題，需要引起重視。例如：農(nóng)民權(quán)益無法得到保障，資產(chǎn)入股價值被低估;農(nóng)業(yè)作為“老天爺賞飯吃”的弱勢產(chǎn)業(yè)，面臨著市場和自然災(zāi)害的雙重壓力;為過分追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致部分耕地用途改變，耕地保護(hù)紅線被破壞。對此，在政策實施的過程中，我認(rèn)為可以從以下幾方面加以完善：

第一、堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念。“三變”改革的目的是為了農(nóng)民，堅持農(nóng)民利益不受損。建立嚴(yán)格的資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，搞清楚資產(chǎn)有哪些、是誰的、有多少，嚴(yán)格登記入冊，建立健全集體資產(chǎn)保管、使用、處置等制度，可以與縣級相關(guān)部門，如民政、審計、財政、檢察等協(xié)調(diào)配合，成立資產(chǎn)評估小組、問題處置小組，嚴(yán)防資產(chǎn)流失，保障農(nóng)民的基本應(yīng)得利益不受損害。

第二、強(qiáng)化政府的政策扶持與引導(dǎo)。改革要實現(xiàn)增效，主要是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但是也要注意發(fā)揮好政府的作用。加大政府對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度，特別是一些重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、以及貧困地區(qū)的發(fā)展問題。例如，對于惡劣天氣引起的經(jīng)濟(jì)損失，可以由政府出資為產(chǎn)業(yè)振興助力，保障農(nóng)民損失最小化，產(chǎn)業(yè)效益最大化;對于資金難以引進(jìn)的問題，可以將財政投入資本以集體名義參與到經(jīng)營中去，產(chǎn)生的收益優(yōu)先解決因自然原因造成的損失。

最后：堅持農(nóng)村土地歸集體所有性質(zhì)不變，堅持耕地紅線不破壞。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，絕不能以犧牲耕地為代價。對永久基本農(nóng)田實行常態(tài)化的動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化耕地保護(hù)的全流程監(jiān)管。例如，可以采用現(xiàn)代科技手段，如無人機(jī)等 形式，實現(xiàn)全方位無死角的巡查監(jiān)督。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)占用基本農(nóng)田的行為，嚴(yán)肅處罰，通過法律手段來嚴(yán)格處理，落實 “用地嚴(yán)審核、違規(guī)必追責(zé)”。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略道阻且長，“三變”改革的有效推進(jìn)落實，將讓農(nóng)民成為真正意義上國家的主人，推動農(nóng)村在中國特色社會主義建設(shè)路上穩(wěn)步高飛，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)助力。

【思路總結(jié)】

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