給定材料：

材料1:

我國(guó)的水能資源豐富，能用于發(fā)電的將近5.4億千瓦，居世界第一位。截至2006年，實(shí)際開發(fā)的水電在1.29億千瓦左右,利用率不到25%，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%～70%的開發(fā)利用水平。水電是一種可再生能源，但相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)用電負(fù)荷比較集中的東部省市，火電項(xiàng)目四處開花。大量利用煤炭發(fā)電，對(duì)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重隱患。我國(guó)水能資源主要集中在西南地區(qū)。在我國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)的大幅項(xiàng)目地圖前，可以清楚地看到，西部幾乎所有的江河都被大壩攔腰斬?cái)?。例如：在岷江，正在建設(shè)的紫坪鋪電站，裝機(jī)76萬(wàn)千瓦，壩高156米，緊鄰世界文化遺產(chǎn)都江堰。大渡河整個(gè)流域規(guī)劃建設(shè)356座電站，最大的瀑布溝電站，裝機(jī)330萬(wàn)千瓦，估計(jì)移民15萬(wàn)。在瀾滄江，規(guī)劃了14級(jí)梯級(jí)開發(fā)，已建成的漫灣電站裝機(jī)125萬(wàn)千瓦，目前是云南最大的電站。怒江的原始生態(tài)流域相對(duì)保存完好，也已規(guī)劃開發(fā)。

材料2:

2004年8月，云南省怒江州的規(guī)劃報(bào)告，提出以松塔和馬吉為龍頭水庫(kù)，與丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫(kù)、石頭寨、賽格、巖桑樹和光坡等梯級(jí)組成兩庫(kù)十三級(jí)開發(fā)方案，總裝機(jī)容量可達(dá)2132萬(wàn)千瓦，超出三峽工程裝機(jī)容量300多萬(wàn)千瓦。報(bào)告指出，13個(gè)梯級(jí)電站的開發(fā)，總投資896.5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國(guó)稅年收入增加51.99億元，地稅年收入增加27.18億元。896.5億元的總投資，可帶來(lái)40多萬(wàn)個(gè)長(zhǎng)期就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)帶動(dòng)地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政增收。實(shí)施這一方案，將使電力成為地方新興的支柱產(chǎn)業(yè)，由此帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過電力行業(yè)本身。

材料3:

怒江州是全國(guó)唯一的傈僳族自治州，少數(shù)民族占全州人口的92.2%，一些地方至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產(chǎn)方式和紋面部落等原始社會(huì)痕跡。怒江58.3%的區(qū)域面積納入自然保護(hù)范圍，豐富的木材資源和礦產(chǎn)資源不能開發(fā)，沒有支撐地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)。2002年，怒江州全年的財(cái)政收入只有1.05億元，全州4縣均為國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣。2004年怒江州人均年收入在625元以下的貧困村有11個(gè)，農(nóng)民人均年收入978元。

位于滇西橫斷山脈縱谷的怒江、瀾滄江、金沙江3條大江，在東西150公里內(nèi)緊密地排列依偎著，群山高聳，峽谷深切，構(gòu)成地球上獨(dú)一無(wú)二的地理奇觀。整個(gè)區(qū)域達(dá)4.1萬(wàn)平方公里，雪山和冰川環(huán)抱其間，古老的孑遺植物在這里延續(xù)生命，珍稀的動(dòng)植物在其間繁衍生息，這是地球精心營(yíng)造的一個(gè)最雄奇瑰麗的自然寶藏。2003年聯(lián)合國(guó)教科文組織第27屆世界遺產(chǎn)大會(huì)決定，將我國(guó)這一“三江并流”自然景觀列入聯(lián)合國(guó)教科文組織的“世界遺產(chǎn)名錄”。

準(zhǔn)備在這里實(shí)施的“兩庫(kù)十三級(jí)”怒江水電開發(fā)方案，剛一出臺(tái)便引發(fā)巨大爭(zhēng)議。

材料4:

2006年，云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要寫道：力爭(zhēng)珠江、金沙江、瀾滄江、怒江等大江大河的上游地區(qū)，九大高原湖泊流域區(qū)，水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)與恢復(fù)。在生態(tài)脆弱區(qū)，嚴(yán)格控制開發(fā)，建立以保護(hù)生態(tài)功能為主的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)引起巨大爭(zhēng)議的怒江水電工程，2006年水利部門某負(fù)責(zé)同志表示，完全不開發(fā)保持原生態(tài)是不可能的，因?yàn)槭聦?shí)上怒江已不是原生態(tài)河流，但原先提出的要充分利用怒江水資源，建設(shè)13級(jí)水電站，是一種掠奪性的開始。雖然當(dāng)?shù)叵ＭM早開發(fā)，但即便是沒有爭(zhēng)議的一兩個(gè)水電站，也要在嚴(yán)格前期工作審查的基礎(chǔ)上實(shí)施開發(fā)。要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開發(fā)工作。

材料5:

怒江峽谷全長(zhǎng)316公里，以其2800米至3800米的相對(duì)高差，被譽(yù)為“東方大峽谷”。其間高山湖泊星羅棋布，江河瀑布奇麗壯觀，處處有雄關(guān)要隘、奇峰異石、飛瀑流泉、急流險(xiǎn)灘、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江區(qū)域分布著植物130多科，900余屬，3000多種。其中，竹類10屬50種，花卉250多種，光杜鵑花就有90多種，蘭花150多種，藥用植物近1200種，動(dòng)物505種，被譽(yù)為“物種基因庫(kù)活的博物館”。這里是“三江并流”核心區(qū)域，是亞歐和印支兩大板塊的結(jié)合部，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，峽谷兩岸山體、斷層以及巖層的破碎、變質(zhì)、旁側(cè)牽引現(xiàn)象分布廣泛，構(gòu)成豐富多彩的地質(zhì)構(gòu)造遺跡景觀。傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、普米族是怒江地區(qū)特有的土著居民，傳統(tǒng)民俗文化極具特色。如傈僳族的闊時(shí)節(jié)、同心酒、澡塘?xí)?、沙灘埋情人、“上刀山，下火?！?、無(wú)伴奏多聲部合唱，怒族的桃花節(jié)、仙女節(jié)、密期節(jié)，獨(dú)龍族的紋面女，普米族的吾昔節(jié)、火塘文化，此外還有各民族各具特色又互融共生的歌舞說(shuō)唱文化、飲食文化，以及怒江特色的過江工具——溜索等等。

怒江州提出“三年打基礎(chǔ)、五年創(chuàng)品牌、八年建支柱”的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。1997年至2006年10年間，怒江州旅游業(yè)收入年均增長(zhǎng)率達(dá)27.9%，國(guó)內(nèi)旅游者年均增長(zhǎng)率達(dá)18.6%，海外旅游者年均增長(zhǎng)率達(dá)73.13%，旅游業(yè)保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，已成為怒江州新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

材料6:

某水利水電職能部門收到反對(duì)怒江水電開發(fā)的大量意見。政協(xié)委員A先生說(shuō)：有什么根據(jù)認(rèn)為建水壩就可以提高怒江老百姓的生活？這并不是直接的因果關(guān)系。當(dāng)然一部分人可以致富，水電公司的人可以致富，地方官員可以搭車致富，但當(dāng)?shù)乩习傩照婺苤赂粏幔客耆克娬景l(fā)電，用救濟(jì)的方式解決移民問題不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)是必須給老百姓一個(gè)生計(jì)。他認(rèn)為，移民問題不是輕易能解決的?，F(xiàn)在報(bào)道的大量三峽移民特別是到外省市的移民出現(xiàn)回流問題，就是證據(jù)。當(dāng)然犧牲一部分人利益不可避免，但要權(quán)衡。另外還有污水問題，修了水庫(kù)后，活水變成死水，污染會(huì)加劇，怒江也會(huì)有類似的問題。

著名環(huán)保人士B女士根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字指出，全國(guó)1600萬(wàn)水庫(kù)移民現(xiàn)在仍有1000萬(wàn)人生活在貧困當(dāng)中。她說(shuō)，這1000萬(wàn)貧困移民都沒有解決，我們有什么理由說(shuō)怒江建壩就能改變怒江老百姓的貧困？怒江被人類學(xué)家認(rèn)為是民族的走廊，說(shuō)明有很多民族，有很多的傳統(tǒng)，有各自的生活方式。B女士說(shuō)：老百姓為什么喜歡在那里生活，為什么政府在沿江給他們蓋房子他們不住，而要回到山上去？如果只看到了一個(gè)季節(jié)的怒江，而且根據(jù)幾天的考查就認(rèn)為老百姓不能在那里生活是欠缺考慮的。

某學(xué)報(bào)C主編提出：怒江作為目前我國(guó)僅存的原生態(tài)江河之一，應(yīng)從國(guó)家生態(tài)安全長(zhǎng)期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開發(fā)。這樣，一方面可使其成為國(guó)家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)；另一方面，把怒江作為一個(gè)江河生態(tài)的對(duì)照物和參照系，開展長(zhǎng)期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測(cè)活動(dòng)，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)數(shù)據(jù)，與人類已經(jīng)開發(fā)的江河進(jìn)行對(duì)比，為國(guó)家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評(píng)價(jià)提供依據(jù)。他說(shuō)，目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，基本停止了大規(guī)模的建設(shè)。

環(huán)保專家D教授認(rèn)為，不反復(fù)論證地質(zhì)情況的可行性就貿(mào)然施工已經(jīng)帶來(lái)了無(wú)法彌補(bǔ)的損失。在金沙江建水壩，不是要解決能源問題，三峽上游所有的電站都是為了攔截泥沙，這只能說(shuō)是在為三峽工程買單，這是一種惡性循環(huán)，很多研究三峽泥沙的專家都持這樣的看法。但是，真的修了多梯級(jí)水庫(kù)就能解決泥沙問題嗎？泥沙一層層攔上去，上游該怎么辦呢？

材料7:

云南大學(xué)E教授說(shuō)：“怒江中下游水電開發(fā)的確不是解決當(dāng)?shù)厝罕娯毨Ш徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一途徑，但是，怒江州可供開發(fā)利用的自然資源十分有限，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人的想象，水電開發(fā)，至少是迄今為止一條可實(shí)現(xiàn)的對(duì)怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用的途徑。”某經(jīng)濟(jì)研究所F所長(zhǎng)認(rèn)為，只有開發(fā)怒江才能有資金進(jìn)行生態(tài)移民，也才有可能使植被不再被當(dāng)?shù)匕傩粘鲇谏嫘枰茐模娊ㄔO(shè)完全符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

上海某大學(xué)地理研究所G所長(zhǎng)指出：“美國(guó)人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝??！?/p>

云南省政府某研究室H主任說(shuō)，滇西北的怒江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，至今仍是云南乃至全國(guó)最貧困的地區(qū)。該地區(qū)72萬(wàn)畝耕地大部分是掛在陡坡上的“大字報(bào)”地，每畝地的產(chǎn)值回報(bào)僅33元，10畝地養(yǎng)活了1口人，全州唯一支撐地方經(jīng)濟(jì)的森工產(chǎn)業(yè)也在環(huán)保工程實(shí)施后退出了歷史舞臺(tái)。

中科院I院士在接受記者采訪時(shí)明確表示,怒江建水電站能解決老百姓的生活問題，老百姓的貧困不可能靠國(guó)家救濟(jì)解決,庫(kù)區(qū)5萬(wàn)移民的代價(jià)還是比較低的。從發(fā)電角度說(shuō)，怒江的裝機(jī)容量可以達(dá)到2100多萬(wàn)千瓦，超過長(zhǎng)江三峽1800多萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，而怒江的投資只有長(zhǎng)江三峽的一半，因?yàn)榕牡乩項(xiàng)l件好，可以用較小的投資產(chǎn)生較大的回報(bào)。I院士強(qiáng)調(diào)指出：“2100多萬(wàn)千瓦不是小量。”他還認(rèn)為，云南少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展的地方，這里發(fā)展水電，一部分輸出華東、華中，一部分可輸出緬甸，從國(guó)際形勢(shì)看，有其戰(zhàn)略意義。

材料8:

在瑞典，幾乎所有未被大壩截流的河流均被法律保護(hù)起來(lái)，以免受到人為開發(fā)的破壞。在美國(guó)，大約有16000千米的“杰出”河段在1968年通過的聯(lián)邦《國(guó)家自然與風(fēng)景河流法案》（National Wild and Rivers Act）中得到了保護(hù)，還有許多河流也受到州一級(jí)的立法保護(hù)。在加拿大和美國(guó)等一些國(guó)家和地區(qū)，考慮到生態(tài)資源一直是當(dāng)?shù)鼐用裨谑褂?，所以采用居民以生態(tài)資源入股的方法，個(gè)人入股大約占30%左右。只要電站還在發(fā)電，還在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，失去土地的當(dāng)?shù)鼐用窬筒粫?huì)為生存擔(dān)憂，他們一直與電站、與電力企業(yè)貧富與共。

20世紀(jì)70年代，埃及建成了阿斯旺水壩。這座水壩給埃及人帶來(lái)了廉價(jià)的電力，控制了水旱災(zāi)害，灌溉了農(nóng)田，然而也破壞了尼羅河流域的生態(tài)平衡。幾千年來(lái)定期泛濫的尼羅河水帶來(lái)的肥沃土壤，沖積形成了富饒的三角洲。阿斯旺大壩建成后，截?cái)嗄崃_河，阻擋了尼羅河夾帶的大量淤泥，使兩岸土地日漸貧瘠，尼羅河兩岸綠洲失去了肥料的來(lái)源，沒有足夠的淡水沖刷土壤中的鹽分，土地鹽漬化、沙漠化傾向越來(lái)越嚴(yán)重，埃及這片美麗富饒的綠洲日漸消失。同時(shí)，高壩下游河段沉積物日積月累，使污染情況更加嚴(yán)重，水生動(dòng)植物生存環(huán)境受到影響。1965年地中海產(chǎn)沙丁魚1.5萬(wàn)噸，而大壩建成后的第二年（1971年），埃及海域已見不到沙丁魚了。尼羅河下游成了靜止的“湖泊”，為血吸蟲、蚊子的繁殖提供了條件，阿斯旺地區(qū)附近居民的血吸蟲發(fā)病率高達(dá)80%～100%。

材料9:

漫灣水電站屬于開發(fā)中的第一期工程。現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政每年可從漫灣電廠獲得1億多元，其中，云南省財(cái)政獲得5000多萬(wàn)元，所涉及的4縣獲得5000多萬(wàn)元。漫灣電廠和云南省電力公司共獲得1.2億多元。漫灣電站對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)是巨大的，但對(duì)移民的扶持顯得十分微弱。漫灣電站實(shí)際移民7260人，移民經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出5500萬(wàn)元，其前期補(bǔ)償嚴(yán)重不足，人均不到8000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。據(jù)調(diào)查，在庫(kù)區(qū)淹沒前，漫灣地區(qū)移民人均純收入曾高出全省平均值11.2%，1997年庫(kù)區(qū)淹沒后，這些移民人均純收入僅為全省平均值的46.7%，收入大幅下降。

田壩村距離漫灣電站大壩800米，漫灣大壩截流，村莊被淹，村民們不得不東一家西一家地搬至群山眾壑之間。有的村民說(shuō)：“以前在河邊的土地灌溉很方便，而現(xiàn)在山上的土地沒有水，種不了糧食，要抽水上山就必須買設(shè)備、付電費(fèi)，可是我們哪里有錢呢？”由于無(wú)工可做，無(wú)地可耕，一些人只能翻山越嶺背井離鄉(xiāng)去打工，有的人只能依靠揀電廠的垃圾為生。

漫灣水電站規(guī)劃在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，修建在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，運(yùn)行在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。漫灣電站的周邊地區(qū)，類似田壩村的例子還有很多，他們的困難懸在空中，反映、上訪多次都得不到解決。

漫灣水電站建成后出現(xiàn)的許多問題，超出了工程建設(shè)者的預(yù)料。移民普遍搬到了山上，開墾坡地，砍伐樹木，導(dǎo)致環(huán)境退化，水土流失加劇，滑坡與泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。在1993年蓄水后的很短時(shí)間內(nèi)，就發(fā)生了100多處崩塌滑坡，財(cái)政拮據(jù)的當(dāng)?shù)卣译姀S交涉，電廠認(rèn)為這是后期滑坡，自己沒有責(zé)任。

材料10:

田納西河位于美國(guó)東南部，是密西西比河的二級(jí)支流，流域面積10.5萬(wàn)平方公里，干流全長(zhǎng)約1050公里，地跨費(fèi)吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個(gè)州。在20世紀(jì)20～30年代，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，由于森林被破壞，水土流失嚴(yán)重，洪水泛濫成災(zāi)，加之交通閉塞、水運(yùn)不通，環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，成了美國(guó)最貧困的地區(qū)之一。1933年，該流域人均收入不足全國(guó)平均水平的一半。

在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)國(guó)會(huì)立法，成立田納西流域管理局（Tenressee Valley Authority，通稱TVA）,開始了規(guī)模宏大的田納西流域治理工程，從在田納西流域建設(shè)水電設(shè)施開始，到40年代末，TVA成為全國(guó)最大的電力供應(yīng)者。目前，TVA電力經(jīng)營(yíng)年收入達(dá)57億美元。TVA通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，控制洪水泛濫，擴(kuò)大灌溉面積，通過航道建設(shè)，形成了1000多公里的水運(yùn)通航能力。1945年以來(lái)，水道吸引了30多億美元的私人投資，加速了地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。沿河兩岸的工廠為當(dāng)?shù)鼐用裰苯犹峁┝?4000多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)以及更多的服務(wù)機(jī)會(huì)。

經(jīng)過40多年的規(guī)劃和建設(shè)，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以振興。到1977年，全流域平均國(guó)民收入比1933增加了34倍?？梢哉f(shuō)，正是從水電工程建設(shè)開始，TVA改變了田納西人的生活，把一個(gè)貧窮的田納西，建設(shè)成了以工業(yè)為主，全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西。水電工程帶動(dòng)了田納西流域農(nóng)、林、漁、煤礦、旅游等行業(yè)全面發(fā)展，徹底改變了這里的貧困落后面貌，使其成為經(jīng)濟(jì)充滿活力的地區(qū)之一。

材料11:

負(fù)責(zé)水利水電的某職能部門，就反對(duì)在怒江建設(shè)水電站的意見（即“給定材料6”）準(zhǔn)備予以答復(fù)。討論后，形成該部門答復(fù)意見的初稿。下面是初稿的基本內(nèi)容：慎重考慮生態(tài)問題。力求對(duì)每條河、每個(gè)大壩的規(guī)劃設(shè)計(jì)都慎重對(duì)待生態(tài)問題，嚴(yán)格按2003年9月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》做好環(huán)評(píng)報(bào)告，就每座大壩的生態(tài)問題，制訂出合理的、可持續(xù)發(fā)展的解決方案。在不宜進(jìn)行水電項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、世界遺產(chǎn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)功能區(qū)等需要進(jìn)行保護(hù)的區(qū)域內(nèi)、劃定保護(hù)河段和保護(hù)流域區(qū)，禁止進(jìn)行水電開發(fā)建設(shè)和其他的大型工程建設(shè)，徹底改變“技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)”的工程目標(biāo)。水電建設(shè)必須與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

慎重對(duì)待資源開發(fā)問題。在生態(tài)脆弱及生態(tài)具有特殊價(jià)值的地區(qū)，尤其不能走片面的資源開發(fā)道路。某些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)有資源優(yōu)勢(shì)，但這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)是否一定能夠轉(zhuǎn)化為地區(qū)的全面發(fā)展，在什么樣的條件下才能轉(zhuǎn)化地區(qū)的全面發(fā)展，這些問題必須弄清。對(duì)以前那些資源開發(fā)規(guī)模上去了，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并未相應(yīng)提高的案例要總結(jié)教訓(xùn)。

參考文獻(xiàn)：

胡總書記《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》摘錄：

1.堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立。

2.堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

第1題

在怒江開發(fā)水電資源問題上有重大爭(zhēng)議。請(qǐng)根據(jù)給定資料1～8，指出爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是什么，并對(duì)主張怒江水電開發(fā)和反對(duì)怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述。

要求：

指明“焦點(diǎn)”，概述全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過500字。

審題要點(diǎn)：

該題是概括題中的概括爭(zhēng)議焦點(diǎn)類題型，首先“爭(zhēng)議的焦點(diǎn)”即是爭(zhēng)議方分歧點(diǎn)，即爭(zhēng)議方就什么問題存在不同觀點(diǎn)。作答范圍為材料1-8，考生需要通讀該部分材料，對(duì)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)進(jìn)行歸納，然后分別概述雙方觀點(diǎn)。在作答時(shí)考生需要注意條理清晰，即分為三個(gè)層次，焦點(diǎn)、主張開發(fā)的觀點(diǎn)概述和反對(duì)開發(fā)的觀點(diǎn)概述，不超過500字。

解題思路：

材料1-8中，從材料3中開始提出“爭(zhēng)議”，即怒江水電開發(fā)的方案，引起了爭(zhēng)議。通過閱讀下文可知，不同代表主要就對(duì)是否應(yīng)進(jìn)行怒江水電開發(fā)存在爭(zhēng)議。支持水電開發(fā)的內(nèi)容主要集中在材料1-5；反對(duì)水電開發(fā)的觀點(diǎn)主要集中在材料6-7?？忌诿鞔_焦點(diǎn)之后，可分別將論述怒江水電積極意義的內(nèi)容和反對(duì)怒江水電開發(fā)的觀點(diǎn)進(jìn)行整理。

參考解析：

一、爭(zhēng)論的焦點(diǎn)：水資源開發(fā)與生態(tài)文明的關(guān)系問題，具體而言是水資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、文化效益、環(huán)境效益的關(guān)系問題。二、主張開發(fā)怒江的理由包括八個(gè)方面：1、我國(guó)水能資源豐富；2、我國(guó)水資源開發(fā)程度低，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展水電；3、開發(fā)水電能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政增收；4、開發(fā)水電能使怒江地區(qū)百姓脫貧；5、水電開發(fā)投資少，回報(bào)大；6、水電開發(fā)有利于地區(qū)的生態(tài)保護(hù)；7、有利于少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)先發(fā)展；8、具有國(guó)際戰(zhàn)略意義。三、反對(duì)怒江水電開發(fā)的理由包括七個(gè)方面：1、移民問題很難解決；2、不能解決百姓生活貧困問題；3、水電開發(fā)將影響怒江百姓的生活方式；4、怒江是原生態(tài)江河，水電開發(fā)將使其無(wú)法作為自然遺產(chǎn)得到保護(hù)；5、不利于保護(hù)自然遺產(chǎn)；6、水電開發(fā)容易引發(fā)生態(tài)問題；7、水電開發(fā)引發(fā)的泥沙問題不易解決。

第2題

請(qǐng)根據(jù)給定資料9、10，分析這兩個(gè)資料對(duì)搞好水電開發(fā)提供了哪些重要啟示。

要求：

分析簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過200字。

審題要點(diǎn)：

本題是一道對(duì)策題。所謂“啟示”是指從啟發(fā)提示中所領(lǐng)悟的道理，一般而言能給我們帶來(lái)啟示的包括兩種，一種是成功的案例，一種是失敗的案例，前者帶給我們的啟示就是學(xué)習(xí)它們成功之處；后者帶給我們的啟示是解決它所面臨的問題。本題主要參考給定資料9、10.

解題思路：

本題是讓考生借鑒其他國(guó)家水電開發(fā)的成功對(duì)策，并解決我國(guó)在水電開發(fā)過程中存在的問題。解決這道題分三步，第一步是界定我國(guó)水電開發(fā)過程中存在的問題；第二步是借鑒國(guó)外相關(guān)合理的開發(fā)對(duì)策；第三步是根據(jù)問題推導(dǎo)對(duì)策。材料9是一個(gè)失敗的案例，我國(guó)水電開發(fā)存在的問題包括：移民扶持力度低；移民問題反映渠道不暢；移民問題引發(fā)解決不到位引發(fā)自然災(zāi)害。根據(jù)相關(guān)問題不難看出，我國(guó)在水電開發(fā)過程中要妥善解決移民問題，通過財(cái)政撥款等加大扶持力度；促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，解決移民就業(yè)和生計(jì)問題。材料10是一個(gè)成功的案例，美國(guó)田納西之所以取得成功的根本原因在于在水電開發(fā)時(shí)注意經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，具體的積極做法包括：完善水電開發(fā)的相關(guān)立法；成立專門機(jī)構(gòu)，采取多種措施保持水土、改善生態(tài)環(huán)境；科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，加速當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展，解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題。

參考解析：

兩個(gè)案例啟示我們?cè)谒婇_發(fā)時(shí)要注意實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。一、做好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，妥善處理移民遷移后的就業(yè)和生活等問題，切實(shí)保證移民利益。二、處理好水電和開發(fā)后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，合理規(guī)劃，科學(xué)移民。三、立法保證。確保水電開發(fā)的制度化、規(guī)范化、法制化（或做好準(zhǔn)備工作，方案論證）四、成立專門機(jī)構(gòu)（或加強(qiáng)統(tǒng)籌）。確保水電開發(fā)的規(guī)劃和原則能夠得到有效的協(xié)調(diào)與實(shí)施。五、加強(qiáng)水電開發(fā)后自然資源綜合和合理的后期管理，保證可持續(xù)發(fā)展（或以水電開發(fā)為“龍頭”，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展）。

第3(1)題

“給定資料7”引用了上海某研究所G所長(zhǎng)的話，“美國(guó)人民把擱淺的鯨魚推入大海，這值得贊揚(yáng)；鯨魚被非洲難民捕食，這也應(yīng)贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝恕?rdquo;請(qǐng)說(shuō)明，這表達(dá)了G所長(zhǎng)怎樣的觀點(diǎn)。（10分）

要求：簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確地闡釋該觀點(diǎn)，不超過200字。

參考答案：

G所長(zhǎng)的這句話表明：發(fā)達(dá)國(guó)家重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的做法應(yīng)當(dāng)肯定和借鑒。發(fā)展中國(guó)家首先解決民生問題的做法也無(wú)可非議。因此應(yīng)具體問題具體分析，不能照抄照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的做法。在怒江水電開發(fā)過程中應(yīng)當(dāng)先規(guī)劃后開發(fā)，把資源開發(fā)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)。

第3(2)題

“給定資料6”引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見。請(qǐng)你站在水電規(guī)劃部門的立場(chǎng)，對(duì)C主編的意見作出答復(fù)。（15分）

要求：有條理地寫出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過300字。

參考答案：

感謝C主編提供的意見?，F(xiàn)答復(fù)如下：

1、事實(shí)上，怒江已不是原生態(tài)河流。我們將嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，有序推進(jìn)開發(fā)工作。

2、永久保留原始生態(tài)環(huán)境與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的資源瓶頸與水電資源的利用率低以及怒江流域貧困嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)相比，開發(fā)怒江水電的生存意義更大。

3、怒江開發(fā)是在中下游進(jìn)行可持續(xù)開發(fā)利用，不會(huì)影響怒江流域的科學(xué)研究?jī)r(jià)值。

4、我們要看到我國(guó)西部地區(qū)貧困落后的國(guó)情不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家；西方發(fā)達(dá)國(guó)家水電利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)。西方有停建大壩的事例，也有建大壩并確保環(huán)境良好的事實(shí)，如美國(guó)田納西流域的綜合治理。

5、只要我們不斷總結(jié)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，完全能確保怒江的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境建設(shè)協(xié)同發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。

第4題

請(qǐng)以“從‘怒江水電開發(fā)’說(shuō)開去”為題，寫一篇文章。

要求：

（1）結(jié)合給定資料，自選角度。（2）符合題意，觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。（3）總字?jǐn)?shù)800～1000字。

審題要點(diǎn)：

本題要求明確，考生以“從‘怒江水電開發(fā)’說(shuō)開去”為題，即考生作文題目已規(guī)定。根據(jù)題目具體要求，考生可由材料中關(guān)于怒江水電開發(fā)的背景、各方爭(zhēng)論、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)等等自選角度，以議論文的形式闡述觀點(diǎn)，總字?jǐn)?shù)在800-1000字。

解題思路：

給定資料主要圍繞著怒江水電開發(fā)產(chǎn)生的爭(zhēng)議，實(shí)際上這其中涉及的深層次問題則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，而這一問題在“科學(xué)發(fā)展觀”中已有明確要求，即要堅(jiān)持“統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展”，因此，考生應(yīng)把握好基本立場(chǎng)，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相協(xié)調(diào)是我們必須堅(jiān)持的路線。具體在寫作過程中，考生可以按照三步走的思路：是什么-為什么-怎么辦，即提出觀點(diǎn)，論證觀點(diǎn)，闡述措施的思路寫作成文。

參考解析：

從“怒江水電開發(fā)”說(shuō)開去2006年以來(lái)，怒江水電開發(fā)方案引發(fā)了巨大的爭(zhēng)論。一方認(rèn)為怒江水電開發(fā)將破壞環(huán)境和生態(tài)，弊大于利，堅(jiān)決反對(duì)開發(fā)。另一方認(rèn)為怒江水電開發(fā)有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，消除貧困，利大于弊，堅(jiān)決支持開發(fā)。實(shí)際上，關(guān)于怒江水電開發(fā)的爭(zhēng)論不僅是要不要建怒江水電站的爭(zhēng)論，更是人們關(guān)于如何處理環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)關(guān)系的爭(zhēng)論。透過爭(zhēng)論，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，我們必須清醒地看到，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展刻不容緩，勢(shì)在必行。當(dāng)前，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，我國(guó)的特殊國(guó)情決定了發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。近年來(lái)，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和總量保持較快增長(zhǎng)，然而，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的存在以及廣大人民群眾對(duì)改善生活水平的迫切需要決定了我們不能偏離以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道。另一方面，我國(guó)正處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，能源和資源總需求迅速擴(kuò)大，資源約束矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境惡化的矛盾日益凸顯，近年出現(xiàn)的電力、石油、煤炭緊張狀況和嚴(yán)重的環(huán)境污染情況已經(jīng)向我們發(fā)出了預(yù)警：現(xiàn)有資源環(huán)境已經(jīng)難以承受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之重，我們必須重視對(duì)資源環(huán)境的有效保護(hù)和利用。兩方面的重要意義決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以犧牲環(huán)境和過量消耗資源為代價(jià)，也不能以保護(hù)資源環(huán)境為借口阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能割裂二者之間的關(guān)系，必須實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采取多種有效措施，統(tǒng)籌兼顧地處理生產(chǎn)、生活和生態(tài)的關(guān)系。首先，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明的觀念，控制污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境。其次，要實(shí)行節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本舉措。要切實(shí)形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。再次，落實(shí)以人為本的理念，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的利益，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的成果由人民共享，實(shí)現(xiàn)生活富裕?！凹纫鹕姐y山，也要綠水青山”?！芭婇_發(fā)”的爭(zhēng)論使我們認(rèn)識(shí)到在我國(guó)現(xiàn)代化的過程中，只有堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，走物質(zhì)文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，才能真正實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

第5題

本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。給定資料11，列出了某職能部門準(zhǔn)備對(duì)反對(duì)意見給予答復(fù)的基本內(nèi)容。請(qǐng)指出這樣答復(fù)存在哪些明顯問題，并就存在的問題分別說(shuō)明怎樣修改補(bǔ)充。

要求：

（1）分條作答，指出一個(gè)問題，接著寫出修改補(bǔ)充的內(nèi)容。（2）條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)潔流暢，不超過500字。

審題要點(diǎn)：

本題屬于對(duì)策題中的驗(yàn)證對(duì)策類。作答范圍需要根據(jù)全部資料。根據(jù)題目要求，考生在作答時(shí)，首先需要指出原答復(fù)中存在的問題，然后進(jìn)行修改。

解題思路：

答復(fù)是行政機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的事業(yè)單位在公務(wù)往來(lái)中常用的文書體裁。答復(fù)具有四個(gè)特點(diǎn)：一是明確性，答復(fù)內(nèi)容一定要鮮明和明確，而不能似是而非、模棱兩可。二是針對(duì)性，一般所要答復(fù)的“意見”、“建議”、“提案”、“質(zhì)詢”有幾條意見，或要求答復(fù)幾個(gè)問題，在答復(fù)中就要對(duì)應(yīng)幾個(gè)問題；三是實(shí)際性，答復(fù)內(nèi)容必須實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，說(shuō)明問題的實(shí)際情況，提出解決問題的實(shí)際措施，不包含任何與要求答復(fù)的事項(xiàng)無(wú)關(guān)的內(nèi)容；四是具體性，答復(fù)中對(duì)情況的說(shuō)明必須明確具體，措施及辦理效果必須明確具體，令人信服?？忌谝徊揭獙?duì)比答復(fù)的特征，總結(jié)存在的問題，即答復(fù)內(nèi)容是否明確、清晰；是否針對(duì)性的回答了反對(duì)意見；是否符合現(xiàn)實(shí)情況。第二步，針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、方針政策，提出修改對(duì)策。

參考解析：

第一，“慎重考慮生態(tài)問題”部分的答復(fù)不明確。應(yīng)改為：確保生態(tài)環(huán)境不因水電站的建設(shè)造成破壞。我們將要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開發(fā)的原則，有序推進(jìn)開發(fā)工作，切實(shí)保證水電站建設(shè)過程中的生態(tài)質(zhì)量。第二，慎重對(duì)待資源開發(fā)問題的答復(fù)不準(zhǔn)確。應(yīng)改為：對(duì)資源開發(fā)問題要具體問題具體分析。在生態(tài)脆弱，生態(tài)具有特殊價(jià)值的地區(qū)，不能走片面的資源開發(fā)道路。在某些擁有資源優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，需要進(jìn)行綜合開發(fā)，借鑒美國(guó)田納西流域的治理經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，基本形成節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。第三，答復(fù)不全面。只談到生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)等問題。應(yīng)該補(bǔ)充：永久保留原始生態(tài)環(huán)境與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的資源瓶頸與水電資源的利用率低以及怒江流域貧困嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)相比，開發(fā)怒江水電的生存意義更大。怒江建水電站投資小，回報(bào)大，其帶來(lái)的增加就業(yè)、帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政增收等方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益能解決老百姓的生活問題。水電開發(fā)是推動(dòng)怒江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。水電站的開發(fā)，包括地質(zhì)情況，經(jīng)過了反復(fù)的科學(xué)論證，能夠解決泥沙問題。怒江開發(fā)是中下游進(jìn)行可持續(xù)開發(fā)利用，不會(huì)影響怒江流域的科學(xué)研究?jī)r(jià)值。

第6題