給定材料：
2005年9月20日，新華網(wǎng)就經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題邀請專家與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。下面摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容（未作文字疏通）。
主持人：各位網(wǎng)友，大家好！近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)形勢的快速發(fā)展，一些突發(fā)性的公共事件也時有發(fā)生，如2003年非典爆發(fā)、重慶開縣井噴事故，2004年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，一次比一次強勁的臺風(fēng)的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問題的積累已經(jīng)影響到我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
鑒于此，有關(guān)專家指出，應(yīng)盡快找出當(dāng)前社會領(lǐng)域存在的主要問題，弄清其性質(zhì)及產(chǎn)生的根源，以便在政策上做出必要的調(diào)整。今天，我們邀請社會發(fā)展問題研究專家、××研究部D部長做客“新華訪談”，就經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)話題，與網(wǎng)友在線交流。歡迎網(wǎng)友踴躍參與提問。
D部長，現(xiàn)在自然災(zāi)害和疾病發(fā)生越來越頻繁，政府是否應(yīng)把突發(fā)事件的應(yīng)對機制列為考核指標(biāo)？ （1）D部長：首先要理清什么是突發(fā)公共事件。它不是一般的事故，有人把他混為一般的事故，不是太準(zhǔn)確。當(dāng)然，如果由于政府本身的執(zhí)政能力而發(fā)生問題，使一般事故擴大為突發(fā)公共事件，就是政府的公共能力問題。
一般情況下，政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關(guān)事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會變成突發(fā)公共事件。另外，在工業(yè)化初期，火災(zāi)曾經(jīng)是突發(fā)公共事件一個重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊和聯(lián)防機制之后，火災(zāi)就不再成為一個突發(fā)公共事件的主要誘因了。
實際上，在整個人類和自然界的發(fā)展過程中，總會遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件，比如自然災(zāi)害。由于中國人多，在某些建筑物或者大型活動中產(chǎn)生的踐踏事件等等。
非典性突發(fā)公共事件主要不是來自于這個領(lǐng)域。政府具有很強的動員機制，因此遇到非典的情況，政府的控制很及時，非典并沒有證明中國的控制能力不強，而證明了動員機制還在起作用。而且能夠比較有效地遏制突發(fā)的自然災(zāi)害所帶來的突發(fā)事件。 主持人：剛才您說的如何界定公共突發(fā)事件，是隨著社會的推進(jìn)和人數(shù)的增加，概念也在發(fā)生變化。我們細(xì)化什么是公共突發(fā)事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個案來講，一個一個形成不了一個公共突發(fā)事件。比如火災(zāi)以前曾經(jīng)是公共突發(fā)事件。
（2）D部長：17世紀(jì)初倫敦發(fā)生的大火，是導(dǎo)致國際消防隊建立的原因之一。 主持人：首先我們理解什么是突發(fā)公共事件的概念。 網(wǎng)友“多多到天堂去了”：請談?wù)劷铱傮w應(yīng)急預(yù)案的必要性，預(yù)案必須具備哪些內(nèi)容？
（3）D部長：從現(xiàn)在開始，建立國家的總體應(yīng)急預(yù)案是有必要的。這種必要性在于，倒不主要是來自有無自然災(zāi)害，因為海嘯、地震，包括大的颶風(fēng)，這類災(zāi)害以及災(zāi)害的嚴(yán)重影響是不可預(yù)料的。但是對這些災(zāi)害，一個有組織的政府是有一整套的處理程序，比如有防災(zāi)委員會、防洪局、地震局，都已經(jīng)常規(guī)了。
最重要的是，由于我國處于工業(yè)化進(jìn)程的特殊時期，在這樣一個發(fā)展階段，社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關(guān)注，把一個大學(xué)生死亡變成了一個公共事件，最后導(dǎo)致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應(yīng)該更加注意的。
主持人：我們在訪談前溝通的時候曾經(jīng)提到法律永遠(yuǎn)是滯后的，大學(xué)生死亡的案例，在某種程度上，一個新類型的事件出來以后，相應(yīng)的應(yīng)對機制也有可能最后形成解決問題的新機制。
網(wǎng)友“七子之歌”：如何提高社會各界危機意識？我們還是應(yīng)該從思想意識提高應(yīng)對公共突發(fā)事件的意識。
（4）D部長：從這個角度講，恐怕更多的是要引導(dǎo)公眾，來關(guān)心我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)。因為社會主義市場經(jīng)濟(jì)是具有中國特色的制度設(shè)計，但是和西方市場經(jīng)濟(jì)其實也有很多共同的地方，比如在政府公共服務(wù)職能方面，哪些應(yīng)該是由政府承擔(dān)的責(zé)任，哪些是市場解決的問題，應(yīng)該有一個責(zé)任界限。如果這些問題解決不好，就會出現(xiàn)不能正確應(yīng)對突發(fā)事件的問題，比如非典出現(xiàn)的時候，由于我國多年以來，國家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國家的經(jīng)費大量減少，他們以為非典可以通過市場解決。當(dāng)時整個防疫系統(tǒng)本身就不起作用了，以至于在廣東發(fā)現(xiàn)病毒之后，不能夠很快加以確診，由于沒有明確的居民協(xié)調(diào)機制，當(dāng)時幾個部隊的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見，以上情況都延緩了我們對非典的應(yīng)對。
但是，一旦國家動員啟動了相關(guān)機制以后，由于國家動員體制很強，所以很快就在各個城市實行了隔離，所以非典很快就解決了。這個問題使我們想到，我國公共防疫體制還應(yīng)該是國家出錢，應(yīng)當(dāng)加強科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的傳染程度，我們再應(yīng)對。
主持人：從社會發(fā)展研究方面角度看，您判斷在應(yīng)對非典問題上，我國的快速反映機制在國際上處于什么水平？
（5）D部長：相對于西方民主國家來說，實事求是的說，我國目前所謂黨政統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制肯定更有效。因為非典從中國過來，已經(jīng)產(chǎn)生了小規(guī)模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。
主持人：有網(wǎng)友問，是什么原因引發(fā)了這些危機？我們今天探討的所有危機，這個問題太大了。
（6）D部長：突發(fā)事件可以有不同的分類法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病，突發(fā)事件不一定成為公共事件，如果衛(wèi)生防疫體制有效，就會及早發(fā)現(xiàn)這種病，及早隔離，而不會成為公共事件。由于衛(wèi)生防疫體制本身出現(xiàn)問題，一直到出現(xiàn)小規(guī)模流行的時候，才引起了我們的警覺，這樣一個突發(fā)事件就變成了公共事件。但是在變成突發(fā)公共事件之后，政府采取了強有力的回應(yīng)，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實際代價并不小，很多醫(yī)護(hù)人員也都感染了非典，相當(dāng)多的非典患者還留下了很多后遺癥。
網(wǎng)友“雪夜的情懷”：我國是否已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機制？其積極作用是什么？
（7）D部長：7月26號國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)解決了這個問題，今年人大開會的時候，各個代表提出應(yīng)當(dāng)建立國家突發(fā)公共事件的總體應(yīng)急預(yù)案，這個意見已被國務(wù)院認(rèn)真執(zhí)行，已就國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了討論并通過。這個預(yù)案是由25件專項應(yīng)急預(yù)案和80件部門應(yīng)急預(yù)案組成，有相當(dāng)省部級機構(gòu)已編制了自己的應(yīng)急預(yù)案。全國應(yīng)急預(yù)案的框架體系應(yīng)當(dāng)說已初步建立。
主持人：應(yīng)對突發(fā)事件的解決思路大體是一個體系嗎？
（8）D部長：非典以后，相當(dāng)多的境內(nèi)外學(xué)者向國務(wù)院建議要成立國務(wù)院或者國家緊急狀態(tài)委員會，被國務(wù)院內(nèi)部討論否定了。原因是，既是突發(fā)事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，在發(fā)生突發(fā)公共事件的時候，建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機制。
比如現(xiàn)在發(fā)生了一起非常大的交通事故，那么，醫(yī)療救護(hù)單位應(yīng)當(dāng)怎么救，交通部門怎么疏散交通，廣播系統(tǒng)怎么呼吁部門給予協(xié)助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門之間的配合，一起完成社會救助行動。因此，我們認(rèn)為更重要的是在制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案時，把握對應(yīng)急預(yù)案的本質(zhì)就是一個工作原則、組織分工、責(zé)任分工以及協(xié)調(diào)機制。比如水災(zāi)、地震過后往往有大病，所以不是簡單把水災(zāi)或者地震的事故處理了，事后還要有后續(xù)的步驟。另外，大的自然災(zāi)害過后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復(fù)建設(shè)，這需要國家投入和社會機制相結(jié)合。
主持人：如何界定突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性，您認(rèn)為，我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期嗎？
（9）D部長：當(dāng)前我國是處于突發(fā)公共事件的突發(fā)期，我主要是指社會根源的突發(fā)公共事件。近年來，由于市場經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的速度很快，特別是入世后，相應(yīng)的社會保障和社會公共服務(wù)機制不夠完善。比如社會保障系統(tǒng)，養(yǎng)老系統(tǒng)保障不到兩億人，參加醫(yī)療保險城里人還不到一半，就更不用說農(nóng)村了。有些情況下，城市化進(jìn)程很快，包括一些大的建設(shè)、道路、水庫、征地等等。由于補償機制不夠完善，導(dǎo)致部分社會群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會根源的突發(fā)事件。我認(rèn)為是突發(fā)公共事件高發(fā)期，并不是說現(xiàn)在自然災(zāi)害越來越多，自然災(zāi)害有它一定的規(guī)律。 主持人：上帝要懲罰人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時候，也不是集中在某一個階段里。
（10）D部長：比如海嘯，有很多年在中小學(xué)地理書中它都不是重點內(nèi)容，但東南亞的海嘯，大家又認(rèn)為應(yīng)該納入教材了。但是我認(rèn)為這是偶然事件。
網(wǎng)友“有遙遠(yuǎn)的地方嗎”：災(zāi)害頻發(fā)從哪幾個方面考驗民政、財政和衛(wèi)生等方面的救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)？
網(wǎng)友“多來米”：據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，今年夏天，全國共有30個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生不同程度洪澇災(zāi)害。農(nóng)作物受災(zāi)面積10902千公頃，成災(zāi)5595千公頃，受災(zāi)人口15078萬人，死亡1024人，失蹤293人，直接經(jīng)濟(jì)損失1028億元。
網(wǎng)友“西格瑪”：今年遼寧“813”洪水災(zāi)害是1995年以來最大的一次；夏季因雷擊造成的傷亡人數(shù)也是近50年來最多的一年。
網(wǎng)友“望江樓主”：雖然災(zāi)害天氣給經(jīng)濟(jì)造成巨額損失，但臺風(fēng)、暴雨造成災(zāi)害的同時也給我們帶來大量降水。水資源的補充，對于植被的生長還是大有好處的。
網(wǎng)友“綠色的遠(yuǎn)山”：我家在山區(qū)，小時候，那里山清水秀，樹木蔥郁，如今再回去看，大山光禿禿，原本有的樹大都被毀。一下雨，洪水比以前又大又猛，還出現(xiàn)泥石流，引發(fā)悲劇。生態(tài)環(huán)境再也不能破壞了。森林砍沒了，草地挖空了，我們的生命和財產(chǎn)安全就如同擺在“火山口上”了。
（11）D部長：一個國家總是要有一定的富余財力，包括各物資儲備以應(yīng)對各種突發(fā)事件，包括經(jīng)濟(jì)的、政治的。這種能力是一個國家政府是否成熟的表現(xiàn)，我們不能動不動一遇到自然災(zāi)害就到國際上呼吁救中國。中國人口占世界人口四分之一，所以我國在這方面一直做了大量的準(zhǔn)備工作。在我們過去政府體制機構(gòu)建設(shè)中就已經(jīng)注意到，我國有糧食儲備局、銀行儲備，財政也留有余地，包括我們?yōu)槊裾繙?zhǔn)備的救濟(jì)款。
如果沒有，就進(jìn)入下一年的財政預(yù)算。中國老百姓儲蓄的積極性特別高，已經(jīng)相當(dāng)于我國一年的GDP，中國未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒有儲備的問題。另外，在中國的歷史中，有唐山地震救災(zāi)的經(jīng)驗，武警部隊和野戰(zhàn)軍如何協(xié)同。這回的公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案分了四個級別，在不同的級別上，不同的政治機構(gòu)或者特殊部門、特殊力量會介入進(jìn)去，這是由中央統(tǒng)一指揮的。
網(wǎng)友“ZZ40”：應(yīng)急并不等于浪費，我們在總結(jié)非典成功經(jīng)驗時，決不能忽略它的巨大浪費。最近礦難事件中也充分說明這一點，浪費是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。
（12）D部長：“浪費”有兩方面的含義，有一些不應(yīng)該花的錢花了，是浪費。有一些情況，特別是當(dāng)突發(fā)公共事件原因不明的時候，有一些防御性措施要付出代價。前兩天臺風(fēng)“麥莎”在浙江沿海登錄的時候，我就被困在杭州了。這時中央防災(zāi)救災(zāi)委員會下令，飛機停飛，要求幾十萬人撤離，這要產(chǎn)生代價。
事后可能風(fēng)暴沒有想象的那么大。因為老天爺?shù)氖抡l都說不準(zhǔn)。在浙江的時候風(fēng)力是12級，這樣的風(fēng)速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺風(fēng)上岸以后風(fēng)速減緩的很快，這無法預(yù)料。這種情況下，我們不能認(rèn)為撤離就是浪費。當(dāng)然，如果把建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)的款、國家物資用來大吃大喝，把錢裝在腰包里，當(dāng)然是不能容忍的。
網(wǎng)友“一言等于九鼎”：請您舉幾個例子表明應(yīng)急預(yù)案在實踐中發(fā)揮的作用、教訓(xùn)？
網(wǎng)友“英崗嶺”：請您舉幾個例子表明同樣的危機、不同的結(jié)果
（13）D部長：國際、國內(nèi)的例子都有。國內(nèi)的例子，今年春天“流行性腦炎”又出現(xiàn)了，這種病已經(jīng)多年沒有發(fā)生，不存在病毒未知的問題。非典以后，我國建立了比較嚴(yán)格的衛(wèi)生防疫報告機制，這和衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大概只四天就解決了。美國的颶風(fēng)這次很大，但是令人們驚訝的不是颶風(fēng)的破壞力，而是一個政府、一個最強國家的政府竟然在颶風(fēng)發(fā)生后一個相當(dāng)長時間沒采取有力行動。同樣類似級別的颶風(fēng)，在加勒比經(jīng)常發(fā)生，有一些人不屑古巴的體制，但古巴的每次颶風(fēng)沒有造成大的影響，因為國家采取動員體制，有一套應(yīng)急機制，很容易形成大家迅速疏散。
網(wǎng)友“黃浦江邊的徘徊”：危機預(yù)案對經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展的意義是什么？
（14）D部長：有一個突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是為了保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會事件導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷。主要意義在這里，同時在遇到這種情況的時候，減少我們?nèi)藛T財產(chǎn)的損失。
網(wǎng)友“池塘邊的小草”：中國人的危機意識如何？如何提高國人的危機意識？這位網(wǎng)友可能更針對中國人的特點。
（15）D部長：我們國民的危機意識是世界各民族危機意識中最強的。表現(xiàn)在兩方面，中國歷史傳統(tǒng)中家庭的意識非常強，所以家庭本身作為社會保障單位，對家庭成員遇到不測事件都是有準(zhǔn)備的。第二，中國文化5000年，遇到很多次大災(zāi)害，中國人的儲蓄意識非常強，中國人的儲蓄水平是國際上最高的。比較高的儲蓄率反映出國人很強的危機意識。中國老百姓，由于收入差距拉開，確實有很多要飯的。但一位以色列的朋友跟我說，以色列和中國人很少在國外要飯。因為他們未雨綢繆，即使很窮也要面子。
網(wǎng)友“上海之夜”：當(dāng)前我國社會領(lǐng)域存在哪些主要問題？引發(fā)突發(fā)事件，誘因是一個前提。
（16）D部長：今年提出為“十一五”準(zhǔn)備的社會保障材料，曾提出就業(yè)是當(dāng)前面臨最大的社會問題?，F(xiàn)在處于勞動比重非常高的階段。獨生子女也開始進(jìn)入勞動力市場，就業(yè)很困難。就業(yè)是人的一種基本手段，如果沒有就業(yè)就沒有收入。就業(yè)是人不脫離社會重要的媒介，如果沒有就業(yè)，就很可能游離于社會之外。
實際上西方國家從1760年到1960年，從瓦特發(fā)明蒸汽機到工業(yè)社會的來臨就沒解決就業(yè)問題。我國人口，解放后6個億，改革開放10億，巨大的人口又不可能到國外移民。西方兩次世界大戰(zhàn)消滅人口，我們不希望這樣的事在中國發(fā)生，所以就業(yè)問題更嚴(yán)重。所謂工業(yè)化、現(xiàn)代化，本質(zhì)就是資本、技術(shù)替代勞動力，不斷替代勞動力。
主持人：這個問題對巨大的勞動力市場又形成一種新的矛盾。
（17）D部長：由于現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非常的迅速，造成總量過剩與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，是我們當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)。如果這些人的就業(yè)問題長期解決不了，就是最大的社會隱患。 西方國家看，社會穩(wěn)定不是靠消除就業(yè)問題解決的，而是靠建立社會保障和實行國家福利政策解決。我們要給失業(yè)家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續(xù)受教育的權(quán)利，使失業(yè)的家庭也同樣對未來充滿希望，而不是消滅失業(yè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書寫的是失業(yè)率低于4％就是充分就業(yè)。
網(wǎng)友“枉評天下”：D部長，您好！請您談?wù)劊A(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，政府應(yīng)當(dāng)做什 么？社會應(yīng)當(dāng)做什么？老百姓又應(yīng)當(dāng)做什么？
（18）D部長：應(yīng)對突發(fā)公共事件主要是政府的責(zé)任。在西方社會，在突發(fā)公共事件發(fā)生以后有一些自愿的團(tuán)體，或者非盈利機構(gòu)參與救災(zāi)活動，這是值得贊揚的。我國對這種行動也鼓勵，在海嘯中我們政府鼓勵大家為國外的受災(zāi)提供救災(zāi)和醫(yī)療服務(wù)，包括志愿者。在沒有突發(fā)的自然事件或者社會根源事件發(fā)生的時候，我覺得老百姓主要還是安居樂業(yè)，好好工作、享受生活。
網(wǎng)友“完美的追求”：如何打造應(yīng)急預(yù)案的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”！
網(wǎng)友“科學(xué)與發(fā)展”：如何利用經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案，包括利用商業(yè)保險等機構(gòu)行為？
網(wǎng)友“枉評天下”：一般來說，應(yīng)急預(yù)案都有“人防”和“技防”一說，這兩方面不難理解，經(jīng)濟(jì)手段介入應(yīng)急預(yù)案一說比較新鮮。請您談?wù)劊敖?jīng)濟(jì)手段”介入預(yù)案的含義是什么？
（19）D部長：我覺得經(jīng)濟(jì)手段不能直接化。目前提到的經(jīng)濟(jì)手段是一種商業(yè)保險，商業(yè)保險只能對已知自然原因的災(zāi)害做出反映，不能對未知的自然災(zāi)害或者社會根源的問題做出反映。比如，你無法為非典保險，因為不知道它要來。現(xiàn)在還沒有聽說哪個國家建立海嘯保險，因為很多年也不發(fā)生一次，不可預(yù)見度太高。對未知、社會原因不明的公共事件，還是需要政府做出反映。如果政府沒有能力做出反映，這個社會就要改朝換代。
主持人：您說得非常尖銳。
網(wǎng)友“感動也是一種精神”：在面對突發(fā)事件問題上，如何重視各種社會問題之間的聯(lián)系和政策協(xié)調(diào)？
（20）D部長：國家由于進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革努力，收入差距拉大了。有時人們之間的感情淡了，發(fā)生了階層對立或者利益上的差別。我覺得在自然災(zāi)害面前，自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)公共事件面前，大家應(yīng)當(dāng)有錢出錢，有力出力，盡一個公民的本份。對社會根源的突發(fā)公共事件就難說了，這時會有利益沖突。這時更重要的是要調(diào)整不同利益群體之間的矛盾，能做工作的恐怕還是政府。 各利益集團(tuán)在面對突發(fā)公共事件的時候還是要以大局為重。我們就是這樣做的，由于下崗人員分流，養(yǎng)老金措施有問題，導(dǎo)致靜坐、游行、示威，各級政府官員和各級黨組織還是采取了盡量不讓矛盾激化的方式，協(xié)調(diào)解決。而不是訴之于法院，在社會變革很快的情況下，法律跟不上社會的變化形勢。食品安全預(yù)案中，規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法沒有賦予主管部門綜合協(xié)調(diào)的能力。從這點來看，我們恐怕需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》 。 人們對待公共防疫機制還要有一個更深的認(rèn)識，這是我們從非典中得到的最大教訓(xùn)。我們認(rèn)識到，公共衛(wèi)生防疫是政府公共服務(wù)的重要組成部分，這就是我們改進(jìn)的最大一個教訓(xùn)。
主持人：隨后，在一系列衛(wèi)生防疫體系中對可能面對的問題也產(chǎn)生了很大的作用。
（21）D部長：引起了人們的反思，引起人們對政府公共職能的反思。二戰(zhàn)以后，由于工人、黑人的參戰(zhàn)，西方各國普遍建立了社會保障，推行了社會福利政策，自稱為“福利國家政策”。這種情況下，由于人口規(guī)律的不熟悉，過于樂觀，導(dǎo)致西方社會保障標(biāo)準(zhǔn)過高和經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)的問題。在撒切爾、里根時期提出反思。要求社會保障家庭分擔(dān)一部分，政府只承擔(dān)最低的社會保障責(zé)任，這個改革是必要的。但是在改革過程中，一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為所有的公共服務(wù)職能都可以市場化，就走過頭了。
非典不僅提醒我們疾病防止的公共職能，也提醒我們普及教育、社會救濟(jì)包括防災(zāi)減災(zāi)，政府公共服務(wù)職能是否都能夠市場化的問題。我們鼓勵民間機構(gòu)、非政府機構(gòu)積極參加，而不是政府放棄責(zé)任，讓民間機構(gòu)、非政府機構(gòu)公民自救，這是非典給政府最大的啟示。
網(wǎng)友“望穿還是枉樂”：北京密云虹橋踩踏事故留給我們什么樣的反思？
（22）D部長：這屬于社會根源的問題。比如伊斯蘭教在麥加的踩踏事件、印度教在神廟的大型活動的踐踏事件，是類似的。中國存在佛教的問題，但是喜慶活動、節(jié)慶活動中，發(fā)生悲慘的踩踏事件屬于政府對組織工作的不力。
網(wǎng)友“二月份的那場雪”：從北京大雪堵路到下雨不愁的變化，體現(xiàn)出哪些方面的轉(zhuǎn)變？
（23）D部長：北京大雪堵路和大雨塞車都是存在的，大雨塞車是由于我國的地下水系統(tǒng)不好。北京大雪堵路是由于機動車增加太快，同時出了很多新手，這也是一個特殊的原因，屬于經(jīng)驗問題。北京的交通確實存在很多瓶頸，這是交通部門的問題。很多國外的專家提出，北京的環(huán)形路不少，但是放射性狀的路太少，不利于疏散交通。這是需要在城市規(guī)劃體制下解決的問題。另外就是掃雪的問題，過去是作為公共服務(wù)，后來要求各單位自掃“門前雪”，這也是產(chǎn)生問題的原因。
主持人：在應(yīng)對突發(fā)公共問題上，我們還應(yīng)當(dāng)做哪些方面的工作，教育工作等是否應(yīng)該把這方面的知識和制度方面的知識納入到教育體系中。
（24）D部長：我認(rèn)為作為普通教育、嘗試教育是需要的，通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時候，應(yīng)該找哪一個部門。但我不主張把突發(fā)公共事件教育寫到課本中去，因為我們不能等著上帝向我們發(fā)怒。但是作為普及性嘗試教育我認(rèn)為是需要的，包括對國外的旅游者遇到交通事故、火災(zāi)等問題找誰，是一個國家管理成熟的標(biāo)志。
主持人：您提到不能等到上帝向我們發(fā)怒，非常有啟發(fā)。社會問題的復(fù)雜性，在于任何一個突發(fā)事件都有可能把潛在的社會矛盾引發(fā)出來，威脅整個社會的安定，所以必須防患于未然。我們期待社會更美好，生活每天都風(fēng)調(diào)雨順，同時，我們也希望有足夠的力量來應(yīng)對一切突發(fā)性事件，天天都是好日子，這是大家共同的心愿。
（25）D部長：我同意你的意見。
主持人：謝謝D部長，也謝謝各位網(wǎng)友的參與。 在線交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子。
網(wǎng)友甲：要使經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定地發(fā)展，就要提高政府職能部門的執(zhí)政水平，以消除突發(fā)公共事件的主要來源，如：海嘯、地震、火災(zāi)、大雪堵路等各種自然或認(rèn)為的相關(guān)事故，從而把社會損失降到最低。
網(wǎng)友乙：非典疾病雖然是由病毒引起的，但我國2003年春夏之交的非典事件卻不僅僅是自然災(zāi)害，而是由于各種社會因素引發(fā)的突發(fā)事件，是一次公共事件。這一事件說明我國的衛(wèi)生防疫體制有待完善。
網(wǎng)友丙：能否妥善處理突發(fā)公共事件，與國家是否強大并沒有關(guān)系，關(guān)鍵是社會制度是否優(yōu)越。比如前不久美國新奧爾良的颶風(fēng)災(zāi)害，造成了驚人的損失，就說明不是國家強大就一定能應(yīng)付得好突發(fā)公共事件。 網(wǎng)
友?。骸吧系邸币獞土P人類，并不是在人類有準(zhǔn)備的時候。在情況不明的時候，采取防御性措施，耗費了巨大的人力、物力、財力，即使災(zāi)難并沒有降臨，也得承認(rèn)這些代價是必要的，而不應(yīng)認(rèn)為是浪費。 網(wǎng)友戊：政府必須完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的管理機制，但不并不是說有了這種管理機制一般事件就不會變成突發(fā)公共事件。預(yù)防突發(fā)事件，不能沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但靠經(jīng)濟(jì)介入也不一定就能預(yù)防得了。
網(wǎng)友已：成功應(yīng)對突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，是在其爆發(fā)之后政府有能及時應(yīng)對的專門機構(gòu)。因為未知的、社會原因不明的公共事件，不可預(yù)見度太高，如果政府沒有能力做出反應(yīng)，后果是極其嚴(yán)重的。
第1題
假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。
(概述全面，觀點明確，條理清楚，語言流暢。)
參考答案：
一、現(xiàn)狀：當(dāng)前我國是處于突發(fā)公共事件的突發(fā)期，主要是指社會根源的突發(fā)公共事件。他們往往具有不可預(yù)料、如果不及時處理影響將逐步擴大的特點 ，因此建立公共突發(fā)事件的應(yīng)對機制極為重要
二、衡量公共事件影響程度的指標(biāo)有，經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡、生態(tài)環(huán)境維護(hù)。
三、優(yōu)勢：我國總是要有一定的富余財力,已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機制預(yù)案的框架體系。
四、問題：1、市場經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)的速度很快，相應(yīng)的社會保障。2、補償機制不夠完善，導(dǎo)致部分社會群體的利益受損害，因此引發(fā)了一些社會根源的突發(fā)事件。
五、建立公共突發(fā)事件的應(yīng)對機制的重要性 ：可以保證我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性，防止突發(fā)的自然災(zāi)害或者社會事件導(dǎo)致整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中斷，減少我們?nèi)藛T財產(chǎn)的損失。
六、完善我國公共防疫體制的對策：1、政府投入，加強科研水平，能夠防患于未然。 2、建立一整套工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機制。 3、將國家組織和社會機制相結(jié)合，發(fā)動社會的力量。4、講應(yīng)對突發(fā)事件常識和制度知識納入普通教育，通過公示的方式讓老百姓知道遇到突發(fā)事件的時候，應(yīng)該找哪一個部門。5、建立完善的社會保障體系，尤其是就業(yè)保障。
第2題
在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點不一致。請在答題卡的相應(yīng)位置上，對與D部長觀點不一致的帖子，具體說明為什么不一致，說明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在規(guī)定篇幅內(nèi)。
要求：
對觀點一致的帖子請勿作答，否則扣分。
審題要點：
1、作答內(nèi)容：找到哪些觀點不一致，說明為什么不一致。2、形式上：觀點A不一致：觀點A認(rèn)為……但是D部長認(rèn)為……，以此類推。
解題思路：
1、本題應(yīng)歸為分析類試題，除分析外又加入了判斷取證的元素。2、理解網(wǎng)友的每一個觀點的核心意思，進(jìn)行翻譯和轉(zhuǎn)換，比如，甲的觀點是通過提高政府職能部門的執(zhí)政水平，可以消除突發(fā)公共事件的主要來源。3、回到材料相應(yīng)位置，考生應(yīng)依據(jù)給定的材料將對應(yīng)的觀點作以比對，找出共同點或差異，從而判定觀點一致與否。3、答題的時候，不一致的體現(xiàn)點就等同于直接搬出D部長的觀點。
參考解析：
網(wǎng)友甲觀點不一致。甲認(rèn)為通過提高政府職能部門的執(zhí)政水平，可以消除突發(fā)公共事件的主要來源。雖然解決公共事件跟政府職能部門的執(zhí)政水平有關(guān)，但根源不在這里， D部長在材料（3）中認(rèn)為各種自然災(zāi)害或人為事故,作為公共突發(fā)事件的主要來源是不可預(yù)料的，也無法根本消除。只有建立國家的總體應(yīng)急預(yù)案，才能應(yīng)對公共突發(fā)事件，把社會損失降到最低。網(wǎng)友丙不一致。丙認(rèn)為處理突發(fā)公共事件，與國家是否強大沒有關(guān)系，關(guān)鍵看社會制度是否優(yōu)越。而D部長認(rèn)為安全處理突發(fā)公共事件關(guān)鍵看國家的應(yīng)急機制是否發(fā)揮作用，與國家的社會制度沒有關(guān)系。網(wǎng)友己觀點不一致。己認(rèn)為成功應(yīng)對公共事件，關(guān)鍵在于政府有一個及時應(yīng)對的專門機構(gòu)。而D部長認(rèn)為成功應(yīng)對公共事件的關(guān)鍵，并不需要政府設(shè)立一個專門的應(yīng)對機構(gòu)，而是要建立危機處理機制，建立起一整套的工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機制。
第3題
在我國，妥善應(yīng)對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題。請你就我國政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，寫一篇文章，談出自己的看法。
(自擬標(biāo)題，觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。字?jǐn)?shù)在1000-1200字之間。)
參考答案：
完善協(xié)調(diào)機制 應(yīng)對公共事件
當(dāng)前我國是處于突發(fā)公共事件的突發(fā)期他們往往具有不可預(yù)料、如果不及時處理影響將逐步擴大的特點，雖然我國總是要有一定的富余財力,已經(jīng)初步建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急機制預(yù)案的框架體系，但是面對雨雪癱瘓、非典、禽流感、流腦疫情、……建立更完善的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，會讓中國越加從容、自信有效。
突發(fā)公共事件不僅會造成經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡、生態(tài)環(huán)境破壞，甚至政府公信力下降，干群關(guān)系緊張，突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案并不是一蹴而就。解決突發(fā)公共事件，政府是主角，政府的協(xié)調(diào)更重要。
政府應(yīng)增強對突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置的能力，需要啟動相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機制。要建立預(yù)防突發(fā)事件、強化危機管理的國家總體應(yīng)急預(yù)案，建立一整套工作原則、組織機制和協(xié)調(diào)機制。針對具體的公共突發(fā)事件，比如醫(yī)療救護(hù)單位、交通部門、廣播宣傳部門等，切實做到國家的運作與社會機制相結(jié)合。在突發(fā)事件發(fā)生之前，必須積極關(guān)注、分析、研究問題產(chǎn)生的緣由和萌芽狀態(tài)，制定周密可行的應(yīng)急預(yù)案，并盡量提高預(yù)案的針對性和可操作性，努力做到未雨綢繆。在處理突發(fā)事件的過程中，要做到客觀判斷、從容應(yīng)對、趨利避害，并提出相應(yīng)的解決方案。對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，要迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，積極采取應(yīng)急措施，并用實踐增強預(yù)案的完備性。
提高政府管理能力，統(tǒng)籌全局，還需要協(xié)調(diào)社會不同層次不同方面的群體利益，承擔(dān)責(zé)任，鼓勵社會民間組織的援助；加強教育和培訓(xùn)，提高政府官員素質(zhì)和工作效率；有效防止政府職能市場化。普及嘗試性教育，提高全民的危機意識和處理危機的能力。加強宣傳、教育、演習(xí)。全民素質(zhì)的提高，有利于政府處理危機能力的發(fā)揮和提高。
我國公共防疫體制的完善還依賴于投入和產(chǎn)出的協(xié)調(diào)。國家出錢，應(yīng)當(dāng)加強科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模的傳染程度，我們再應(yīng)對。有人認(rèn)為這是一種浪費，我們在總結(jié)非典成功經(jīng)驗時，決不能忽略它的巨大浪費。最近礦難事件中也充分說明這一點，浪費是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。 但是這里應(yīng)急所付出的的財力是為了防患于未然，也許它存在的一定的資源的浪費，但是基于突發(fā)公共事件原因和變化不明，投入和產(chǎn)出的協(xié)調(diào)的確很難衡量。
從目前政府的做法來看，很值得肯定的一點是，寧愿大量投入進(jìn)行公共災(zāi)害的防范，也不能容忍公共事件帶給社會無法預(yù)計的危害。這相比于把建設(shè)防災(zāi)救災(zāi)的款項、國家物資用來大吃大喝，把錢裝在腰包里的現(xiàn)象來講，根本不叫浪費。
應(yīng)對公共事件的水平不是一朝一夕就能大幅度提高，它需要政府大量的財力投入，還需要一大批有警醒、憂患意識的公民，從不同的角度去配合政府；更需要人類從內(nèi)心深處認(rèn)識到天人合一的含義，并化作生動的實踐。只有這樣，我們既能尊重自然，也能保護(hù)自己，還能造福千秋萬代！