加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能 拓展全過程人民民主實踐

習近平總書記指出：“國有資產(chǎn)資源來之不易，是全國人民的共同財富。”建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，是以習近平同志為核心的黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是黨和國家加強國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎工作。全國人大常委會緊緊圍繞加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，守正創(chuàng)新，建章立制，實現(xiàn)了對黨中央確定的企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)四大類別國有資產(chǎn)專項報告和審議監(jiān)督的全覆蓋，使人大國有資產(chǎn)監(jiān)督成為堅持和加強黨對國有資產(chǎn)管理工作領導的重要陣地、凝聚共識和建言獻策的重要平臺、推動改革和化解矛盾的重要渠道，成為新時代踐行全過程人民民主的生動實踐。

扛起守護社會主義家底的責任擔當

我國是社會主義國家，規(guī)模龐大、功能多樣的國有資產(chǎn)是全體人民共同創(chuàng)造和擁有的寶貴財富，關系我國國家性質和基本經(jīng)濟制度，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有不可替代的重要作用。截至2020年底，全國非金融和金融國有資本權益近100萬億元，國有企業(yè)資產(chǎn)總額近600萬億元。國有企業(yè)為發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用、鞏固公有制主體地位，維護我國經(jīng)濟獨立和國家安全、促進各族人民共享發(fā)展成果提供了重要保證。全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額43.5萬億元，為國家機關履行職能和各項社會事業(yè)發(fā)展、滿足人民公共服務需要提供了重要物質保障。土地、礦產(chǎn)、水、森林等各類國有自然資源資產(chǎn)，為我國經(jīng)濟社會與生態(tài)文明建設、中華民族永續(xù)發(fā)展提供了重要基礎支撐和安全保障。國有資產(chǎn)是我們堅持走中國特色社會主義道路的重要物質基礎，是應對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要底氣所在。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，支持和促進政府進一步管好用好國有資產(chǎn)，意義深遠、使命光榮、責任重大。

國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，這從根本上決定并保證了社會主義民主是真正為最廣大人民所享有的民主。人民是國有資產(chǎn)的所有者，依法保障其知情權、參與管理和監(jiān)督等權利是保障所有者權益的題中應有之義，也是防范所有者缺位、保障人民利益的重要舉措。對政府管理國有資產(chǎn)的情況實施監(jiān)督，也是人大履行憲法賦予的監(jiān)督職權的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權和傾聽民意、集中民智、維護民利的有效途徑，有利于將人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督等具體工作之中。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，站在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，把加強國有資產(chǎn)管理和治理擺在更加突出的位置，更加重視發(fā)揮人民代表大會根本政治制度作用，提出加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，作出建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度等一系列重大決策部署，實現(xiàn)了人大對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督從工作監(jiān)督向法定化、制度化、常態(tài)化的職能監(jiān)督轉變。這有利于落實以人民為中心的發(fā)展思想，推進國有資產(chǎn)治理現(xiàn)代化，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督

正確監(jiān)督，就是堅持正確方向、正確方針、正確方式，最根本的是堅定不移堅持黨的領導。我們認真學習領會習近平總書記關于建立國有資產(chǎn)管理情況報告制度、加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督的重要指示精神，準確把握在黨中央集中統(tǒng)一領導下依法對政府國有資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督的職責定位，按照報告“全口徑全覆蓋”和監(jiān)督“全過程全方位”的改革任務要求謀劃部署各項工作。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面梳理習近平總書記有關重要講話、重要指示批示精神和黨中央有關重大決策部署，作為開展監(jiān)督工作的基本遵循和重要依據(jù)。嚴格落實請示報告制度，每年按程序向黨中央報告貫徹落實國有資產(chǎn)管理情況報告制度進展情況和主要工作安排，重大事項及時向黨中央請示，把黨的領導貫穿人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的全過程各方面。

有效監(jiān)督，就是聚焦黨中央決策部署和人民群眾所思所盼所愿，勇于探索、善于創(chuàng)新，把憲法法律賦予的監(jiān)督權用足用好，讓監(jiān)督取得實實在在的效果。制定首個專項監(jiān)督工作五年規(guī)劃。根據(jù)黨中央確定的年度綜合報告與專項報告相結合、五年一個周期的報告制度設計，采用五年規(guī)劃這種方式對一屆全國人大常委會五年任期內(nèi)的國有資產(chǎn)監(jiān)督工作作出統(tǒng)籌安排，增強規(guī)范性和引導性，確保工作穩(wěn)步有序扎實推進。堅持問題導向，強化典型調(diào)研。圍繞各類國有資產(chǎn)管理面臨的突出問題，根據(jù)不同地方的國有資產(chǎn)稟賦特點，選擇典型地區(qū)進行實地調(diào)研，并結合混合所有制改革、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等熱點難點問題，開展小切口式專題研究。構建國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系。著眼打通國有資產(chǎn)監(jiān)督的專業(yè)性技術性瓶頸，推動人大監(jiān)督評價向科學化精準化拓展。持續(xù)研究建立健全國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系，作為推進工作的重要抓手。加快推進人大國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設，推動建設全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺。2021年，以聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)為依托，首次形成包括25項評價指標的分析材料，服務常委會審議。推進人大監(jiān)督與審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)同。連續(xù)4年商請審計部門提供國有資產(chǎn)領域審計查出問題清單，結合推動實施落實常委會審議意見和整改問責清單制度，強化人大監(jiān)督的持續(xù)效應。建立國有資產(chǎn)審計情況專項報告制度，加強與紀檢監(jiān)察機關的信息共享，全方位國有資產(chǎn)監(jiān)督格局初步形成。

依法監(jiān)督，就是依照法定職責、限于法定范圍、遵循法定程序進行監(jiān)督。堅持制度先行，夯實監(jiān)督基礎。2018年以來，制定貫徹落實黨中央改革決策的實施意見，明確職責分工，規(guī)范工作程序和工作機制;印發(fā)本屆全國人大常委會國有資產(chǎn)監(jiān)督五年規(guī)劃，確定總體目標和重點任務，明確具體時間表和路線圖;出臺全國人大常委會關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，將黨中央的要求轉化為法律規(guī)范。同時，推動國務院出臺行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例。健全工作機制，提高監(jiān)督質量。建立與國務院有關部門的溝通聯(lián)系機制，提前介入報告起草，了解工作進展和推動解決問題;建立常委會預算工委前期預聽、專門委員會初步審議、常委會正式審議的監(jiān)督工作程序，連續(xù)4年安排向常委會會議口頭報告常委會監(jiān)督調(diào)研報告，加大監(jiān)督力度;完善人大和政府聯(lián)合召開工作部署會議的工作方式，統(tǒng)一思想認識，交流工作經(jīng)驗，共同研究問題，增強落實黨中央決策部署的協(xié)同性;加強與地方人大的工作聯(lián)系，密切工作交流，形成監(jiān)督工作整體合力。

在監(jiān)督中踐行全過程人民民主

習近平總書記強調(diào)：“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。”加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，保障人民以國有資產(chǎn)所有者身份參與國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，是踐行全過程人民民主的內(nèi)在要求。我們不斷健全人民群眾參與的渠道和機制，將以國有資產(chǎn)管理情況報告為核心的國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督打造為民意表達平臺，把保證人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作全過程各方面。

有效發(fā)揮全國人大常委會聽取和審議國有資產(chǎn)管理情況報告的主渠道作用，充分發(fā)揚民主，廣泛凝聚共識。通過全國人大常委會審議和監(jiān)督，既為國務院及其有關部門提供平臺，向全國人民提交深度與廣度并重的全口徑國有資產(chǎn)“明白賬”，解讀國家國資國企改革發(fā)展政策，報告管理工作和進展成效，說明存在的問題，提出改進工作的具體措施;又暢通民意表達渠道，匯集并反映各方面的意見建議，支持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同訴求、整合兼顧各方利益。

完善監(jiān)督調(diào)研和前期工作流程，在踐行全過程人民民主的實踐中更好發(fā)揮人大代表作用。通過組織專題座談、開展問卷調(diào)查等多種形式，暢通民意表達渠道，廣泛收集全國人大常委會組成人員、全國人大代表和社會有關方面對國有資產(chǎn)管理的意見建議，送國務院有關方面研究并在年度專項報告中作出回應，推動實現(xiàn)民有所呼、我有所應。邀請當?shù)厝珖�人大代表參加實地調(diào)研，傾聽來自基層和一線的聲音，深入了解和反映群眾訴求。加強國有資產(chǎn)領域全國人大代表庫建設，在調(diào)研報告起草階段書面征求部分國有資產(chǎn)領域全國人大代表意見。強化基層聯(lián)系點工作，讓監(jiān)督的“眼睛”和“耳朵”直接延伸到田間地頭、工廠車間、學校、醫(yī)院，聽取群眾意見。

推進公開透明，讓國有資產(chǎn)更好增進人民福祉。將政府國有資產(chǎn)管理情況報告和落實全國人大常委會審議意見的報告、全國人大常委會審議意見和監(jiān)督調(diào)研報告等及時向社會公開并形成制度，以工作和信息的公開透明提升國有資產(chǎn)監(jiān)督的公信力和質量。依法保障公民、法人對國有資產(chǎn)管理使用中的違法違規(guī)行為向有關部門檢舉、控告等權利。緊盯完善國有資本經(jīng)營預算制度、國有股權劃轉社會保障基金、自然資源有償使用制度改革等重點工作，推動完善全民共享國有資產(chǎn)改革發(fā)展成果的制度。

實踐證明，加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局作出的科學決策，是人大踐行全過程人民民主的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過各方共同努力，黨中央集中統(tǒng)一領導、政府規(guī)范管理、人大依法監(jiān)督、全民共建共享的國有資產(chǎn)治理新格局正在形成，人民群眾參與管理和監(jiān)督國有資產(chǎn)的意識明顯提高，國有資產(chǎn)管理和治理進入一張藍圖統(tǒng)籌擘畫的新階段。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完善人大監(jiān)督評價、跟蹤督辦、督促整改問責、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等機制設計，不斷提升國有資產(chǎn)管理績效，讓黨中央放心，讓人民群眾滿意，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

(作者為全國人大常委會預算工作委員會主任)

《 人民日報 》( 2022年04月13日 09 版)

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