申論備考“田長(zhǎng)制”：將耕地保護(hù)延伸到最后一公里

【背景事件】

田長(zhǎng)制，是指為落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)而建立的以村(社區(qū))為單位的網(wǎng)格化管理機(jī)制，由市政府、區(qū)(縣、市)政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)主要領(lǐng)導(dǎo)分別作為轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田保護(hù)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)田長(zhǎng)，村(社區(qū))負(fù)責(zé)人作為網(wǎng)格長(zhǎng)，將永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任人、責(zé)任地塊和責(zé)任網(wǎng)格，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)責(zé)任全覆蓋。

2021年10月，為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的決策部署，扛穩(wěn)安徽省保障國(guó)家糧食安全的政治責(zé)任，安徽省委、省政府印發(fā)《關(guān)于建立田長(zhǎng)制的意見》。根據(jù)意見，省、市、縣三級(jí)設(shè)立總田長(zhǎng)、副總田長(zhǎng)和田長(zhǎng)，鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立田長(zhǎng)、副田長(zhǎng)，村級(jí)設(shè)立田長(zhǎng)。

省級(jí)總田長(zhǎng)由省委書記和省長(zhǎng)擔(dān)任;副總田長(zhǎng)由省委副書記和省政府分管自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副省長(zhǎng)擔(dān)任。省級(jí)田長(zhǎng)由省委、省政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，以市為單元，明確責(zé)任區(qū)域。

上一級(jí)田長(zhǎng)制辦公室對(duì)下一級(jí)田長(zhǎng)制執(zhí)行情況、田長(zhǎng)履職情況等進(jìn)行督導(dǎo)檢查。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度;建立體現(xiàn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量真實(shí)可靠的清單管理制度，做到離任交清單、接任接清單。

【觀點(diǎn)表達(dá)】

1.民以食為天，因此，保護(hù)基本農(nóng)田就是保障民生的根本，建立起全省立體式“田長(zhǎng)制”，保護(hù)安徽現(xiàn)有基本耕地的基礎(chǔ)。

2.落實(shí)“田長(zhǎng)制”是把基本農(nóng)田保障和各級(jí)干部的績(jī)效掛鉤，做到責(zé)任在人，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極響應(yīng)。

【存在問(wèn)題】

一、安徽人口眾多，皖南多為山區(qū)，皖北多出現(xiàn)人口外流。農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重，自有耕地經(jīng)常出現(xiàn)荒廢或者占為他用。

二、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致“田長(zhǎng)”只是掛個(gè)名頭，并沒(méi)有真正在基層得到落實(shí)，相關(guān)配套制度跟不上耕地退化的速度。

三、在與農(nóng)民接觸中，存在很多違反基本農(nóng)田使用制度的現(xiàn)象，比如基本農(nóng)田上堆肥，堆放垃圾，自建房屋等。

四、可能存在管理制度簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)于違反基本農(nóng)田使用制度的群眾，采取方式單一化，罰款、強(qiáng)拆，治標(biāo)不治本。

【提出對(duì)策】

1.做好思想引領(lǐng)，堅(jiān)持依法嚴(yán)格管護(hù)耕地，堅(jiān)持保護(hù)和利用相結(jié)合，不能為了保護(hù)減少耕地使用，要根據(jù)不同的耕地類型，發(fā)揮耕地的實(shí)際功效。

2.完善管理體制，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的監(jiān)管。如健立健全管理規(guī)章，做到照章辦事，明確獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督，設(shè)立群眾舉報(bào)熱線，設(shè)置媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、完善全面監(jiān)督體制，保證監(jiān)管落實(shí)。

3.建立健全“田長(zhǎng)制”，明確田長(zhǎng)職責(zé)，不能認(rèn)為“田長(zhǎng)”只是掛職不干實(shí)事，要加強(qiáng)田長(zhǎng)的理論、實(shí)踐培訓(xùn)，完善“田長(zhǎng)”職責(zé)范圍。田長(zhǎng)應(yīng)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的土地使用情況，嚴(yán)格控制建筑用地，防止耕地的水土流失和土地荒漠化，具體需督促做好耕地的數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”，不同級(jí)別的“田長(zhǎng)”應(yīng)明確不同的職責(zé)范圍，強(qiáng)化耕地保護(hù)。

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