時政熱點：十三屆全國人大常委會第三十次會議審議多部報告

企業(yè)破產(chǎn)法執(zhí)法檢查報告表明

破產(chǎn)司法保障能力不斷提升

本報記者金歆

8月18日，十三屆全國人大常委會第三十次會議聽取了全國人大常委會副委員長王東明作的關(guān)于檢查企業(yè)破產(chǎn)法實施情況的報告。

為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，推動企業(yè)破產(chǎn)法有效實施，根據(jù)2021年度監(jiān)督工作計劃，全國人大常委會執(zhí)法檢查組分別赴浙江、陜西、河北、山東、山西、吉林等6個省對企業(yè)破產(chǎn)法的實施情況開展實地檢查。

王東明說，企業(yè)破產(chǎn)法實施取得積極成效。從破產(chǎn)案件數(shù)量看，2007年至2020年，全國法院共受理破產(chǎn)案件59604件，審結(jié)破產(chǎn)案件48045件。從時間順序看，企業(yè)破產(chǎn)法實施后的一段時間，每年的破產(chǎn)案件數(shù)量在3000件左右。從地域分布看，東部地區(qū)破產(chǎn)案件數(shù)量占到全國的近80%，浙江、江蘇、廣東三省約占60%。從破產(chǎn)企業(yè)類型看，隨著國企改革持續(xù)推進(jìn)，國有困難企業(yè)完成集中退出，民營企業(yè)破產(chǎn)案件占絕大多數(shù)，2020年民營企業(yè)破產(chǎn)案件占案件總量的近90%。大數(shù)據(jù)分析顯示，輿論普遍肯定企業(yè)破產(chǎn)法的實施成效，2020年以來對企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)話題的輿論滿意度達(dá)92%。

企業(yè)破產(chǎn)法實施取得成效主要體現(xiàn)在以下方面：第一，開展法律宣傳，破產(chǎn)法治意識不斷增強。各級黨委、政府和法院高度重視企業(yè)破產(chǎn)法的貫徹實施工作，大力開展法律宣傳工作。積極普及破產(chǎn)法治觀念，增強市場主體學(xué)法用法能力，提高破產(chǎn)法理論研究水平。第二，著力完善相關(guān)制度，破產(chǎn)法律體系不斷健全。國務(wù)院及其有關(guān)部門、最高人民法院和各地區(qū)積極開展企業(yè)破產(chǎn)法的配套制度建設(shè)。完善破產(chǎn)司法制度和司法政策，健全破產(chǎn)政策，地方建立破產(chǎn)配套制度。第三，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破產(chǎn)工作機制不斷完善。各級政府和法院加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在破產(chǎn)案件中密切配合，相關(guān)工作機制有力保障了企業(yè)破產(chǎn)法的實施。推動經(jīng)營困難國企有序退出，因企施策開展破產(chǎn)重整，破產(chǎn)辦理更加便捷，穩(wěn)妥處置企業(yè)破產(chǎn)帶來的風(fēng)險。第四，深化實踐探索，破產(chǎn)司法程序有效實施。陷入困境企業(yè)通過司法程序?qū)崿F(xiàn)破產(chǎn)退出，債權(quán)債務(wù)有序公平清理，債務(wù)風(fēng)險有效化解，實現(xiàn)了資源要素的優(yōu)化配置。法律規(guī)定的三種破產(chǎn)程序中，破產(chǎn)清算約占破產(chǎn)案件總量的90%，重整約10%，和解不到1%。充分發(fā)揮破產(chǎn)清算制度作用，大力發(fā)揮重整制度作用，推進(jìn)運用和解制度，探索建立個人破產(chǎn)制度。第五，加強專業(yè)建設(shè)，破產(chǎn)司法保障能力不斷提升。人民法院通過設(shè)立破產(chǎn)法庭、完善破產(chǎn)審判體制、加強專業(yè)化建設(shè)、健全管理人制度等舉措，提高破產(chǎn)司法保障能力。加強破產(chǎn)審判組織機構(gòu)建設(shè)，提高破產(chǎn)審判專業(yè)化水平，推動建立健全破產(chǎn)管理人制度等。
 

畜牧法執(zhí)法檢查報告顯示

畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)

本報記者王比學(xué)

8月18日，十三屆全國人大常委會第三十次會議聽取了全國人大常委會副委員長武維華作的關(guān)于檢查畜牧法實施情況的報告。

今年5月至7月，全國人大常委會畜牧法執(zhí)法檢查組分別赴內(nèi)蒙古、吉林、湖南、四川、云南、青海等6個省(區(qū))開展檢查。檢查組深入34個市縣區(qū)，實地檢查16家種畜禽場、30家養(yǎng)殖場(戶)、7家動物疫病防控單位、8家畜禽糞污處理單位、10家畜禽產(chǎn)品加工銷售企業(yè)、4家投入品生產(chǎn)銷售企業(yè)，實現(xiàn)了對畜禽育種、養(yǎng)殖、加工、銷售、糞污處理全鏈條的覆蓋，廣泛聽取行業(yè)從業(yè)人員、科研人員、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員對貫徹實施畜牧法的意見和建議。

據(jù)介紹，2020年，我國肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為7748萬噸、3468萬噸和3530萬噸，肉、蛋產(chǎn)量繼續(xù)保持世界首位，奶類產(chǎn)量位居世界第四位;畜牧業(yè)產(chǎn)值4.03萬億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)29.2%。2019年，全國人均肉類、禽蛋、牛奶占有量分別達(dá)到55.5公斤、23.7公斤、22.9公斤。畜牧業(yè)已經(jīng)成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手、農(nóng)村的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧民增收的有效途徑。

報告顯示，政策保障體系逐步完善。近十多年的中央一號文件都對畜牧業(yè)發(fā)展提出明確要求，國務(wù)院于2007年和2020年兩次印發(fā)促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的意見，并兩次出臺促進(jìn)生豬、奶業(yè)發(fā)展意見，各有關(guān)部門相繼出臺一系列政策措施和配套法規(guī)規(guī)章，實現(xiàn)對良種繁育、養(yǎng)殖、屠宰加工全鏈條覆蓋。特別是2018年非洲豬瘟發(fā)生以來，國務(wù)院和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部委出臺20多個促進(jìn)生豬生產(chǎn)的文件，全力做好生豬復(fù)產(chǎn)工作。全面完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整，保障畜禽養(yǎng)殖合理用地需求，全國取消無法律法規(guī)劃定依據(jù)的禁養(yǎng)區(qū)1.4萬個，面積12.9萬平方公里。

畜禽遺傳資源保護有序開展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組建了國家畜禽遺傳資源委員會，負(fù)責(zé)全國畜禽遺傳資源保護與管理工作。組織完成第二次全國畜禽遺傳資源調(diào)查，編纂出版中國畜禽遺傳資源志，共收錄畜禽品種747個;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020年5月29日公布國家畜禽遺傳資源目錄，列入33種畜禽;于2021年3月啟動第三次全國畜禽遺傳資源普查工作。建成國家級畜禽遺傳資源保種場167個、保護區(qū)26個、基因庫6個，各省份共建設(shè)省級保種場(區(qū)、庫)458個。

畜禽種業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。2008年至2020年，我國實施第一輪畜禽遺傳改良計劃，涵蓋奶牛、生豬、肉牛、蛋雞、肉雞和肉羊等六大主要畜禽，遴選了227個國家畜禽核心育種場(站、基地)，初步建立了商業(yè)化育種體系。截至2021年2月，國家畜禽遺傳資源委員會共審定通過畜禽新品種(配套系)180個。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可審批權(quán)限全部下放至省級及以下行政主管部門，各地依法規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營行為。

畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)。引導(dǎo)和支持畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豬肉占肉類總產(chǎn)量的比重由2005年的65.6%下降至2020年的53.1%，禽肉占比由19.4%上升至30.5%。2020年全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)76%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)97%。協(xié)調(diào)推進(jìn)草原生態(tài)保護和草原畜牧業(yè)發(fā)展，“十三五”期間，全國完成種草改良1.7億畝，全國草原綜合植被蓋度提高2.1個百分點。

質(zhì)量安全監(jiān)管日益強化。各地各部門依法加強對畜禽飼養(yǎng)環(huán)境、種畜禽質(zhì)量、飼料和獸藥等投入品的使用以及畜禽交易與運輸?shù)谋O(jiān)督管理，確保畜禽產(chǎn)品安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年安排專項資金開展種畜禽質(zhì)量檢測，將8類120種飼料添加劑納入規(guī)范管理。2020年，全國飼料、獸藥投入品抽檢合格率達(dá)到98.1%，5年未發(fā)生重大質(zhì)量安全事件，全國生鮮乳違禁添加物已連續(xù)12年保持“零檢出”。
 

人大常委會聽取今年以來計劃執(zhí)行情況報告

發(fā)展活力穩(wěn)步提升

本報記者張?zhí)炫?/p>

8月18日，受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰向十三屆全國人大常委會第三十次會議作國務(wù)院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告。

據(jù)介紹，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長12.7%;上半年居民消費價格指數(shù)(CPI)同比上漲0.5%;上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.2%;6月末外匯儲備為32140億美元，與上年末基本持平;用電量、貨運量等實物量指標(biāo)匹配度較好，主要指標(biāo)符合預(yù)期目標(biāo)要求。

何立峰介紹，今年以來，各地區(qū)各部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，鞏固了抗疫重大戰(zhàn)略成果;把握好宏觀調(diào)控時度效，政策效果不斷顯現(xiàn);著力提升科技創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化;積極擴大居民消費和有效投資，內(nèi)需潛力不斷釋放;進(jìn)一步深化改革擴大開放，發(fā)展活力穩(wěn)步提升;全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快;有效推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強;有力有序推進(jìn)綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展;努力為群眾辦實事解難題，民生福祉不斷增進(jìn)。

從國際看，各國疫情走勢和經(jīng)濟恢復(fù)進(jìn)程分化，外部風(fēng)險仍在積累，對我沖擊影響還會持續(xù)。從國內(nèi)看，經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展進(jìn)程還受到一些因素制約和掣肘，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨新困難、新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行中的不確定、不穩(wěn)定、不均衡因素依然較多，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)還需要下更大力氣。外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，大宗商品價格高企等因素影響制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，市場需求特別是內(nèi)需持續(xù)恢復(fù)動力依然偏弱，經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展中困難和矛盾顯現(xiàn)，重點領(lǐng)域風(fēng)險防范處置難度較大，社會民生領(lǐng)域問題仍較突出。

何立峰說，下半年要圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局，慎終如始抓好疫情防控，著力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，強化創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力挖掘強大國內(nèi)市場潛力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅定不移推進(jìn)改革開放，積極促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，注重防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，持續(xù)做好保障和改善民生工作。
 

人大常委會聽取今年以來預(yù)算執(zhí)行情況報告

財政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長

本報記者張?zhí)炫?/p>

8月18日，受國務(wù)院委托，財政部副部長許宏才向十三屆全國人大常委會第三十次會議作國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

據(jù)了解，1—7月，全國一般公共預(yù)算收入137716億元，同比增長20%，與2019年同期相比增長9.6%。其中，中央一般公共預(yù)算收入64658億元，同比增長20.7%，與2019年同期相比增長7%;地方一般公共預(yù)算本級收入73058億元，同比增長19.5%，與2019年同期相比增長12%。

許宏才表示，財政收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，反映我國經(jīng)濟恢復(fù)取得明顯成效;同比增速較高主要是由于去年受疫情影響同期收入基數(shù)較低的不可比因素以及當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)上漲等。

今年以來，一般公共預(yù)算收支運行的主要特點：一是經(jīng)濟恢復(fù)拉動稅收收入較快增長，主體稅種和多數(shù)行業(yè)稅收基本恢復(fù)或明顯超過疫情前水平;二是多重因素帶動非稅收入增長，降費政策得到有效落實;三是全國各地財政收入普遍回升，地區(qū)間收入分化格局依然延續(xù);四是財政支出壓一般、保重點，基本民生支出得到較好保障。

許宏才介紹，國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真落實十三屆全國人大四次會議預(yù)算決議要求，堅持積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，一是常態(tài)化實施財政資金直達(dá)機制;二是優(yōu)化和落實減稅降費政策;三是管好用好地方政府債券;四是推動創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級;五是支持全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;六是加強污染防治和生態(tài)文明建設(shè);七是保障和改善基本民生。

許宏才說，下一步將堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，增強前瞻性精準(zhǔn)性，聚焦支持實體經(jīng)濟和促進(jìn)就業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場主體動力活力，應(yīng)對好可能發(fā)生的周期性風(fēng)險，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

《 人民日報 》( 2021年08月19日 04 版)

文章來源：http://politics.people.com.cn/n1/2021/0819/c1001-32199048.html

文章原標(biāo)題：十三屆全國人大常委會第三十次會議審議多部報告

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