國考時事熱點：國企混改“改”出新天地

編者按：2021年是實施國企改革三年行動方案的關(guān)鍵之年，截至6月底，各地、各中央企業(yè)改革任務(wù)實現(xiàn)了時間過半、任務(wù)過半。如何繼續(xù)攻堅克難、乘勢而上，在年底前完成三年總體改革任務(wù)的70%以上，是改革主體需要做好的“年度考題”。8月17日起，人民網(wǎng)特別推出“關(guān)注國企改革”系列報道，聚焦重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實質(zhì)性突破，改革步入深水區(qū)面臨的階段性難題，和突圍攻堅的創(chuàng)新性舉措。

隨著國企改革三年行動方案的深入實施，能源、電信、油氣等領(lǐng)域也都正在進一步加快改革步伐，吸引了大量的社會資本參與項目建設(shè)或股權(quán)投資。

作為央企混合所有制改革試點單位之一，2017年8月，中國聯(lián)通引入14位戰(zhàn)略投資者，從“單兵種”模式和“一股獨大”，向“集團軍”模式和“產(chǎn)權(quán)多元化”升級轉(zhuǎn)型。

今年3月12日中國聯(lián)通發(fā)布的年報顯示，2020年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2758億元，同比上升4.3%，高于行業(yè)平均的3.6%。歸母凈利潤55億元，同比增長10.8%。年報透露，“經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”受益于“混改效能進一步釋放”等有利因素推動。

“改”出來的發(fā)展新活力

“全球電信行業(yè)發(fā)展140年以來，首次出現(xiàn)‘電信運營商+互聯(lián)網(wǎng)’的資本與業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式。”安信證券這樣評價中國聯(lián)通的混改：通過引入具有協(xié)同效應(yīng)和領(lǐng)先優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者，大大增強了國有基礎(chǔ)電信企業(yè)的綜合競爭力。

中國聯(lián)通透露，通過與新引入戰(zhàn)略投資者，其在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、家庭互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字內(nèi)容、零售體系、支付金融等領(lǐng)域與合作伙伴開展深度戰(zhàn)略合作，推動重點業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，擴大在創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的中高端供給，培育壯大公司創(chuàng)新發(fā)展的新動能。

作為國企改革的另一推動力，地方政府也在積極布局混改。

位于遼寧沈陽的北方重工，以前曾是新中國重型機械制造領(lǐng)域的驕傲，為新中國的重型工業(yè)做出過巨大貢獻。然而，面對殘酷的市場競爭和復雜的國內(nèi)外行業(yè)變化，這家企業(yè)逐漸喪失了原有的市場優(yōu)勢，人才和技術(shù)大量流失。

2019年4月，在遼寧省委省政府和沈陽市委市政府的大力推動下，遼寧方大集團實業(yè)有限公司在最后時刻完成對北方重工的混合所有制改革，成為該企業(yè)的第一大股東，將其從懸崖邊緣拉了回來。

以改革為契機，北方重工開始全面實施信息化改革，深入推進“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，把信息技術(shù)與傳統(tǒng)裝備深度融合，助推企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。隨著企業(yè)經(jīng)營情況持續(xù)好轉(zhuǎn)，員工收入水漲船高，截至今年6月，在崗員工月平均應(yīng)發(fā)收入為7823元，比混改前的2018年月平均應(yīng)發(fā)5137元增長52%。

在北方重工戰(zhàn)略發(fā)展部副部長張帆看來，經(jīng)過短短兩年的蛻變，企業(yè)重新成為了那顆鑲嵌在東北大地上的璀璨之星。

“改”出來的市場化新動能

中國人民大學財政金融學院教授、盤古智庫學術(shù)委員鄭志剛認為，堅持引入民資背景戰(zhàn)投的混改方向，目的是試圖解決國企面臨的核心問題。承擔經(jīng)營風險的民資戰(zhàn)投，會從盈利目標出發(fā)，積極盤活國有資產(chǎn)，推動國企走向更大的舞臺。

鄭志剛談到，作為新一輪國企改革的突破口，混改不僅是我國確立以市場機制作為資源配置的基礎(chǔ)性制度條件下實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目的的重要手段，而且包容和接納民資、實現(xiàn)“競爭中性”的混改，有助于平抑普通公眾和國際社會對部分國資壟斷經(jīng)營的關(guān)注。

“非競爭性領(lǐng)域的央企如何進行混合所有制改革，一直是國企改革的一大課題。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，中國聯(lián)通混改落地具有示范意義，這說明非競爭性領(lǐng)域的央企混改也可以分類改革。

隨著改革的深入，鄭志剛期待：“通過混改，實現(xiàn)國企經(jīng)理人的經(jīng)營權(quán)與股東的所有權(quán)的有效分離，實現(xiàn)建立在經(jīng)理人與股東之間專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的合作共贏，是新一輪國企混改的題中應(yīng)有之義。”

國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗總結(jié)，混合所有制企業(yè)以混促改，發(fā)揮非國有股東的積極作用，推動完善公司治理，深化三項制度改革，實施員工持股，健全中長期激勵機制等等，有效地促進了企業(yè)經(jīng)營機制的市場化。在近幾年的實踐中，混改在激發(fā)企業(yè)活力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、放大國有資本功能等方面的效果逐步顯現(xiàn)。

彭華崗透露，近年來，混合所有制改革的范圍和領(lǐng)域不斷擴大。2013年以來，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)的戶數(shù)占比超過了70%，比2012年底提高近20個百分點。地方國有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達到54%。電力、民航、電信、軍工等重點領(lǐng)域的混合所有制改革試點穩(wěn)步推進。

各地方也正在穩(wěn)步推進國企混改進程。自上海首先出臺“國企國資改革二十條”綱領(lǐng)性文件后，多地隨后紛紛出臺相關(guān)文件。截至目前，已有四川、黑龍江、天津、山東、江西、河南、北京、江蘇、廣東等20余個省市國資委出臺地方國企改革相關(guān)文件。

“改”出來的共贏新局面

國企混改加速的同時，如何保護民間資本權(quán)益話題也受到各方關(guān)注。在2020年兩會上，全國工商聯(lián)提交的《關(guān)于進一步鼓勵支持民營企業(yè)參與國企混改的提案》指出，民營資本相對實力弱，股權(quán)占比低，缺少話語權(quán)，小股東利益很難保障;如何保護民企產(chǎn)權(quán)、保障民企權(quán)益、完善監(jiān)督管理制度、建立健全退出機制等是關(guān)鍵。

鄭志剛指出，在“聯(lián)通混改模式”中，來自民營企業(yè)的戰(zhàn)略投資者在聯(lián)通董事會席位實現(xiàn)了“超額委派”，給予民資更大的主導權(quán)，是聯(lián)通混改取得成功的關(guān)鍵所在。

“混改向縱深推進過程中，國企應(yīng)該給予民資‘可置信承諾’，讓民資相信權(quán)益能夠得到保障。”鄭志剛說。

為更大力度激發(fā)民間投資積極性，各方正在政策層面加快行動。比如，福建提出選擇一批股權(quán)單一、經(jīng)濟效益較好、有發(fā)展前景的國有企業(yè)，在公開市場征集民營資本及其他各類所有制資本等戰(zhàn)略投資者。推動國有控股上市企業(yè)加大資本運作力度，綜合利用定向增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等多種方式引入民營資本。組織引導有實力的民營企業(yè)聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以基金投資方式，積極參與國有企業(yè)改制重組。

國資委公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，中央企業(yè)實施混改，引入社會資本超過1.5萬億元，2020年引入社會資本超過2000億元。地方國有企業(yè)混改引入社會資本超過7000億元。

今年1-4月，北京民間投資同比增長11.7%，保持連續(xù)8個月環(huán)比正增長;貴州民間投資比上年同期增長28.6%，增速高于全省投資增速(24.1%)4.5個百分點，保持快速增長態(tài)勢;江西民間投資同比增長27.9%，占全部投資的63.6%，對全部投資增長的貢獻率為68.7%，拉動投資同比增長17.4個百分點……

李錦說：“今年以來，民間投資增長表現(xiàn)較好。不僅同比實現(xiàn)了快速增長，而且增速稍快于總體投資增速水平。”鄭志剛指出：“不斷深化的國企改革拓寬了民間資本參與混改渠道，進而又助力新一輪國企改革深化，進一步激發(fā)資本市場活力，實現(xiàn)合作共贏。”

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