加強(qiáng)備案審查 維護(hù)法治統(tǒng)一

為保證黨中央令行禁止，保障憲法法律實(shí)施，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)國家法治統(tǒng)一，全國人大常委會依照憲法、法律開展備案審查。

對存在違背憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神，與黨中央的重大決策部署不相符或者與國家的重大改革方向不一致，違背上位法規(guī)定，或者明顯不適當(dāng)?shù)葐栴}的，區(qū)分不同情況分別予以糾正、作出處理，以防出現(xiàn)“法外設(shè)權(quán)”“立法放水”等問題。

備案審查堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則。

業(yè)主不按時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)，就不能參選業(yè)主委員會?

某市居民張先生給全國人大常委會法工委寫信提出，某省物業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)定，小區(qū)業(yè)主參選業(yè)主委員會前提條件之一是必須“按時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用”，這與民法典和國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定相抵觸，建議對其進(jìn)行審查。

“業(yè)主委員會是業(yè)主自我管理的一種形式，其參選資格以業(yè)主身份為基礎(chǔ)。經(jīng)過審查，以業(yè)主未按時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)限制業(yè)主參選業(yè)主委員會，缺乏上位法依據(jù)，不符合立法原意和法治精神，制定機(jī)關(guān)應(yīng)對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。”接到張先生的審查建議，全國人大常委會法工委立即啟動了備案審查，并進(jìn)行了回應(yīng)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視備案審查工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善憲法監(jiān)督制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。

對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。“認(rèn)真接收、研究、處理公民、組織提出的審查建議并及時(shí)反饋，已經(jīng)成為備案審查工作踐行全過程人民民主的重要體現(xiàn)。”全國人大常委會法工委主任沈春耀說。

據(jù)介紹，2021年全國人大常委會法工委共收到公民、組織提出的審查建議6339件，其中以書面寄送形式提出的1274件，通過“審查建議在線提交”平臺提出的5065件。

開展專項(xiàng)審查——

確保配套法規(guī)符合上位法規(guī)定

打破“九龍治水”局面，護(hù)航一江清水向東流。我國第一部流域法律——長江保護(hù)法，由十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過，并于2021年3月1日起正式施行。

組織調(diào)研走訪、開展電話溝通、召開專題會議，謹(jǐn)防配套法規(guī)“小空子”影響長江保護(hù)“大工程”。長江保護(hù)法涉及相關(guān)法規(guī)文件數(shù)量多，情況復(fù)雜，一年來，全國人大常委會法工委對標(biāo)長江保護(hù)法，協(xié)同相關(guān)部門，通過多種方式，匯集各方意見建議，對涉及長江流域保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)清理，確保其符合上位法規(guī)定。

某市水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)規(guī)定中關(guān)于采用電魚、毒魚、炸魚等方式從事生產(chǎn)性捕撈的處罰規(guī)定，與長江保護(hù)法規(guī)定相比，處罰力度偏輕;

某省大氣污染防治條例中關(guān)于船舶未按照規(guī)定使用岸電的處罰規(guī)定與長江保護(hù)法不一致;

某流域水環(huán)境保護(hù)條例中需要對涉及禁止在重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫作出補(bǔ)充規(guī)定……

對與長江保護(hù)法不一致、不銜接、不配套的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，及時(shí)督促制定機(jī)關(guān)進(jìn)行清理解決，備案審查有效加強(qiáng)了長江流域保護(hù)，確保長江保護(hù)法得到正確實(shí)施。

“2021年，我們組織開展了涉及長江流域保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作。”沈春耀介紹，截至2021年12月，清理發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的規(guī)范性文件322件，有關(guān)方面已修改18件、廢止41件。

保證各類規(guī)范性文件與黨中央的決策部署高度一致，保證黨中央令行禁止，是做好備案審查工作的根本遵循。“開展專項(xiàng)審查，有重點(diǎn)地對特定領(lǐng)域的規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理和審查，對于推動落實(shí)黨中央在某一領(lǐng)域的重大改革方針政策，提升各立法主體的立法能力和提高整體立法水平意義重大。”北京大學(xué)法學(xué)院教授張翔說。

堅(jiān)持“有錯必糾”——

督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)予以改正

親子關(guān)系涉及公民人格尊嚴(yán)、身份、隱私和家庭關(guān)系和諧穩(wěn)定，是否可以強(qiáng)制要求對公民進(jìn)行親子鑒定?

2021年6月，某市居民寫信提出，該市人口與計(jì)劃生育條例賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制公民進(jìn)行親子鑒定的權(quán)力，不符合親子鑒定應(yīng)當(dāng)遵循的自愿原則，違反公序良俗，突破上位法，希望對其進(jìn)行審查。

“根據(jù)憲法和法律規(guī)定，親子關(guān)系屬于公民個人隱私，影響未成年人的健康成長，如非公民主動申請，或者法律強(qiáng)制性規(guī)定，地方性法規(guī)不應(yīng)強(qiáng)制要求公民進(jìn)行親子鑒定，進(jìn)而干預(yù)親子關(guān)系。”北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅表示。

據(jù)了解，通過審查后溝通，制定機(jī)關(guān)已對相關(guān)規(guī)定作出修改。

備案審查過程中發(fā)現(xiàn)的許多問題都與人民群眾切身利益和日常生活息息相關(guān)。

結(jié)婚登記是否應(yīng)當(dāng)持有婚前醫(yī)學(xué)檢查證明?有公民提出了疑問，認(rèn)為某些法律法規(guī)對這一問題的要求標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在登記辦理結(jié)婚前不知應(yīng)如何準(zhǔn)備材料。

經(jīng)審查，2021年1月實(shí)施的民法典規(guī)定了婚前重大疾病的告知義務(wù)，將一方隱瞞重大疾病作為另一方可以請求撤銷婚姻的情形予以規(guī)定，沒有再將“患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病”規(guī)定為禁止結(jié)婚的情形。為了根據(jù)民法典精神適時(shí)統(tǒng)籌修改完善有關(guān)法律法規(guī)，全國人大常委會法工委與有關(guān)部門溝通，推動及時(shí)完善相關(guān)制度，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

“我們著力增強(qiáng)備案審查制度剛性，堅(jiān)持‘有錯必糾’，就法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件中的合憲性、合法性、適當(dāng)性問題開展審查研究，對存在不符合憲法法律規(guī)定、明顯不適當(dāng)?shù)葐栴}的，督促制定機(jī)關(guān)及時(shí)予以改正。”全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹介紹，2021年，全國人大常委會法工委連續(xù)開展了涉及行政處罰、計(jì)劃生育等內(nèi)容的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的專項(xiàng)清理工作，確保了黨中央決策部署貫徹落實(shí)，保障了憲法法律有效實(shí)施。

支持地方創(chuàng)新——

從實(shí)際需求出發(fā)進(jìn)行立法探索

隨著社會快速發(fā)展，我國出現(xiàn)了許多新的非機(jī)動車種類，如二輪、三輪、四輪電動車等，這些非機(jī)動車數(shù)量多、速度快、安全性差，事故發(fā)生率、傷亡率高，具有較大的社會危害性。

一些地方規(guī)定，如果駕駛無號牌的非機(jī)動車上道路行駛，或者駕駛未按規(guī)定懸掛專用號牌的電動自行車，公安機(jī)關(guān)可以處五十元以上二百元以下罰款。

2021年6月，某地居民寫信建議對該市非機(jī)動車安全管理?xiàng)l例進(jìn)行審查，認(rèn)為條例中對于駕駛無號牌非機(jī)動車行為的處罰力度過大，超出了道路交通安全法的相關(guān)處罰規(guī)定。

全國人大常委會法工委在審查時(shí)發(fā)現(xiàn)，近年來，非機(jī)動車上路行駛中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，地方人大根據(jù)道路交通安全管理的實(shí)際需要，通過制定地方性法規(guī)對非機(jī)動車上路行駛的痛點(diǎn)問題作出具體規(guī)定，在合理范圍內(nèi)先行探索，形成地方經(jīng)驗(yàn)，符合法律的原則和精神，在一定程度上補(bǔ)足了法律規(guī)定。

“考慮到目前大量非機(jī)動車上路行駛帶來較多的安全隱患，地方為了引導(dǎo)廣大居民有序安全利用好非機(jī)動車現(xiàn)代交通工具，在上位法還未及時(shí)作出調(diào)整的情況下，提高處罰額度，屬于地方立法發(fā)揮創(chuàng)造性、創(chuàng)新性、探索性作用的具體生動實(shí)踐，應(yīng)予以鼓勵。”北京航空航天大學(xué)法學(xué)院教授王鍇認(rèn)為，備案審查工作不應(yīng)僅限于對于違背上位法的規(guī)定進(jìn)行糾正，還應(yīng)致力于支持地方開展地方立法探索，推動有關(guān)方面完善法律法規(guī)制度。

接收書面審查建議，開通“審查建議在線提交”平臺，近年來，很多備案審查線索都來自人民群眾。“收到公民提出的審查建議后，我們第一時(shí)間啟動審查程序，及時(shí)有效地督促糾正了一批人民群眾集中反映、影響老百姓切身利益、直接涉及公民權(quán)利義務(wù)的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，真正保障全過程人民民主落到實(shí)處。”梁鷹說，發(fā)展全過程人民民主，提高備案審查工作質(zhì)量，必須堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”，保證備案審查各個環(huán)節(jié)都傾聽民聲、體現(xiàn)民意、匯聚民智。

《 人民日報(bào) 》( 2022年04月14日 18 版)

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