2022年國考申論試題資料預(yù)測(cè)（三）

【參考答案】

2.“人們來到城市，是為了生活;人們居住在城市，是為了生活得更好”，2000多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德這樣說。然而，在當(dāng)下中國的一些城市，這句話卻讓人別有一番滋味。

早上一上班，北京的白領(lǐng)王梅就趕緊打開電腦查詢空氣質(zhì)量，家里老人正等她回電話，看能否帶孩子出去活動(dòng)。看到PM2.5濃度在300微克/立方米以上，王梅不由地嘆了口氣。

下午下班，廣州的公務(wù)員龔翔一出單位就遇到了大堵車，10分鐘的車程竟然開了1個(gè)多小時(shí)，踩剎車直踩到腳軟。一看手機(jī)，擁堵級(jí)別為深橙色的“嚴(yán)重?fù)矶?rdquo;。

晚上到家，上海的打工者李小柱推開出租屋房門，一股方便面的味道撲鼻而來。20平方米的小屋住了8個(gè)人，每張床鋪每天租金19元。為了這19元，“蟻?zhàn)?rdquo;們省吃儉用，有人甚至一天三頓都吃方便面……

日復(fù)一日，這樣的場(chǎng)景正在今天中國的許多城市上演。人口膨脹、住房緊張、就業(yè)困難、交通擁堵、資源短缺、環(huán)境惡化、公共安全事件頻發(fā)，我們?cè)谙硎艹鞘猩�活的同時(shí)，也不得不面對(duì)愈演愈烈的“城市病”。

“從國際比較看，我國的‘城市病’問題已較為嚴(yán)重”，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱坦言。

先看交通。資料顯示，美國人上班平均單程花費(fèi)25.1分鐘，其中紐約34.6分鐘，為全美最高。而北京通勤時(shí)間平均為1.32小時(shí)，單程約為40分鐘，上海單程約為36分鐘。

再看環(huán)境。美國最出名的“污染城市”洛杉磯，其PM2.5年均濃度也僅20多;日本東京則在20以下。而去年我國北京、上海、廣州PM2.5年均濃度分別高達(dá)89.5、62、53。

“我國北上廣等特大城市的‘城市病’狀況，比發(fā)達(dá)國家嚴(yán)重，比一些發(fā)展中國家則要好些”，上海交通大學(xué)特聘教授、復(fù)旦大學(xué)教授陸銘說，在泰國首都曼谷，由于車速過慢，甚至出現(xiàn)過3個(gè)月內(nèi)有900名孕婦因堵車被迫在轎車中分娩的情況。曼谷的交通警察不但會(huì)指揮交通，還會(huì)替孕婦接生!

截至去年底，我國超過1000萬人口的城市有6個(gè)，超過400萬人口的城市為21個(gè)，100萬以上人口的城市已達(dá)127個(gè)。面對(duì)蔓延加劇的“城市病”，大城市的發(fā)展倍感糾結(jié)。

那么，我國的“城市病”究竟因何而起?城市“生病”就是因?yàn)樘�大�?

根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率在30%—50%時(shí)，“城市病”處于顯性階段;城鎮(zhèn)化率為50%—70%時(shí)，“城市病”可能集中爆發(fā)。

“我國正處于城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展階段，又在短短30多年走過了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑某鞘谢�進(jìn)程，因此，我國的‘城市病’往往是‘急癥、慢癥、并發(fā)癥’共現(xiàn)”，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說。

具體分析，我國“城市病”的成因是多元的。

以北京的交通為例，在一般人印象中，北京堵車似乎是因?yàn)槿丝诖罅坑咳�、機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)過快造成的，于是，北京出臺(tái)了限牌、限行等措施，但收效不明顯。

“機(jī)動(dòng)車保有量增加并不必然導(dǎo)致交通擁堵，東京市區(qū)汽車保有量早已突破800萬輛，但因出行需求少、管理規(guī)范，沒有發(fā)生大規(guī)模的擁堵狀況”，陸銘說，長(zhǎng)期以來，北京將政府部門、商業(yè)中心、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)集中在市中心，人口到郊區(qū)居住，這種“職住分離”的規(guī)劃布局導(dǎo)致城市建設(shè)“攤大餅”及居住點(diǎn)、工作點(diǎn)、活動(dòng)點(diǎn)分離，使人們的出行需求倍增，必然會(huì)加大交通壓力。

最典型的案例莫過于距京30公里的河北燕郊，對(duì)于住在這里的30萬人來說，家只是一張供晚上睡覺的床，他們工作在北京，每天都要“跨省上下班”。

曾幾何時(shí)，我國城里人過的是“工作在前院，睡覺在后院，上學(xué)看病一個(gè)院”的生活，許多機(jī)關(guān)大院、企業(yè)大院成為人們最主要的活動(dòng)范圍，幾乎不會(huì)給社會(huì)帶來出行壓力。如今，這種被我國大多數(shù)城市拋棄的生活模式，卻被一些發(fā)達(dá)國家重新拾起。在新加坡，政府大力倡導(dǎo)“垂直城市”的規(guī)劃理念。一個(gè)大的樓宇群，樓上居住，中間是商圈、服務(wù)加餐飲，底層是地鐵和公交，居民足不出戶就可以生活。要出門時(shí)，電梯坐到一樓，公交地鐵就來了。

時(shí)下，我國許多城市想追求的定位太高，想承擔(dān)的功能太多，使城市資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)。到2012年，全國有30多個(gè)城市提出要建設(shè)金融中心，幾乎涵蓋了主要的省會(huì)城市，其中也包括金融基礎(chǔ)薄弱的西部城市。有意思的是，東北三省省會(huì)和大連市都提出要建設(shè)區(qū)域金融中心，西北的烏魯木齊、蘭州和西安也都提出要建設(shè)區(qū)域金融中心。

“我國香港人口稠密，人均道路僅一尺左右，但在高峰期卻不會(huì)大堵車，奧妙就在于精細(xì)化管理”，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍說，內(nèi)地一些城市紅綠燈時(shí)長(zhǎng)固定不變，而在香港，政府經(jīng)常調(diào)查每個(gè)路口在高峰期的車流量、每個(gè)燈放行的車輛數(shù)，進(jìn)而靈活調(diào)整紅綠燈時(shí)長(zhǎng);內(nèi)地一些城市路面上很少見到交警，而在香港，不僅電子攝像設(shè)備密布，1700多名交警還騎著摩托車四處巡視;香港還提高汽車的牌照費(fèi)、停車費(fèi)、燃油稅和環(huán)境稅，只有不足10%的香港市民每天開著私家車出行。

一段時(shí)間以來，在過于看重GDP指標(biāo)的考核“指揮棒”下，一些城市重“項(xiàng)目”輕“承載”，爭(zhēng)搶大型項(xiàng)目，拒絕產(chǎn)業(yè)外移;一些城市重“面子”輕“里子”，宏偉的摩天大樓與脆弱的下水道并存，一遇暴雨就會(huì)造成內(nèi)澇和交通癱瘓;還有一些城市“親商”有余“親民”不足，商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)往往超出規(guī)劃強(qiáng)度，致使周邊基礎(chǔ)設(shè)施容量不足。城市華麗而羸弱，“城市病”也就不請(qǐng)自來了。

“以土地財(cái)政為代表的不合理財(cái)稅體制，是一些城市房?jī)r(jià)高企的重要因素”，蔡繼明說，一些地方為了獲取盡可能多的賣地收益，想方設(shè)法人為推高地價(jià);為了獲取盡可能多的房地產(chǎn)稅費(fèi)，則對(duì)房?jī)r(jià)上漲聽之任之，對(duì)中央政策消極敷衍。

由此可見，“城市病”的病因是多方面的，這些病因大城市有，很多中小城市也有，不能把“城市病”看成是大城市的“專屬病”。

發(fā)達(dá)國家的不少大城市已告別“城市病”，而國內(nèi)一些二、三線城市正在“發(fā)病”。

“‘城市病’與城市大小沒有必然聯(lián)系。再大的城市，只要規(guī)劃合理、管理有力，‘城市病’也會(huì)緩解;再小的城市，如果定位貪大求洋、管理混亂無序，也會(huì)爆發(fā)嚴(yán)重的‘城市病’”，陸銘說。

事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家的不少大城市已告別“城市病”。

1910年，美國紐約人口不足200萬，卻遭受著嚴(yán)重的空氣污染，只有5%的人活到60歲，20%的幼兒活不到5歲。如今，紐約大都會(huì)區(qū)人口超過1800萬，不僅治好了“城市病”，還獲得美國最佳旅游城市桂冠。

與之相反，國內(nèi)一些二、三線城市卻正在爆發(fā)“城市病”。——據(jù)環(huán)保部監(jiān)測(cè)，2013年我國空氣質(zhì)量最差的十大城市是：邢臺(tái)、石家莊、邯鄲、唐山、保定、濟(jì)南、衡水、西安、廊坊和鄭州。北上廣深等特大城市均不在其列……大城市特有的規(guī)模效應(yīng)反而更有利于治理“城市病”。

國內(nèi)外實(shí)踐已充分證明，不能將大城市與“城市病”畫等號(hào)。實(shí)際上，大城市特有的規(guī)模效應(yīng)反而更有利于治理“城市病”。

“21世紀(jì)對(duì)世界影響最大的兩件事，一是美國的高科技產(chǎn)業(yè);二是中國的城市化。”美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾如此預(yù)言。大城市的出現(xiàn)是市場(chǎng)的選擇，人口向大城市集聚是世界城市化的主要模式，發(fā)展大城市對(duì)中國經(jīng)濟(jì)意義重大。既然“城市病”不是因?yàn)榇笤斐傻�，我們就不�?yīng)因噎廢食、因“病”廢大，而應(yīng)在發(fā)展中小城市的同時(shí)，重視大城市的發(fā)展，同時(shí)治理其“城市病”，使整個(gè)城市化進(jìn)程科學(xué)健康，形成大中小城市共同發(fā)展的合理結(jié)構(gòu)。

1.請(qǐng)根據(jù)材料2，概括我國城市病產(chǎn)生的主要原因。(15分)

要求：準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)明，不超過150字。

【解析】

此題為概括題，要求概括原因，這類題型在目前的國聯(lián)考中基本占據(jù)重要地位，存在一定的難度，主要難點(diǎn)在于對(duì)材料內(nèi)容的提煉。本題作答只需在材料2中找出我國城市病產(chǎn)生的原因即可，本著寧多勿少的原則盡量不要遺漏，作答小題時(shí)盡量用詞語會(huì)短句。材料中“具體分析，我國“城市病”的成因是多元的。”已經(jīng)明顯提示，下面的內(nèi)容會(huì)涉及到城市病產(chǎn)生的原因，而后面的內(nèi)容有的是通過案例的形式呈現(xiàn)的。北京的案例關(guān)鍵詞是規(guī)劃布局，香港的案例關(guān)鍵詞是管理，其它的要點(diǎn)關(guān)鍵詞功能定位、政績(jī)考核、財(cái)稅體制基本都能找到。

【參考答案】

1.規(guī)劃布局不完善，“職住分離”現(xiàn)象突出;

2.功能定位不合理，城市定位太高，承擔(dān)的功能太多，城市資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù);

3.管理方式不科學(xué)，道路管理的相關(guān)配套措施不健全;

4.政績(jī)考核體系不科學(xué)，城市建設(shè)方向偏差;

5.財(cái)稅體制不完善。

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