給定材料：
材料1:
全球海洋面積大約3.6億平方公里，占地球總面積的71%。一般認(rèn)為海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業(yè)、港口和海水六大類。根據(jù)國務(wù)院2003年5月9日頒布的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，我國有海洋生物兩萬多種，其中，海洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲(chǔ)量31億噸，海洋可再生能源理論蘊(yùn)藏量6.3億千瓦，海洋石油資源量約240億噸。
聯(lián)合國亞洲及遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)包括釣魚島列島在內(nèi)的我國東部海底資源進(jìn)行勘查，得出的結(jié)論是，東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一。據(jù)我國科學(xué)家估計(jì)，釣魚島周圍海域石油儲(chǔ)量大約30億—70億噸。有關(guān)部門測算，整個(gè)南海發(fā)現(xiàn)的石油地質(zhì)儲(chǔ)量大約230億—300億噸，約占我國總資源量的三分之一，有“第二個(gè)波斯灣”之稱。南海海域是世界上尚待開發(fā)的大型油藏之一，其中有一半以上的儲(chǔ)量分布在應(yīng)劃歸中國管轄的海域。
國家海洋局某負(fù)責(zé)同志指出，要看到我國海洋資源這些數(shù)字相對(duì)于我國龐大的人口規(guī)模來說是非常有限的。他說，衡量一個(gè)國家的海洋資源優(yōu)勢經(jīng)常用到三個(gè)指標(biāo)：第一個(gè)指標(biāo)是人均管轄海域面積。從這個(gè)指標(biāo)來看，我國在世界的排名是120名左右；第二個(gè)指標(biāo)是海陸面積比。我國這個(gè)比值是0.31∶1，世界排名大概100多一點(diǎn)；還有一個(gè)指標(biāo)是海岸線的長度和國土面積比。這個(gè)比值我國在世界排名90多位。
渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海，總面積7.7萬平方公里，海岸線3784公里，素有我國“魚倉”“鹽倉”和“海洋公園”的美譽(yù)。渤海是中國北方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，上世紀(jì)80年代以來，隨著環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和開發(fā)力度加大，渤海的污染日益加劇。
瀕臨渤海的二界溝是某市最大的漁港，過去城里的海鮮商販和飯店伙計(jì)基本都到這兒來上海貨?？裳巯?，盡管離休漁期還有一個(gè)月，但很多船都?？吭诖a頭上沒有出海。“去年上凍之前，船上塢，一直停到現(xiàn)在?！币晃淮a頭管理人員告訴記者，因?yàn)槲廴?，渤海的魚越來越少，許多漁民都不愿意出海了。有些大船一停就是半年，只有零星幾條小船還出海打魚。正說話間，一條出海的漁船回來了。
記者：“出去多長時(shí)間了？弄到啥了？”
船老大：“哪有魚啊，兩天就那點(diǎn)蝦爬子?！?/p>
記者：“是不是你這船不行，不能到遠(yuǎn)的地方去？”
船老大：“這船能跑十多海里呢，遠(yuǎn)處也沒什么貨，油用得多，賠得更多嘛。”
船老大告訴記者，出去兩天，走了五海里，打上來的東西也就賣個(gè)幾百塊錢?？晒ゅX、油錢，再加吃喝，一天就得一千塊錢，倒賠。
船老大：“三四年前這個(gè)季節(jié)，我一網(wǎng)下去就能打上四五百斤蝦爬子，真能致富呢！可好光景太短啦。眼前這些小得可憐的海貨只配做飼料，賣不上價(jià)?！?/p>
根據(jù)某水產(chǎn)研究所的調(diào)查，1983年渤海魚類有63種，2004年只有30種，帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。
2007年，渤海實(shí)施監(jiān)測的100個(gè)入海排污口中，有91個(gè)排污口超標(biāo)排污，超標(biāo)排污所占比例居渤海、黃海、東海、南海四大海域之首。調(diào)查顯示，2003年至2007年，渤海全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積年均2.25萬平方公里，約占總面積的29%。主要污染物為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和石油類。污染物主要來源于陸源排污、河流輸入和海上養(yǎng)殖業(yè)。近年來，渤海海域赤潮發(fā)生頻次和規(guī)模逐年上升。2000年至2007年，發(fā)生赤潮87次，累計(jì)赤潮面積2.05萬平方公里，赤潮已經(jīng)成為渤海海域的主要海洋災(zāi)害之一。權(quán)威部門指出，如果不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死?！?。那時(shí)，即使不向渤海排入一滴污水，單靠其與外界水體交換恢復(fù)清潔，至少也需要200年。實(shí)際上，從世界范圍看，海洋及其資源的破壞，波及面相當(dāng)大，其原因不單是污染，還包括過度捕撈、填海造地、盲目攫取海底能源，等等。海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已！
2008年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020年）》。規(guī)劃確定了加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域保護(hù)與防治，建立渤海污染防治與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)；面源點(diǎn)源治防聯(lián)動(dòng)，建立陸域污染源控制和綜合治理系統(tǒng)；全面實(shí)施節(jié)水治污戰(zhàn)略，建立流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等五大主要建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了渤海環(huán)境保護(hù)任務(wù)的綜合性、戰(zhàn)略性與長期性，并強(qiáng)調(diào)在海洋開發(fā)過程中，全面推進(jìn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和綜合利用，確保引進(jìn)項(xiàng)目為低消耗、低排放、低污染和高效益的企業(yè)和產(chǎn)品，促進(jìn)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用。
材料2:
2009年4月，中共中央總書記、國家主席胡錦濤在視察沿海某省時(shí)提出“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)?！苯刂?008年，我國海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值接近3萬億元，占GDP總量的9.87%，并且提供了數(shù)以千萬計(jì)的就業(yè)崗位。我國沿海已初步形成包括環(huán)渤海、長三角、珠三角在內(nèi)的“三大五小”的經(jīng)濟(jì)區(qū)域整體布局，為進(jìn)一步發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)預(yù)測，到2010年，我國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重有可能達(dá)到11.11%，2020年將達(dá)到15.84%。
與傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)相比，承載藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是以海洋、臨港、涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為特征，以科學(xué)開發(fā)海洋資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，具有較強(qiáng)綜合競爭力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。根據(jù)《實(shí)施集中集約用海打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)草案》，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)將被打造為黃河流域出海大通道經(jīng)濟(jì)引擎、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南部隆起帶、貫通東北老工業(yè)基地與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐、中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)。但是，該省目前存在著實(shí)施“集中集約用?！钡恼系K，所謂“諸侯經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢明顯。沿海各地申請用海項(xiàng)目大都局限于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，“諸侯經(jīng)濟(jì)”催生的“諸侯港口、諸侯船廠、諸侯電廠”遍地開花，重復(fù)建設(shè)及海岸線資源浪費(fèi)嚴(yán)重，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)則有望打破這一瓶頸。
該省知名專家W分析：“如果從全國乃至全球發(fā)展的大格局上來審視，需要明確一個(gè)在國內(nèi)外具有核心競爭力的重大戰(zhàn)略；放在黃河流域來定位，則需要一個(gè)便捷的出海大通道和能帶動(dòng)整個(gè)流域發(fā)展的龍頭?！彼J(rèn)為：“把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為黃河流域的大港口、大交通、大鋼鐵、大能源、大電力、大石化、大造船基地，將拉動(dòng)整個(gè)黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛崛起……半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位并非僅僅成為黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，要爭取把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略?！蹦壳埃h(huán)渤海地區(qū)的天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)等都已陸續(xù)進(jìn)入國家戰(zhàn)略。曹妃甸地處唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和京津等大城市的區(qū)位、人才優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿O大。根據(jù)國家批準(zhǔn)的《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，其工業(yè)區(qū)確定的功能定位是：能源、礦石等大宗貨物的集疏港、新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲(chǔ)備基地和國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。W呼吁：“我省也必須積極爭取國家重大政策支持，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位一個(gè)高起點(diǎn)。另一方面，環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力已經(jīng)相當(dāng)高，為我省環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不可多得的機(jī)遇。”
有識(shí)之士都贊同把原來分散發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合起來，打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，在半島地區(qū)形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)悉，該省擬打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)主體區(qū)“兩城七區(qū)”，包括兩個(gè)海上新城以及重化工業(yè)集聚區(qū)、機(jī)械制造業(yè)集聚區(qū)、海洋裝備制造業(yè)集聚區(qū)、海洋化工業(yè)集聚區(qū)、海洋高新科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、石油產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)7個(gè)工業(yè)區(qū)?！皟沙瞧邊^(qū)”的功能定位有交集，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在其原有發(fā)展的基礎(chǔ)上各有所異，海洋高科技產(chǎn)業(yè)在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)中的比重將得到大幅提高，以實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重的目的。
材料3:
日本瀨戶內(nèi)海是半封閉的內(nèi)海，曾是天然的魚倉、日本列島最富足的海灣。上世紀(jì)40年代末，日本為全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將瀨戶內(nèi)海沿岸選為最重要的工業(yè)基地，此后，這里便逐漸成了工業(yè)部門的下水道，工廠把未經(jīng)處理的工業(yè)廢水隨意排入內(nèi)海。1955年以后，瀨戶內(nèi)海的污染日甚一日，原來十幾年一次的赤潮，后來發(fā)展到一年幾百次，魚蝦絕跡。在這個(gè)過程中，發(fā)生了震驚世界的水俁病。熊本縣水俁灣的百姓吃了從瀨戶內(nèi)海中捕撈的被高毒性的汞污染的海產(chǎn)品，導(dǎo)致癡呆麻痹、精神失常，只有4萬居民的水俁灣鎮(zhèn)，竟有1萬人得了這種病，更可怕的是水俁病還具有遺傳性。水俁病震驚了世界。上世紀(jì)70年代開始，日本下決心著手治理瀨戶內(nèi)海，首先，頒布實(shí)施《水質(zhì)污染防治法》《海洋污染及海上災(zāi)害防治法》，還針對(duì)瀨戶內(nèi)海特別制定了《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法》，決定對(duì)排入瀨戶內(nèi)海及其鄰近海域的工業(yè)廢水負(fù)荷量減少一半，并規(guī)定3年之內(nèi)，逐步將與工業(yè)廢水有關(guān)的污染負(fù)荷量減少到規(guī)定程度。該《措施法》實(shí)施了3年，又延長了2年，事實(shí)證明它對(duì)恢復(fù)該海域的良好環(huán)境起到很大的作用，為不使前功盡棄，日本國會(huì)通過決議，將《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)臨時(shí)措施法》改為永久性的法律，更名為《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法》。為了切斷污染源頭，政府將污染嚴(yán)重的化工廠遷離瀨戶內(nèi)海，并大大減少填海造地的面積，瀨戶內(nèi)海的大部分區(qū)域都被規(guī)劃為國家公園，建立了800多個(gè)野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)。政府還協(xié)調(diào)建立了該海區(qū)沿岸13個(gè)府縣和5個(gè)市的知事、市長參加的環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議制度。在治理海洋污染的過程中，這種聯(lián)席會(huì)議發(fā)揮著非常重大的作用。同時(shí)，有關(guān)部門大力加強(qiáng)內(nèi)海環(huán)境調(diào)查與監(jiān)視、監(jiān)測的投資，各種自動(dòng)化監(jiān)測設(shè)備可以一年到頭連續(xù)在海上觀測，并多次開展大規(guī)模的海洋污染綜合調(diào)查，對(duì)瀨戶內(nèi)海的污染現(xiàn)狀、如何治理了然于胸。通產(chǎn)省成立了防治瀨戶內(nèi)海水質(zhì)污染研究會(huì)、海洋生物環(huán)境研究所等科研機(jī)構(gòu)，其他許多省廳和地方政府的研究所以及大學(xué)和民間團(tuán)體也都從事著與治理海洋污染有關(guān)的環(huán)境科學(xué)研究工作。半官方的瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)也扮演了重要角色，民間環(huán)保組織更是大量誕生，規(guī)模之大居世界之首。社會(huì)各階層都在宣傳保護(hù)瀨戶內(nèi)海的重要性和必要性。經(jīng)過30年社會(huì)各界的共同努力，瀨戶內(nèi)海水質(zhì)已基本恢復(fù)到良好狀態(tài)，海洋漁獲量明顯增加。日本有關(guān)專家指出，現(xiàn)在回頭看，以前日本在海洋利用的環(huán)保問題上，的確缺乏先期的規(guī)劃和管制。現(xiàn)在，“綜合性海域管理”已經(jīng)成為世界學(xué)者都很重視和關(guān)注的課題，一些國際學(xué)者最擔(dān)憂的情況是對(duì)海洋的無序開發(fā)，希望各國政府能以此為鑒，因?yàn)闊o序開發(fā)將給海洋環(huán)境帶來難以估量的嚴(yán)重后果。
材料4:
2009年10月，荷蘭內(nèi)閣批準(zhǔn)一項(xiàng)“退耕還海”方案，位于荷蘭南部西斯海爾德水道兩岸的部分堤壩將被推倒，一片圍海造田得來的3平方公里“開拓地”將再次被海水淹沒，恢復(fù)為可供鳥類棲息的濕地。這項(xiàng)“退耕還?！庇?jì)劃是對(duì)西斯海爾德水道疏浚工程的“補(bǔ)償”。西斯海爾德水道位于荷蘭南部，是比利時(shí)重要港口安特衛(wèi)普港的出海通道，由于灣長水淺，進(jìn)出安特衛(wèi)普港的大型油輪只能在海水漲潮時(shí)通過西斯海爾德水道，據(jù)稱，因此每年給安特衛(wèi)普港造成損失7000萬歐元。疏浚西斯海爾德水道對(duì)于荷蘭、比利時(shí)兩國無疑都具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。但是，要疏浚水道，必然拓寬水岸，岸邊的濕地面積就會(huì)受到侵占。在環(huán)保組織看來，西斯海爾德水道兩岸的濕地，首先是候鳥在北非與西伯利亞之間遷徙的落腳點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站，其次才是可供人類利用的水道。為了人類的利益侵占候鳥棲息的濕地，實(shí)屬不義之舉。環(huán)保組織鍥而不舍的抗?fàn)?，促使荷蘭政府作出決定，讓幾十戶農(nóng)民遷出100多年前圍海造田得來的家園，以供候鳥們棲息，以此換取環(huán)保組織對(duì)水道疏浚工程的支持。
經(jīng)過700多年的與海奮斗，荷蘭人不僅用堤壩為自己營造出一個(gè)安全的家園，圍海造田的面積更是占到荷蘭國土面積的五分之一。這樣一個(gè)在與環(huán)境不懈戰(zhàn)斗中立足的國家，如今卻要為候鳥讓出部分家園，應(yīng)當(dāng)說，這樣的抉擇是值得稱贊的。其實(shí)，類似圍海造田這樣的詞匯，中國人并不陌生。自上世紀(jì)50年代以來，在“向湖泊要良田”的思想指導(dǎo)下，經(jīng)過幾十年的圍湖造田運(yùn)動(dòng)，我國鄱陽湖和洞庭湖兩大淡水湖面積均大幅度減小。到上世紀(jì)末，兩湖面積比上世紀(jì)40年代末分別減少了1400平方公里和1700平方公里，減少比例分別為26%和40%。1998年肆虐整個(gè)長江流域的洪水，以一種懲罰性方式，向圍湖造田發(fā)出了最后的控訴。按照國家部署，1999年，有關(guān)省市開始實(shí)行大規(guī)模的“退耕還湖”，至2001年，“退耕還湖”已使昔日中國第一大淡水湖鄱陽湖水面面積增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。據(jù)稱，鄱陽湖水面面積因此大致恢復(fù)到了1949年的水平。荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省。還應(yīng)注意到，荷蘭人的“退耕還?！彪m然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。
材料5:
1962年，在“與海爭地海讓路，向山要糧山聽遣”的鼓舞下，南方某市數(shù)萬士兵、學(xué)生大搞圍海造田，歷時(shí)4年，西郊牛田洋筑堤攔海工程全面完成，10多平方公里的大海變成了一個(gè)大型軍墾農(nóng)場。1969年7月28日，一場12級(jí)臺(tái)風(fēng)突襲，數(shù)層樓高的海浪涌入海堤，市區(qū)平均進(jìn)水一兩米，一艘外輪甚至被從港口拋到了山上。牛田洋軍墾農(nóng)場的海堤被削剩無幾，搶險(xiǎn)隊(duì)員們以肉身筑成人堤，欲阻擋滔天巨浪，結(jié)果，一眨眼隊(duì)伍便被沖入海中。30多個(gè)小時(shí)后，他們耕作的地方成為一片汪洋，533名部隊(duì)官兵和大學(xué)生殉難。一場臺(tái)風(fēng)，大海奪回了本就屬于它的土地，奪回的速度比數(shù)萬狂熱軍民圍海造田的速度快了幾千倍?！皽婧ＩＬ铩Ｌ餃婧！币粋€(gè)輪回只有7年！這真是奇跡，一個(gè)讓人不堪回首的奇跡！
材料6:
根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定和我國《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》的主張，我國管轄的海域面積約300萬平方公里（包括內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等）。我國領(lǐng)海包括渤海、黃海、東海和南海的全部海域，總面積約38萬平方公里。領(lǐng)海內(nèi)分布著大大小小幾千個(gè)島嶼，最大的為臺(tái)灣島，面積3.578萬平方公里；其次是海南島，面積3.22萬平方公里。保護(hù)和開發(fā)海島是樹立現(xiàn)代國土意識(shí)的重要組成部分。2009年6月，十一屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，《海島保護(hù)法（草案）》首次提請審議，10月27日，再次提請人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議，預(yù)計(jì)該法案于年底出臺(tái)。
陽光、沙灘、蔚藍(lán)色的海水，珊瑚礁石壘成的漁村，停泊著幾艘小漁船的漁港，這里是南海的西島。2002年以來，南海某市制定與實(shí)施了一系列海島管理制度，涉及海島開發(fā)保護(hù)規(guī)劃的編制、海島開發(fā)項(xiàng)目的審批程序、屬地對(duì)海島的有效監(jiān)控等等。從某種意義上說，西島能出現(xiàn)令人欣喜的現(xiàn)狀，正是該市通過嘗試一些新的制度和做法，協(xié)調(diào)了海島開發(fā)和保護(hù)關(guān)系的結(jié)果。
海島資源具有很大的旅游開發(fā)潛力，但又非常脆弱，一旦破壞，恢復(fù)非常困難。比如珊瑚礁，它是島嶼生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對(duì)環(huán)境有很高的要求，要在清潔且溫度適宜的海水中才能生存，珊瑚遭受到污染、破壞，不但島嶼整體環(huán)境會(huì)惡化，海島的存亡也會(huì)受到威脅。有關(guān)專家指出，《海島保護(hù)法（草案）》體現(xiàn)了一個(gè)非常重要的思想，就是把海島和海島周邊的環(huán)境看做一個(gè)整體來保護(hù)，這里面既包括陸地，也包括海岸帶、珊瑚礁、紅樹林以及海域等等，陸地周邊的環(huán)境對(duì)于海島同樣有重要的意義，共同組成一個(gè)不可分割的整體。同時(shí)，在海島資源環(huán)境保護(hù)的范圍和性質(zhì)上也有了很大擴(kuò)充，從島陸擴(kuò)展到整個(gè)海島環(huán)境及各種資源，從有居民的海島擴(kuò)展到無居民的海島。草案規(guī)定，無居民海島所有權(quán)屬于國家，防止隨意侵占和開發(fā)無居民海島的行為，保護(hù)的目標(biāo)更加充實(shí)和明確?？梢赃@樣說，《海島保護(hù)法（草案）》提供了一種認(rèn)識(shí)海島價(jià)值的新思維，它所產(chǎn)生的社會(huì)意義是極為重大與深遠(yuǎn)的。
第1（1）題
認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。
“給定資料1”提到，權(quán)威部門指出，如果再不采取果斷措施，渤海將在十幾年后變成“死海”。這里的“死海”是什么意思。（10分）
(準(zhǔn)確、簡明。不超過100字。)
參考答案：
“死海”是指由于污染加劇和其他人為因素的破壞，渤海海域面臨物種銳減、赤潮頻發(fā)等海洋災(zāi)害，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞，海洋生命力無法恢復(fù)，漁民失去以此謀生的機(jī)會(huì)，渤海喪失北部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生命線的重要地位。
第1（2）題
認(rèn)真閱讀給定資料，簡要回答下面兩題。
請結(jié)合給定資料中的具體事例，談?wù)勀銓?duì)“海洋的污染將毀滅魚兒的家園，但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已”這句話的理解。
(全面、準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。)
參考答案：
海洋的污染不僅會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)惡化、海洋生物死亡，影響當(dāng)?shù)匕傩盏氖杖?。更為?yán)重的是，這種污染會(huì)破壞海洋生態(tài)平衡，導(dǎo)致自然災(zāi)害增多和疾病肆虐，危害人類的身體健康和生命安全，加重政府的治理負(fù)擔(dān)，帶來經(jīng)濟(jì)損失，使整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約，甚至是毀滅人類自身。
第2題
依據(jù)給定資料，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹?。荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷，而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省。還應(yīng)該注意到，荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及3平方公里的海域，但留給人們的思考卻是很寶貴的。
要求：
分析全面，條理清晰，不超過300字。
審題要點(diǎn)：
首先，需要明確題目類型。本題是一道啟示題，這就需要我們按照啟示題的思路來作答本道試題。其次，需要明確作答任務(wù)。本題要求談從一段文字中得到的啟示，而這段文字不僅涉及到了荷蘭，還涉及到了我國，所以在談啟示的時(shí)候兩者都要談到，不可有所缺漏。第三，需要明確作答形式?！胺治鋈妗保匆⒁舛嘟嵌?、全方位的進(jìn)行分析，可借助萬能思維體系來梳理信息點(diǎn)，“條理清晰”，要注意分條分段作答。
解題思路：
對(duì)于啟示類分析題，2008年國家考試已經(jīng)出現(xiàn)過，既要求考生根據(jù)給定材料概括相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)指出材料反映的本質(zhì)問題是什么，對(duì)于以后的工作有什么借鑒意義，要以對(duì)策的方式提出來，還要注意條理。相關(guān)材料主要介紹了荷蘭“退耕還海”和中國“退耕還湖”的兩個(gè)案例。兩個(gè)案例既有相同之處，又有區(qū)別。相同之處在于，二者都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)相協(xié)調(diào)的途徑。區(qū)別在于荷蘭的“退耕還?！笔敲耖g力量推動(dòng)下的主動(dòng)行為，是充分考慮經(jīng)濟(jì)、生活和生態(tài)相協(xié)調(diào)的行為。這是經(jīng)驗(yàn)，是可以正面闡發(fā)的啟示。但中國的“退耕還湖”則是受到懲罰后被動(dòng)的無奈之舉。這是教訓(xùn)，是應(yīng)該從反面進(jìn)行闡發(fā)的啟示。另外，在閱讀這部分材料時(shí)，還有一個(gè)關(guān)鍵性技巧，那就是一定要注意材料中不同意象背后的實(shí)質(zhì)，換言之，也就是要注意申論語言中的潛臺(tái)詞。例如候鳥代表生態(tài)、水道代表經(jīng)濟(jì)、家園代表生活，荷蘭在“退耕還海”時(shí)充分考慮候鳥、水道和家園之間的相互關(guān)系，也就是努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三者的和諧發(fā)展，這是難能可貴的。這個(gè)思路也就是解題思路。
參考解析：
第一，荷蘭在“退耕還?！钡倪^程中，統(tǒng)籌考慮水道、候鳥、居民生活之間的關(guān)系，這啟發(fā)我們要堅(jiān)持走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和生態(tài)保護(hù)。同時(shí)，在海洋資源的開發(fā)利用過程中，要充分尊重民意，鼓勵(lì)民間組織積極參與。第二，“退耕還湖”的案例說明，如果人類一味掠奪自然，必然遭到大自然的瘋狂報(bào)復(fù)。因此，要增強(qiáng)對(duì)海洋資源的憂患意識(shí)和主動(dòng)保護(hù)意識(shí)，要主動(dòng)反思過度開發(fā)與掠奪自然資源、忽略環(huán)境保護(hù)的行為，要善于通過科學(xué)規(guī)劃與合理開發(fā)，積極預(yù)防自然災(zāi)害，而不是災(zāi)難后的被動(dòng)應(yīng)對(duì)。第三，兩個(gè)案例都說明，要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和處理好海洋資源的保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系，避免掠奪式開發(fā)，高度重視生態(tài)文明建設(shè)。
第3題
假設(shè)你是沿海某省省政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份《關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告》的內(nèi)容要點(diǎn)。
要求：
（1）內(nèi)容全面，有針對(duì)性；（2）條理清楚，表達(dá)簡明，不超過400字。
審題要點(diǎn)：
首先，需要明確題目類型。本題是一道公文寫作題，在作答的時(shí)候就需要注意公文的格式：標(biāo)題、稱謂、落款等。這幾個(gè)方面并不是都需要具備的，要結(jié)合題目具體分析。其次，需要明確作答任務(wù)。根據(jù)報(bào)告的性質(zhì)，內(nèi)容可以包含以下幾個(gè)方面：半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的特征、現(xiàn)存問題、納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要性和必要性、可行性。第三，需要明確作答范圍。本題沒有明確指出作答依據(jù)材料，但是回到整篇材料中，我們很容易就能發(fā)現(xiàn)與本題內(nèi)容相關(guān)的只有材料2，所以本題的作答范圍就是材料2。
解題思路：
本題具有比較大的迷惑性，以公文的形式進(jìn)行命題，看似考查報(bào)告類公文的寫作，但實(shí)際上考查的重點(diǎn)并非是公文。這是因?yàn)轭}目僅僅要求寫內(nèi)容要點(diǎn)，對(duì)行文格式要求不高，或者說沒有。這里的解題關(guān)鍵是報(bào)告的內(nèi)容，不是報(bào)告的形式。另外，這里還必須明確，這里的報(bào)告不是一般的情況匯報(bào)，而是建議請示類報(bào)告，建議請示的核心只有一個(gè)，即為什么要把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略，也就是要考生回答“將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的必要性、迫切性和可行性”，而不是要闡述如何建設(shè)和發(fā)展半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)鍵是對(duì)原因的分析，而不是對(duì)對(duì)策的闡發(fā)。第二部分材料主要介紹了半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位、功能及其意義。借專家觀點(diǎn)，明確提出要把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。材料通過介紹半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位、功能及其意義，實(shí)際上暗示了將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的必要性、迫切性和可能性。其中，胡錦濤總書記提出“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。”這表明打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是國家戰(zhàn)略，是我國在海洋問題上的戰(zhàn)略思路和大政方針。這個(gè)觀點(diǎn)為把半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略提供了領(lǐng)導(dǎo)支持和戰(zhàn)略支撐。換言之，這表明半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位與國家貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略定位是高度吻合的。材料中對(duì)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位（與傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)相比，承載藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)，是以海洋、臨港、涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為特征，以科學(xué)開發(fā)海洋資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，具有較強(qiáng)綜合競爭力的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。）表明了半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)自身的重要功能和作用。其中的“科學(xué)開發(fā)”、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”、“經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“綜合競爭力”等關(guān)鍵詞就是材料中隱含的采分點(diǎn)。材料還指出：“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)將被打造成為黃河流域出海大通道經(jīng)濟(jì)引擎、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南部隆起帶、貫通東北老工業(yè)基地與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐、中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)?！边@里談到了半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)黃河流域、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北老工業(yè)基地、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)的意義，這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的就是半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)中國甚至是對(duì)世界的意義和作用，因此也就是納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的原因。材料還從正反兩面指出了半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的劣勢和優(yōu)勢，也暗示著將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的必要性和迫切性。納入國家發(fā)展戰(zhàn)略可以規(guī)避“諸侯經(jīng)濟(jì)”的劣勢，可以發(fā)揮已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢。另外，材料還明確指出了半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)原則，即大幅提高海洋高科技產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重。這表明了將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的可行性。把握了上述關(guān)鍵信息，報(bào)告就可以成形了。報(bào)告應(yīng)該分為這幾個(gè)部分：一是半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是什么，即它的基本內(nèi)涵和功能定位，也就是戰(zhàn)略定位，要說明半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位與國家戰(zhàn)略定位是一致的。二是半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢及其對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義是什么，即將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的必要性是什么，三是半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)在面臨的問題是什么，即將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的迫切性是什么，四是半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的原則和前景如何，即將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的可行性是什么？
參考解析：
關(guān)于將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告（內(nèi)容要點(diǎn)）目前，半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的諸侯經(jīng)濟(jì)造成重復(fù)建設(shè)和海岸線資源的浪費(fèi)嚴(yán)重；各地方缺乏大局意識(shí)，排污隨意、各自為政已造成了經(jīng)濟(jì)和環(huán)保效益的雙損失。將半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略有著非常重要的緊迫性和可行性。1、要打破該省存在的重復(fù)建設(shè)和海岸線資源浪費(fèi)嚴(yán)重的“諸侯經(jīng)濟(jì)”等障礙，迫切需要將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮，綜合推進(jìn)。2、戰(zhàn)略定位符合中央海洋發(fā)展戰(zhàn)略。半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)定位為以海洋、海港、涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)為特征，以科學(xué)開發(fā)海洋資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，以區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，具有較強(qiáng)綜合競爭力。這符合胡錦濤總書記“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略要求。3、其成功打造將成為黃河流域大通道經(jīng)濟(jì)引擎、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南部隆起帶、貫通東北老工業(yè)基地與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐、中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)，將拉動(dòng)中國乃至東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。4、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)將集中集約用海，增加投資，采用高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)并重。
第4題
參考給定資料，圍繞“海洋的保護(hù)與開發(fā)”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。
(（1）思想深刻，觀點(diǎn)明確；（2）內(nèi)容充實(shí),結(jié)構(gòu)完整，語言暢達(dá);（3）總字?jǐn)?shù)900—1100字。)
參考答案：
范文“爭”還是“讓”
——論對(duì)待海洋的態(tài)度
“與海爭地海讓路，向山要糧山聽遣”，這是上個(gè)世紀(jì)60年代某地大搞圍海造田時(shí)的口號(hào)。這個(gè)口號(hào)是多么的豪邁，多么的堅(jiān)定，多么的不容置疑！就是在這個(gè)讓人熱血沸騰的口號(hào)的號(hào)召下，上萬士兵和大學(xué)生用了四年時(shí)間開墾出了10多萬平方公里的軍墾農(nóng)場。但是好景不長，在7年之后的一場臺(tái)風(fēng)不僅吞噬了這片土地，還吞噬了創(chuàng)造和耕耘它的人的生命。
通過這個(gè)悲壯的真實(shí)的歷史事件我們可以看到，面對(duì)海洋，僅僅是有“爭”的精神是不行的，還應(yīng)該有“讓”的態(tài)度。對(duì)待包括海洋在內(nèi)的自然，我們首先應(yīng)該有一種敬畏感。人類只是自然的一員，是被創(chuàng)造者，是自然規(guī)律的服從者。歷史總是驚人的相似，盡管歷史上有如此慘痛的教訓(xùn)，但是今天的圍海造田的事件卻不比上個(gè)世紀(jì)少。是什么讓人如此膽大妄為，一個(gè)是由于人類太健忘，另一個(gè)是我們認(rèn)為自己的力量已經(jīng)很強(qiáng)大，已經(jīng)今非昔比了。
隨著科技的日新月異，人類的自信心在不停的地膨脹，對(duì)自然的敬畏感在日趨減少甚至消失。但是我們很少注意到，以我們現(xiàn)在的技術(shù)和力量，在強(qiáng)大的自然面前顯得是多么的渺小。以日本為例，作為科技在各方面都非常領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國家，為了治理一個(gè)污染了10年的小小的瀨戶內(nèi)海，用了整整30多年的時(shí)間。這30年日本投入了大量的財(cái)力、物力和人力，犧牲了很多發(fā)展的機(jī)會(huì)。
只知道“爭”不懂得尊敬和謙讓是野蠻和魯莽的，但是這是不是意味著面對(duì)海洋的時(shí)候我們只能遠(yuǎn)觀，只能望洋興嘆呢？歷史上的“爭”失敗了是不是就意味著我們要放棄“爭”的精神，擺出一副“與海無爭”的逍遙態(tài)度呢？如果誰這樣認(rèn)為他就是在對(duì)人類發(fā)展可能性的否認(rèn)，是一種消極厭世的缺乏社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感的態(tài)度。人類社會(huì)要發(fā)展，必然要和海洋打交道，在這個(gè)過程中難免會(huì)出現(xiàn)問題，出現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)的矛盾。面對(duì)這些問題和矛盾我們應(yīng)該有“爭”的精神。不過這里的“爭”不是去爭誰對(duì)海洋掠奪得快，掠奪得多，我們應(yīng)該去爭取認(rèn)識(shí)海洋，了解海洋；應(yīng)該去爭取找到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏的開發(fā)的海洋發(fā)展模式。“爭”是一種積極進(jìn)取的精神，是我們奮發(fā)向前的動(dòng)力，我們決不能因噎廢食，我們應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“爭”的精神，調(diào)整“爭”的內(nèi)容和方法，以更加科學(xué)和理性的方式去“爭”。
在面對(duì)海洋的問題上，“讓”與“爭”的關(guān)系并不是矛盾的，“讓”是為了“爭”得更多，這真是老子所言的“夫唯不爭，故莫能與爭”；“爭”是為了給讓創(chuàng)造條件，只有“爭”得了才有讓的空間和資本。以荷蘭為例，這個(gè)圍海造田面積達(dá)到國土面積的五分之一的國家可謂是與海“爭”得最多的國家。但是他們的“爭”不僅沒有造成家毀人亡的慘劇，而且還通過適度的退耕還海維護(hù)了海洋周邊地區(qū)的生態(tài)平衡。荷蘭之所以能夠退耕還海恰恰是因?yàn)樗麄冇辛藝Ｔ焯镞@個(gè)爭的基礎(chǔ)。
面對(duì)海洋我們是該“讓”還是該“爭”這是個(gè)問題，需要我們以一種求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，具體問題具體分析才能把握好讓與爭的辯證關(guān)系，從而達(dá)到“爭”與“讓”的高度統(tǒng)一。