2021-09-18 10:06:29 公務(wù)員考試網(wǎng) 文章來源:人民網(wǎng)
“強(qiáng)監(jiān)管的信號不斷地清晰,也不斷地堅(jiān)定。”
“要突出監(jiān)管的顆粒度,強(qiáng)化分級分類監(jiān)管。”
“前瞻性、儲備性的研究越充分,監(jiān)管部門決策效率就越高、決策的質(zhì)量就越好”……
日前,在北京市金臺西路2號院的人民網(wǎng)會議室里,一場關(guān)于“電子商務(wù)營商環(huán)境建設(shè)與平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營”的研討會氣氛熱烈。來自國家發(fā)改委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家和20余家企業(yè)的代表齊聚于此,共話《電子商務(wù)法》施行3年來,我國電商領(lǐng)域發(fā)展的新趨勢、新特點(diǎn)及監(jiān)管治理新成效。
隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展及人民生活水平的不斷提升,我國電子商務(wù)市場日益壯大,尤其是疫情發(fā)生以來,以電商為主力的平臺經(jīng)濟(jì)催生了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心數(shù)據(jù)顯示,2020年中國移動電商市場交易額預(yù)計突破8萬億元,較2019年增長19.7%。
與此同時,隨著平臺企業(yè)競爭加劇,業(yè)務(wù)觸角不斷拓展,用戶數(shù)據(jù)高度集聚,平臺“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、勞動保障缺位、資本無序擴(kuò)張等亂象時有發(fā)生,嚴(yán)重侵害消費(fèi)者合法權(quán)益和社會公共利益,給我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展帶來嚴(yán)重阻礙。
研討會上,與會嘉賓透露,隨著平臺經(jīng)濟(jì)從“野蠻生長”步入“激烈競爭”,法律法規(guī)建設(shè)與監(jiān)管治理也將“跟上腳步”,步入更為規(guī)范、科學(xué)、高效的法治新階段。與會企業(yè)代表表示,唯有依法合規(guī)經(jīng)營、強(qiáng)化自我約束和自我管理,平臺企業(yè)才能走上高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)道路。
堅(jiān)持規(guī)范促發(fā)展
法治精神一以貫之
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞反壟斷、反不正當(dāng)競爭,作出一系列重大決策部署,完善公平競爭制度,改革市場監(jiān)管體制,加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè),推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。
近年來我國平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯。平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢是好的、作用是積極的,同時也存在一些突出問題,一些平臺企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、存在風(fēng)險,平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、存在短板,監(jiān)管體制不適應(yīng)的問題也較為突出。
目前,我國在電子商務(wù)領(lǐng)域初步建立起了一套法律法規(guī)體系——《電子商務(wù)法》已從2019年1月1日起施行,《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》自2021年5月1日起施行,《數(shù)據(jù)安全法》于2021年9月1日起施行!秱人信息保護(hù)法》將于2021年11月1日起施行。
近日,《電子商務(wù)法》再迎調(diào)整。8月31日,國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國電子商務(wù)法〉的決定(征求意見稿)》,擬對該法案第四十三條、第八十四條作出修改,旨在加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
從立法到配套細(xì)則陸續(xù)出臺再到法案修訂,可以清晰地看到,對平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管始終以法治為根本遵循,在以法治促公平、以監(jiān)管促發(fā)展的道路上穩(wěn)步推進(jìn)。
與會嘉賓認(rèn)為,《電子商務(wù)法》立法之初將“促進(jìn)發(fā)展”作為立法的重要宗旨,這一初心在現(xiàn)階段依然適用,始終貫穿如一。對平臺企業(yè)的監(jiān)管,應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重的原則,在發(fā)展中逐步規(guī)范,在規(guī)范過程中持續(xù)發(fā)展;繼續(xù)采取積極有效的政策措施,支持鼓勵促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展,使之成為高質(zhì)量發(fā)展的新動力、新動能。
統(tǒng)籌發(fā)展與安全
監(jiān)管思路愈加清晰
當(dāng)前,跨界擴(kuò)張、數(shù)據(jù)高度集中、新模式新業(yè)態(tài)層出不窮、技術(shù)創(chuàng)新與濫用相伴而生等,成為平臺經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的顯著特征。數(shù)據(jù)安全風(fēng)險、勞動者保障不到位、大數(shù)據(jù)殺熟,乃至資本無序擴(kuò)張等問題引發(fā)諸多討論。
面對行業(yè)出現(xiàn)的新趨勢、新特點(diǎn),來自有關(guān)部門的與會嘉賓在暢談中透露出對監(jiān)管的思考和建議。
一是統(tǒng)籌兼顧發(fā)展與安全。當(dāng)前,我國電子商務(wù)發(fā)展還存在發(fā)展不規(guī)范、區(qū)域發(fā)展不平衡,農(nóng)村電商軟硬件基礎(chǔ)有待提升、國際競爭力還不強(qiáng)等短板弱項(xiàng)。如何統(tǒng)籌平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與安全?如何平衡鼓勵創(chuàng)新與科學(xué)監(jiān)管?如何增強(qiáng)促進(jìn)規(guī)范工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性?這些問題都是監(jiān)管的重要課題。
據(jù)透露,一方面有關(guān)部門將加強(qiáng)頂層設(shè)計,推動出臺《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》,做大、做強(qiáng)、做優(yōu)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè),更好地賦能經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型;另一方面,也將完善適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的法規(guī)制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)電商誠信體系建設(shè),推動多元共治格局,努力營造公平競爭的市場環(huán)境。
二是更加重視監(jiān)管協(xié)同。當(dāng)前,平臺企業(yè)監(jiān)管涉及《反壟斷法》《電子商務(wù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等多部法律,監(jiān)管部門在綜合治理時,不僅有法可依,也更加注重多部法律的綜合運(yùn)用和緊密銜接。
市場監(jiān)管部門也對有關(guān)的規(guī)章進(jìn)行了清理修訂工作,根據(jù)《電子商務(wù)法》,對《侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為處罰辦法》《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨暫行辦法》等規(guī)章進(jìn)行了相應(yīng)的修改,來保證規(guī)章體系內(nèi)的協(xié)調(diào)性。
在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面,配套規(guī)章以問題為導(dǎo)向,對《電子商務(wù)法》《反不正當(dāng)競爭法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《廣告法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律中有關(guān)消費(fèi)者知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、隱私權(quán)、個人信息保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行了匯總、整合和細(xì)化,要求各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者要依法履行保障消費(fèi)者權(quán)益的責(zé)任義務(wù)。
與此同時,各部門間的高效協(xié)同初步顯現(xiàn)。如由市場監(jiān)管總局牽頭,14個部門參加的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議,進(jìn)一步加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的協(xié)同、指導(dǎo)和監(jiān)督,并協(xié)調(diào)解決網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中的重大問題。
三是更加重視前瞻性研究。隨著線上經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新,專業(yè)技術(shù)深度介入,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為與傳統(tǒng)經(jīng)營行為交叉融合,法律關(guān)系相互交織,使得一些問題更具復(fù)雜性、隱蔽性。算法的合謀、大數(shù)據(jù)殺熟等問題就有這樣的特征。如何精準(zhǔn)適用現(xiàn)有法律法規(guī)、及時填補(bǔ)法律空白、完善監(jiān)管規(guī)則,是監(jiān)管部門一直以來重要的課題和任務(wù)。
多位嘉賓表示,下一步有關(guān)部門將持續(xù)關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展,加強(qiáng)前瞻性、儲備性的法治理論和實(shí)踐研究,圍繞電商行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管實(shí)踐的新情況、新問題、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,預(yù)判可能出現(xiàn)的政策法規(guī)風(fēng)險,厘清有關(guān)監(jiān)管的理論基礎(chǔ)、內(nèi)在邏輯和整體思路。
此外,與會嘉賓建議,在持續(xù)完善法律法規(guī)建設(shè)基礎(chǔ)上,監(jiān)管部門還應(yīng)加快完善數(shù)據(jù)監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、信用監(jiān)管、算法監(jiān)管、多主體監(jiān)管等方面的體制機(jī)制建設(shè)。
側(cè)重科學(xué)與實(shí)效
監(jiān)管路徑愈加明確
研討會上,與會嘉賓表示,面對行業(yè)出現(xiàn)的新趨勢、新特點(diǎn),有關(guān)部門在前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,積極打造創(chuàng)新治理模式,“疏”“堵”結(jié)合,監(jiān)管工具箱愈加豐富、高效。
一是厘清平臺經(jīng)營者責(zé)任義務(wù),形成監(jiān)管閉環(huán)。
與會嘉賓認(rèn)為,平臺是互聯(lián)網(wǎng)時代的基礎(chǔ)設(shè)施,在市場上具有配置資源的權(quán)力,兼具企業(yè)和市場的雙重特性,因此不可小覷平臺的作用,亦不能忽視平臺應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。應(yīng)積極探索綜合治理新模式,運(yùn)用多部法律綜合執(zhí)法,并在執(zhí)法效果上形成從行政指導(dǎo)到企業(yè)自查自糾的監(jiān)管閉環(huán),力求“有法必依”“有令必行”,將合規(guī)經(jīng)營的要求扎扎實(shí)實(shí)地落到實(shí)處。
二是配套規(guī)章持續(xù)完善。
今年5月1日開始施行的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》,是國家市場監(jiān)管總局為更好實(shí)施《電子商務(wù)法》而出臺的配套規(guī)章之一。該辦法對社會關(guān)注度較高的新業(yè)態(tài)規(guī)范管理,特別是零星小額交易活動的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、平臺責(zé)任、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)問題作出規(guī)定。
據(jù)與會嘉賓透露,市場監(jiān)管部門正在逐步完善平臺監(jiān)管制度體系。包括研究推動互聯(lián)網(wǎng)平臺分級分類,為實(shí)現(xiàn)動態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)管提供依據(jù)。進(jìn)一步厘清平臺法定責(zé)任和社會責(zé)任,形成統(tǒng)一、系統(tǒng)、可操作、易執(zhí)行的平臺主體責(zé)任內(nèi)容。研究平臺合規(guī)管理、信息公示、數(shù)據(jù)對接等制度,推進(jìn)常態(tài)化全鏈條監(jiān)管。
三是將加強(qiáng)監(jiān)管部門技術(shù)力量。
接入、算法、定價都是平臺經(jīng)濟(jì)的核心規(guī)則,具有很強(qiáng)的公共政策屬性。“目前對于系統(tǒng)性、重要性的算法由于能力所限還處于監(jiān)管空白,需要強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍,加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè),通過設(shè)定重要算法的一般性規(guī)則,將監(jiān)管的對象從平臺下沉到算法。”在探討會上,多位與會嘉賓特別提到大型平臺企業(yè)存在的數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象,指出應(yīng)提高規(guī)制的技術(shù)性,強(qiáng)化算法監(jiān)管。
據(jù)與會嘉賓透露,各部門均在積極推動運(yùn)用信息化技術(shù)手段賦能監(jiān)管工作,以適應(yīng)迅猛發(fā)展的平臺經(jīng)濟(jì),應(yīng)對層出不窮的新問題新挑戰(zhàn)。同時,利用數(shù)字化手段整合監(jiān)管資源,建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化、可靠放心的專業(yè)技術(shù)“國家隊(duì)”,實(shí)現(xiàn)以更加良法善治推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
文章來源:http://finance.people.com.cn/n1/2021/0918/c1004-32230912.html
文章原標(biāo)題:平臺經(jīng)濟(jì)步入良法善治監(jiān)管新階段
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