將“堅持全過程人民民主”寫入總則

第十三屆全國人民代表大會第五次會議5日上午在北京人民大會堂開幕，會上聽取了關(guān)于《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法(修正草案)》的說明。

修改地方組織法是新時代堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家的必然要求;是不斷發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主的重大舉措;是深入貫徹黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署，推進(jìn)全面依法治國的制度保障;是堅持和完善人民代表大會制度，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。此次修法具有重要意義。

就此，全國人大常委會法工委國家法室相關(guān)負(fù)責(zé)人對此次修法的目的、背景、內(nèi)容、意義等作了介紹和解讀。

記者：這次修改地方組織法的目的、背景和重大意義是什么?主要內(nèi)容涉及哪些方面?

答：貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨中央重大決策部署，為進(jìn)一步完善地方人大和地方政府的組織和工作制度，加強地方政權(quán)建設(shè)，更好地堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，堅持全面依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有必要總結(jié)實踐經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢新要求，對地方組織法進(jìn)行修改完善。

地方組織法是關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律。這部法律于1979年制定，到現(xiàn)在已經(jīng)過5次修改，是修改次數(shù)最多的法律之一。本次修正草案共48條，主要修改內(nèi)容有：一是明確堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和地方人大、地方政府工作的指導(dǎo)思想和原則，包括堅持以人民為中心原則、依法治國原則、民主集中制原則。二是適當(dāng)增加省、設(shè)區(qū)的市兩級人大常委會組成人員名額。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，名額上下限和最高限分別增加10名。三是完善地方人大及其常委會的職權(quán)，完善地方人大議事制度。四是進(jìn)一步規(guī)范省、設(shè)區(qū)的市兩級人大專門委員會的設(shè)置和名稱，充實完善專門委員會的職責(zé)。五是規(guī)范常委會工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置，明確常委會設(shè)立法制工作委員會、預(yù)算工作委員會、代表工作委員會等工作機(jī)構(gòu)，縣、自治縣的人大常委會可以比照有關(guān)規(guī)定在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。六是明確區(qū)域協(xié)同立法和建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制。七是明確法治政府建設(shè)的原則和要求，包括建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府、誠信政府，明確堅持政務(wù)公開，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，明確地方政府應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。八是完善地方政府職權(quán)和工作制度，完善基層治理體系和治理能力建設(shè)。九是明確地方人大對地方監(jiān)察委員會的監(jiān)督相關(guān)制度。十是充實鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族廣泛交往交流的相關(guān)內(nèi)容。

記者：這次修改地方組織法將“堅持全過程人民民主”寫入總則，這一理念在修法過程中有哪些體現(xiàn)?

答：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。這次修改地方組織法，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的要求。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在總則中明確地方人大和地方政府“堅持以人民為中心，堅持全過程人民民主”。二是完善地方人大及其常委會的職權(quán)，強化地方人大對“一府一委兩院的監(jiān)督”。三是規(guī)定地方各級人大代表應(yīng)當(dāng)“充分發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的作用”，明確縣級以上的地方各級人大常委會和各專門委員會、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全常委會組成人員和各專門委員會、工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表的工作機(jī)制，支持和保障代表依法履職，擴(kuò)大代表對各項工作的參與，充分發(fā)揮代表作用。四是完善代表聯(lián)系人民群眾制度，代表的建議、批評和意見的辦理情況，向本級人大常委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告，并予以公開;明確代表應(yīng)當(dāng)向原選區(qū)選民或者原選舉單位報告履職情況;通過建立基層聯(lián)系點、代表聯(lián)絡(luò)站等方式，密切同人民群眾的聯(lián)系;五是完善地方政府制定規(guī)范性文件的程序，明確要求應(yīng)當(dāng)公開征求意見。六是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以根據(jù)實際情況建立居民列席有關(guān)會議的制度。

記者：在加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，地方組織法修正草案有哪些規(guī)定?

答：為深入貫徹落實黨中央決策部署，總結(jié)地方實踐經(jīng)驗，地方組織法修正草案作出以下修改完善：一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行，審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)本級決算”;聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作報告。二是明確街道辦事處的職責(zé)。這次修改地方組織法增加規(guī)定：街道辦事處在本轄區(qū)內(nèi)辦理派出它的人民政府交辦的公共服務(wù)、公共管理、公共安全等工作，依法履行綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置和行政執(zhí)法等職責(zé)，反映居民的意見和要求。三是明確基層政府與基層群眾性自治組織的相互關(guān)系。增加規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府或者街道辦事處對基層群眾性自治組織的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。基層群眾性自治組織協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府或者街道辦事處開展工作。四是完善基層民主協(xié)商制度。增加規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和街道辦事處可以根據(jù)實際情況建立居民列席有關(guān)會議的制度。

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