省考常識(shí)：淺談《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》

一、概述

中共中央、國務(wù)院于2020年6月1日印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，其中詳細(xì)闡述了海南未來發(fā)展的規(guī)劃，計(jì)劃在本世紀(jì)中葉將海南打造成為能引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。而其中大家關(guān)心最多的就是《總體方案》中的十一條制度具體涉及哪些方面，下文為大家進(jìn)行簡(jiǎn)述。

二、十一條制度設(shè)計(jì)

(一)貿(mào)易自由便利。計(jì)劃在2025年，對(duì)海南島全島進(jìn)行封關(guān)運(yùn)作，與此同時(shí)形成海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域的監(jiān)管體制。對(duì)貨物貿(mào)易實(shí)行“零關(guān)稅”的自由化便利化、對(duì)服務(wù)貿(mào)易實(shí)行“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”的自由化便利化政策舉措，擴(kuò)大了我們的貿(mào)易范圍。

(二)投資自由便利。嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單、“非禁即入”等原則，取消了一定的許可和審批，也就是說，只要不屬于負(fù)面清單中的企業(yè)都可以到海南島投資，極大程度上減輕了企業(yè)前期的審批申請(qǐng)工作，也有利于促進(jìn)海外企業(yè)投資。

(三)跨境資金流動(dòng)自由便利。強(qiáng)調(diào)金融要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，分階段的開放資本項(xiàng)目，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動(dòng)。

(四)人員進(jìn)出自由便利。針對(duì)高端產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)行更加開放的人才和停居留政策，適當(dāng)?shù)姆艑捦饧畬�業(yè)技術(shù)技能人員的停居留時(shí)間。這也是我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的方式之一。

(五)運(yùn)輸來往自由便利。建設(shè)“中國洋浦港”船籍港，推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐和航空樞紐。相比之前，進(jìn)一步放寬了空域管制與航路限制，提升運(yùn)輸便利化的同時(shí)，也加強(qiáng)了內(nèi)地與海南自由貿(mào)易港間的運(yùn)輸往來。

(六)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。面對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)，在確保數(shù)據(jù)安全可控的前提下，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

(七)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)旅游與文化體育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生的深度融合。

(八)稅收制度。按照零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制、強(qiáng)法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。在簡(jiǎn)化稅收程序的基礎(chǔ)上，對(duì)部分進(jìn)口商品，實(shí)行免征進(jìn)口關(guān)稅、對(duì)部分企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅率等政策。但為了避免成為“避稅天堂”，也要加大法制監(jiān)督力度。

(九)社會(huì)治理。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變。將職能相近的部門進(jìn)行合并，推行市場(chǎng)化的專業(yè)人員聘任制。同時(shí)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，更好的發(fā)揮服務(wù)型政府的作用。深化“雙隨機(jī)、一公開”的市場(chǎng)監(jiān)管體制。

(十)法治制度。制定實(shí)施《海南自由貿(mào)易港法》作為基礎(chǔ)性的法治保障。根據(jù)海南自身屬性，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。

(十一)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有針對(duì)性的防范化解貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，依托社會(huì)管理監(jiān)管系統(tǒng)形成全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控;針對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)備案審查制度;針對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，采取宏觀審慎管理體系。

三、建設(shè)規(guī)劃

第一階段，到2025年初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。第二階段，到2035年，制度體系更加成熟，營商環(huán)境更加優(yōu)化，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成。第三階段，最終到本世紀(jì)中葉，全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

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