公務員申論備考：從“賣蔗翁”說開去

【背景事件】

2021年12月6日，網絡視頻中，顯示江蘇省南通市一位73歲賣甘蔗老人在街上遭數十名穿著市容制服人員的圍搶，在他無助的哀嚎聲中，甘蔗被一根根抽走。那群“黑衣人”開車走了，老人扶著自行車呆呆地站在街上，凄慘哭聲在喧囂的城市清晰可聞。視頻在網上發(fā)布后，很多網民都對此現(xiàn)象表達了對于執(zhí)法過程的質疑，引起討論熱潮。隨后，涉事鎮(zhèn)政府發(fā)布情況說明，登門向老人致歉，并終止與視頻中市容公司人員所屬的第三方公司合作。

【觀點表達】

無論該行為是否合法，但其執(zhí)法過程的確體現(xiàn)了執(zhí)法的不規(guī)范，執(zhí)法需體現(xiàn)一絲絲溫情，所謂“善治需達情，達情始近人”，我們要杜絕“暴力執(zhí)法”“野蠻執(zhí)法”，只有執(zhí)法隊伍自我要求到位，才能使得群眾理解法律。

【分析原因】

執(zhí)法者自身素質能力不足。大多數執(zhí)法者沒有經過專業(yè)的培訓，不能科學的解決實際問題。尤其是很多執(zhí)法工作者不是政府工作人員，是政府所購買的“社會服務”，而政府在實際購買“社會服務”的同時，一是沒有仔細甄別;二是存在一定程度上有權謀私的行為，導致其服務質量是無法完全保證的，所以出現(xiàn)了很多不規(guī)范行為。畢竟很多“臨時工”是不會有政府那足夠強的“責任心”與“服務意識”的，及時服務不周到也不擔心自己“飯碗”會掉的問題。

執(zhí)法權賦予權限過大。每當出現(xiàn)城管該不該、能不能沒收攤販物品時，就會涉及到執(zhí)法者有沒有執(zhí)法權、執(zhí)法權中是否有沒收物品權問題，以及在行政執(zhí)法過程中能不能直接行使行政處罰權利。為了方便執(zhí)法，避免一刀切，在實際行政處罰過程中，政府一般會賦予行政執(zhí)法機關一定的自由裁量權，其權利的裁量大小是執(zhí)法過程松緊的標準。“賣蔗翁”事件中，明顯可見，其行政執(zhí)法機關的自由裁量權過大。

缺乏有效監(jiān)管。執(zhí)法謀私的現(xiàn)象一直是執(zhí)法過程中的常見問題，其核心還是政府缺乏完善的管理體制，缺乏完善的監(jiān)管系統(tǒng)，導致無人管、管不了、不好管的處境出現(xiàn)。而管理人員又不是政府人員的同時，更加依賴政府監(jiān)管以規(guī)范行為，政府再疏于管理，會直接導致執(zhí)法人員與政府管理利益相違背的現(xiàn)象。

群眾法律意識不足。存在部分群眾不理解政府執(zhí)法行為，法制建設始終不夠健全。想要執(zhí)法通常，要做到“公正執(zhí)法”的同時也要“全民普法”，老百姓不懂法、不信法、不通法，自然會給執(zhí)法隊伍執(zhí)法帶來困難，會制造出更大的社會矛盾。而在基層普法工作中，我們還有很多地方做得不到位，宣傳不足、不夠，很多群眾都不知道執(zhí)法標準、依據、內容。

社會集體意識的抵觸。“城管”一詞虎虎生風的同時也讓人“膽戰(zhàn)心驚”，攤販們基本都是以“躲”為主，暴露在網上的信息大多也是負面信息，讓人們很難生出好感，在執(zhí)法時都被帶有有色眼鏡，極大降低了政府公信力，從業(yè)人員都會失去榮譽感，執(zhí)法過程陷入惡心循環(huán)。

社會基礎設施不完善。很多小城市、城鎮(zhèn)基礎設施不完善，缺乏固定攤點，這種社會矛盾天然存在，且管理落后，垃圾問題、交通問題自始至終都存在，執(zhí)法環(huán)境本身就很惡劣。在這方面，小城鎮(zhèn)的“賣蔗翁”可能會比大城市的“賣蔗翁”更多一些。

【提出對策】

1.完善管理體制，加強對執(zhí)法隊伍的監(jiān)管。健立健全對執(zhí)法部門執(zhí)法過程的管理規(guī)章，做到依據管理規(guī)章辦事，明定獎勵處罰的依據。同時依據獎勵處罰的依據，加大對執(zhí)法部門執(zhí)法行為的管理和獎懲力度。如出現(xiàn)不規(guī)范的執(zhí)法行為，要對其嚴肅查處，對于觸及法律法規(guī)的相關當事人和有關責任人，理應移送相關監(jiān)管機關單位依法嚴懲。同時完善全面監(jiān)督，加強社會各界對于執(zhí)法單位的監(jiān)督，設立相關舉報途徑，例如舉報熱線、舉報信箱等;設立第三方獨立監(jiān)管機構，同時要求執(zhí)法部門能主動接受來自于第三方獨立監(jiān)管機構的監(jiān)督，完善全面監(jiān)督體制，從而加大處罰力度，保證監(jiān)管落實。

2.培養(yǎng)執(zhí)法人才，保證對執(zhí)法隊伍的培養(yǎng)。在執(zhí)法隊伍建設培養(yǎng)中，建立長期受培訓的長效機制，保證執(zhí)法工作人員長期受教育，不斷提高自身業(yè)務能力。從而能不斷保持思想上與能力上的提升;同時努力提高執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過程的思想素質和做事能力;執(zhí)法單位也要邀請優(yōu)秀的執(zhí)法業(yè)務骨干傳授執(zhí)法經驗、教授新型執(zhí)法技能，提高執(zhí)法工作人員的服務能力與服務意識。同時也要注重培養(yǎng)處理各類社會中出現(xiàn)的突發(fā)執(zhí)法事務地能力，提升執(zhí)法隊伍的綜合素質;同時思想上與時俱進，鼓勵單位培養(yǎng)符合時代的執(zhí)法人才，思考利用新辦法解決當下社會新問題，避免新的社會矛盾出現(xiàn)。

3.加大普法推進，加大對法律意識的宣傳。對內加強執(zhí)法隊伍自身的要求，開展法制講座、授課、考核，對外利用三微一端等輿論媒體與傳統(tǒng)媒體機構擴大宣傳，從內部上來說全面提升各級黨員干部對執(zhí)法服務意識、服務能力重要性的認識;在宣傳的同時，完善反饋機制，及時反饋，同時積極探索創(chuàng)新宣傳模式，改善做事風氣。

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