確�？萍颊�策落地生根

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動力，科技創(chuàng)新是最需要不斷改革的領(lǐng)域。黨的十八大以來，黨中央高度重視以制度創(chuàng)新激發(fā)科技創(chuàng)新活力，制定實(shí)施《深化科技體制改革實(shí)施方案》，系統(tǒng)布局、整體推進(jìn)科技體制改革，順利完成143項(xiàng)改革任務(wù)。在創(chuàng)新主體、科研體系、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新生態(tài)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，取得實(shí)質(zhì)性改革進(jìn)展，在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、社會創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、綠色創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、共享創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)等方面，確立一批基礎(chǔ)性制度，基本建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新時(shí)代國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新治理體系。

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，中國共產(chǎn)黨慶祝百年華誕，我國如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。黨中央高度重視在黨和國家發(fā)展大局中謀劃推動科技創(chuàng)新，沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，加快壯大國家戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略人才力量，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。

2022年，“科技政策要扎實(shí)落地”是中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的重點(diǎn)任務(wù)。制度更加成熟更加定型和治理現(xiàn)代化是與時(shí)俱進(jìn)的動態(tài)過程，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。國家在充分總結(jié)科技體制改革經(jīng)驗(yàn)、前瞻科技支撐引領(lǐng)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)需求的基礎(chǔ)上，修訂《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》并正式施行，為新時(shí)期促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供了法治保障。高水平科技自立自強(qiáng)對治理能力現(xiàn)代化提出更高要求，各主體要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，持之以恒抓改革攻堅(jiān)和政策落地，營造創(chuàng)新友好的市場環(huán)境、社會環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)，提升創(chuàng)新體系和創(chuàng)新治理體系整體效能。

實(shí)施好科技體制改革三年行動方案。中央深改委審議通過《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案(2021-2023年)》和《關(guān)于支持中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展高水平科技自立自強(qiáng)先行先試改革的若干措施》，對新一輪科技體制改革攻堅(jiān)進(jìn)行新部署，旨在構(gòu)建保障高水平科技自立自強(qiáng)的制度體系，讓國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新治理體系更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效。各主體要聚焦黨中央決策部署，錨定改革目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力、敢啃硬骨頭，根本破除一些深層次體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)科技創(chuàng)新體系化能力和應(yīng)急應(yīng)變能力。加強(qiáng)改革攻堅(jiān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出戰(zhàn)略導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，系統(tǒng)實(shí)施好科技戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，確保新型舉國體制、要素市場、經(jīng)費(fèi)管理、科技評價(jià)等改革舉措落實(shí)。

制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃。在編制完成新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好面向2030年的基礎(chǔ)研究總體設(shè)計(jì)，多渠道加大基礎(chǔ)研究投入。優(yōu)化國家科技計(jì)劃體系基礎(chǔ)研究任務(wù)布局，實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃與科學(xué)工程，以目標(biāo)導(dǎo)向牽引帶動自由探索，使基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相互促進(jìn)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目戰(zhàn)略部署，改革科研立項(xiàng)和組織管理方式，構(gòu)建符合國情的科技創(chuàng)新路徑，打造原始創(chuàng)新策源地，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)體系化基礎(chǔ)研究力量，建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，培養(yǎng)造就世界一流的基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍。針對基礎(chǔ)研究“厚積薄發(fā)”“十年磨一劍”的特點(diǎn)，支持部門和地方先行先試改革。落實(shí)“四抓”要求，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，保障科研機(jī)構(gòu)自主權(quán)。

強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略人才力量。發(fā)揮好國家實(shí)驗(yàn)室引領(lǐng)作用，重組全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成使命驅(qū)動、任務(wù)導(dǎo)向的現(xiàn)代實(shí)驗(yàn)室體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)科研院所和高水平研究型大學(xué)改革，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，完善科技人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、服務(wù)、支持、激勵等體制機(jī)制，在實(shí)踐中培養(yǎng)造就一大批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的戰(zhàn)略人才力量。統(tǒng)籌布局科創(chuàng)中心、人才中心、創(chuàng)新高地建設(shè)，形成戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局。依托戰(zhàn)略科技力量實(shí)施戰(zhàn)略科技任務(wù)，在履行國家使命中成就人才、激發(fā)主體活力。加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，使引才聚才與自主培養(yǎng)優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰。

優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。深入推進(jìn)“放管服”改革，建立以信任為基礎(chǔ)的科研管理制度和人才使用機(jī)制，構(gòu)建以人為本，充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，讓事業(yè)激勵人才，讓人才成就事業(yè)。加強(qiáng)科研誠信和倫理建設(shè)，營造有利于潛心致研、協(xié)同攻關(guān)的創(chuàng)新環(huán)境、文化與生態(tài)，鼓勵負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新。強(qiáng)化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策引導(dǎo)和重大科技項(xiàng)目組織，瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)最突出的短板、最緊迫的任務(wù)，有力有序推動“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度實(shí)施，為各類主體提供精準(zhǔn)指導(dǎo)和服務(wù)，充分釋放創(chuàng)新潛能。根據(jù)任務(wù)需要和工作實(shí)際向科研單位、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科研人員充分授權(quán)，建立責(zé)任制，立“軍令狀”，做到有責(zé)任、有管理、有監(jiān)管，用不好授權(quán)、履責(zé)不到位的要問責(zé)，保證下放的權(quán)限接得住、用得好。

深化拓展國際科技合作。2022年，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)正式生效實(shí)施，將進(jìn)一步增強(qiáng)國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的聯(lián)通性，激發(fā)各領(lǐng)域合作潛力。持續(xù)深化商品和要素流動型開放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動更高水平的開放創(chuàng)新，打造合作競爭新優(yōu)勢。聚焦人類健康、氣候變化、生物多樣性保護(hù)等共性問題，推動全球科技創(chuàng)新協(xié)作。在優(yōu)勢領(lǐng)域協(xié)力“鍛長板、揚(yáng)優(yōu)勢”，加快邁入全球價(jià)值鏈中高端;在弱勢領(lǐng)域抓緊“補(bǔ)短板、固根基”，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，激勵全球創(chuàng)新成果和先進(jìn)技術(shù)率先在中國產(chǎn)業(yè)化，加快提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。積極發(fā)展全球創(chuàng)新伙伴關(guān)系，拓展科技合作開放方式，完善全球科技治理，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體。

(作者為中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員)

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