推動全面深化改革走深走實

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創(chuàng)造力，深刻把握改革規(guī)律，深刻總結(jié)改革開放取得的寶貴經(jīng)驗，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，對全面深化改革提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，極大豐富和發(fā)展了改革認(rèn)識論和方法論，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、理論性。我們要牢牢把握全面深化改革總目標(biāo)，全面系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，推動全面深化改革走深走實。

深刻領(lǐng)會重大意義

習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，明確了新的歷史起點、新的歷史方位上改革的總目標(biāo)、正確方向、原則方法、重點任務(wù)等，應(yīng)時代之變遷、領(lǐng)時代之先聲、立時代之潮頭，具有重大的理論意義、實踐意義和時代意義。

我們黨在改革理論上的重大升華。習(xí)近平總書記堅持馬克思主義立場、觀點、方法，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，對新時代改革發(fā)展一系列重大問題進(jìn)行深入思考和科學(xué)判斷，創(chuàng)造性地提出全面深化改革總目標(biāo)，把改革從各具體領(lǐng)域的制度建設(shè)提高到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新高度，集中體現(xiàn)了以改革完善制度、以制度推進(jìn)國家治理、以治理能力保障制度實施的治國理政思路。習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，是我們黨在改革理論上的重大升華。

指引全黨全國人民開創(chuàng)改革開放新局面的行動指南。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動全面深化改革，領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民穩(wěn)中求進(jìn)，扎實推動新一輪改革開放。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯;堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，市場主體活力持續(xù)釋放;深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效;創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力穩(wěn)步提升;實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全方位高水平開放型經(jīng)濟(jì)加快形成;堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ);深化社會事業(yè)改革，民生保障短板弱項加快補齊;建立健全生態(tài)文明制度體系，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了更為完善的制度保證。

為新征程上將改革進(jìn)行到底提供根本遵循。我國已勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。面對新階段新形勢新要求，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出全面深化改革的科學(xué)方法和有效路徑，明確了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明等方面的具體改革目標(biāo)，突出制度建設(shè)這條主線，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實現(xiàn)了制度建設(shè)和治理能力的內(nèi)在統(tǒng)一，形成了改革開放以來最豐富、最全面、最系統(tǒng)的改革方法論，為新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍提供了根本遵循。

準(zhǔn)確把握實踐要求

習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述來源于實踐又指導(dǎo)實踐，是被實踐證明了的一整套行得通、真管用的理論體系。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實。

準(zhǔn)確把握全面深化改革的歷史定位。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。”習(xí)近平總書記的重要論述明確了改革開放在當(dāng)代中國發(fā)展中的關(guān)鍵性、決定性意義。新征程上，必須把全面深化改革作為應(yīng)對變局、開拓新局的重要抓手，始終保持強(qiáng)大戰(zhàn)略定力，聚焦解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大理論和實踐問題，把部署重大發(fā)展戰(zhàn)略同深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革、推動更深層次改革同實現(xiàn)更高水平開放、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)同發(fā)揮制度優(yōu)勢結(jié)合起來，堅定不移走改革開放之路，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)大生機(jī)活力。

堅持全面深化改革的正確方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”“是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革”。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)改革的根本保證，走中國特色社會主義道路是推進(jìn)改革的根本方向，以人民為中心是推進(jìn)改革的根本立場。習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，指明了全面深化改革的價值取向和前進(jìn)道路，強(qiáng)調(diào)要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度不動搖，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點。新征程上，必須以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺堅持黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊緊依靠人民推動改革，更多用改革的辦法推動高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民美好生活需要，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

錨定全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)”。全面深化改革總目標(biāo)是兩句話組成的一個整體，前一句“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”規(guī)定了根本方向，后一句“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”規(guī)定了鮮明指向，深刻回答了推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題。深刻理解和準(zhǔn)確把握總目標(biāo)，是貫徹落實各項改革舉措的關(guān)鍵。新征程上，要堅持好、實施好、完善好中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強(qiáng)弱項，繼續(xù)加強(qiáng)新的實踐基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，抓緊制定推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力。

學(xué)好用好全面深化改革的正確方法。習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的精髓，為推動改革落實提供了科學(xué)指導(dǎo)。當(dāng)前，全面深化改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，必須堅持問題導(dǎo)向，堅持全面推進(jìn)和重點突破相結(jié)合，堅持增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅持頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，推動改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。新征程上，要更加穩(wěn)妥處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持以人民為中心，把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全局意識和系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險意識，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，不斷完善推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的體制機(jī)制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。凡涉及重大利益調(diào)整的改革，都要經(jīng)過反復(fù)論證和科學(xué)評估，力求行之有效。鼓勵支持各地開展差別化探索，以基層源頭活水促進(jìn)改革創(chuàng)新。

推動落實全面深化改革各項重點任務(wù)

改革只有進(jìn)行時、沒有完成時，改革開放永遠(yuǎn)在路上。新征程上，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進(jìn)共享發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供強(qiáng)大動力。

創(chuàng)新和完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，重視預(yù)期管理，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。健全促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。創(chuàng)新投融資體制，增強(qiáng)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，切實維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。

培育高質(zhì)量市場主體。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持“兩個毫不動搖”，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。完成國企改革三年行動任務(wù)，深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化混合所有制改革。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新。正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。大力弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。著力清除市場壁壘，完善市場體系基礎(chǔ)制度，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。開展要素市場化配置綜合改革試點，力爭在土地、勞動力、資本、技術(shù)等要素領(lǐng)域有重大突破，在數(shù)據(jù)要素相關(guān)基礎(chǔ)制度上有顯著進(jìn)展。穩(wěn)步推進(jìn)重點行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，進(jìn)一步完善全國統(tǒng)一的油氣市場體系。完善新能源價格形成機(jī)制。

完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，暢通源頭創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用鏈條。推進(jìn)科研院所改革，完善重大科技項目立項和管理方式。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制度，提升監(jiān)管能力和水平，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

穩(wěn)步推進(jìn)民生領(lǐng)域體制改革。堅持在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，增加低收入群體收入，加強(qiáng)對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)。完善社會保障體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的民生問題。

加快推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型的改革。扎實做好碳達(dá)峰、碳中和工作，完善科學(xué)考核和統(tǒng)計核算制度，有效避免“一刀切”和運動式減碳。加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，搞好用能權(quán)和綠色電力交易試點。完善資源價格形成機(jī)制，在建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制上取得突破。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。堅持?jǐn)U大制度型開放，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)開放合作。落實好外資企業(yè)國民待遇，進(jìn)一步放寬外資市場準(zhǔn)入，實施好跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。扎實推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

《 人民日報 》( 2022年04月14日 09 版)

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