給定材料：
材料1:
2013年3月22日晚，暴雨突襲湖南省長沙，長沙城區(qū)不少地方瞬間漲水。21歲的女孩楊某不慎掉入一個(gè)沒有井蓋的深井，長沙市出動(dòng)數(shù)十支消防、民警隊(duì)伍進(jìn)行搜救，長沙市海事局也在該下水道通往湘江的排污口和江面上搜尋，截至24日楊某仍下落不明。眾多熱心市民和網(wǎng)友紛紛為女孩祈禱，期待奇跡發(fā)生。然而，隨著時(shí)間的推移，墜井女孩生還的希望越來越渺茫。
據(jù)報(bào)道，出事的下水道口直徑約1米，井蓋的下水道口直徑約1米，井蓋不見蹤影，里面的水流十分湍急。下水道口正對(duì)著街天橋的臺(tái)階，相距10多米，距離人行道不到1米，周圍看不到任何提醒路人的注意的相關(guān)標(biāo)識(shí)。
與楊某同行的同學(xué)稱，楊某就走在她前面幾米，她眼睜睜看著楊某突然不見了。事發(fā)后趕到現(xiàn)場的另一同學(xué)說，如果沒有探照燈完全看不清路。落井女孩的朋友哭著問警察：“為什么這里沒有井蓋？”有警察回答稱：“可能是地下水暴漲，從下面沖開了井蓋，地面上湍急的流水直接將井蓋沖走了。剛剛我們?cè)诔帱S路旁邊的報(bào)刊亭那里找到了被沖走井蓋?！币灿腥瞬聹y，當(dāng)晚雨勢很大，地面積水近50厘米，而事發(fā)地點(diǎn)有個(gè)30度左右的斜坡，過多過急的雨水把下水道井蓋沖開了。圍觀的幾位市民稱，這種情況在這里已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)，這里的井蓋經(jīng)常被沖開，很不安全。
有評(píng)論認(rèn)為，長沙女孩的悲劇，是一個(gè)家庭的悲劇，更是這座城市的悲劇。在為女孩的不幸遭遇而痛心的同時(shí)，人們不禁要問：難道僅僅是城市排水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后？難道是城市發(fā)展必須要付出生命的代價(jià)？作為城市管理者，在預(yù)知到危險(xiǎn)之時(shí)是否盡到了養(yǎng)護(hù)與防范風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任？為什么總要等到悲劇發(fā)生了才去反思、才去補(bǔ)救？我們?cè)诿媾R可預(yù)見到的危險(xiǎn)時(shí)是否忘卻了必要的警惕？
人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室主任分析師龐某：井蓋事件，并不是一個(gè)井蓋這么簡單，用我們的話說，這是一個(gè)小的輿情事件，叫“井蓋輿情”。這個(gè)事件，已經(jīng)逐步發(fā)展成一個(gè)全民的恐慌，同時(shí)“井蓋”問題也多次面臨拷問：2010年5月，廣州，一個(gè)女孩墜入下水道身亡；2011年6月，北京，兩名男青年在暴雨中推車時(shí)，不慎墜井，雙雙殞命；2012年3月16日，大連，一女子墜入熱力井身亡；2012年4月，北京，一位年輕的媽媽在人行道上遇到路面突然塌陷，不幸掉入熱力井中，全身99%被嚴(yán)重燙傷，最終不治身亡；2013年3月12日，廣西，一名5歲男孩不幸掉入排污井而遇難......一次次類似的悲劇提醒我們：如果說高樓大廈是城市“面子”的話，深埋于地下的排水系統(tǒng)無疑是城市的“里子”。當(dāng)突如其來的大水掀開城市的“里子”時(shí)，既會(huì)有全城癱瘓的尷尬，也會(huì)有舉步維艱的窘迫，甚至還會(huì)有水道“吃人”。一個(gè)城市發(fā)展不能只重面子，不顧里子。一些看不見的基礎(chǔ)建設(shè)工程，有時(shí)比看得見的項(xiàng)目更關(guān)乎民生利益。如果說這次的不幸只是偶然事件，那么這些一個(gè)一個(gè)的偶然事件疊加起來，就為我們擺出了一個(gè)城市管理漏洞的拼圖。在這個(gè)拼圖里，我們每個(gè)人都行走其中，人人自危，步步驚心。
材料2:
2013年1月18日，人民網(wǎng)：
楊先生生活在北京，在朝陽區(qū)的小莊附近工作，每天上下班經(jīng)過小莊路口，那密密麻麻、高低不平的井蓋總是讓駕駛技術(shù)尚不嫻熟的他發(fā)愁：又要一陣顛簸了，那些井蓋又多又分散，很多就在行車線上，想繞過去幾乎不可能。他覺得很困惑，為什么在我們的城市道路上，要有這么多井蓋呢？為什么不但數(shù)量多，而且星羅棋布到處都是呢？為什么不能規(guī)劃在一條線上，或者隱藏在綠化帶里呢？帶著楊先生的困惑，記者分別實(shí)地調(diào)查了西安市和北京市的部分道路井蓋密度情況。
14日下午，記者從鐘樓出發(fā)，沿著南大街一路南行，穿過古城墻的南門，上了長安北路，最后到達(dá)南二環(huán)與長安路立交交叉口。當(dāng)記者走進(jìn)老城區(qū)的街巷，東起端履門、西至南大街的東木頭市雙向兩車道的路面上，不到700米的路程，密密麻麻的井蓋卻有近60個(gè)，一路駛過，少不了一番顛簸。
機(jī)動(dòng)車道如此，人行道又如何呢？記者來到咸寧西路與東二環(huán)交叉口，在西南角的一段人行道上，兩個(gè)一列、東西并排的一連串密密麻麻的井蓋構(gòu)成了一組“奇觀”——短短52米的人行道竟然有29個(gè)井蓋。
17日中午，記者又來到北京朝陽區(qū)紅廟十字路口，往東、南、西、北各走了100余米，發(fā)現(xiàn)這個(gè)路口竟然有475個(gè)井蓋。
記者又從紅廟路口向西出發(fā)，開始數(shù)人行道、輔路和主干道上井蓋的數(shù)量。前行500多米走到小莊路口后，發(fā)現(xiàn)我們已被無數(shù)的井蓋包圍了。井蓋上印著“污”、“電”、“雨”等各種各樣的“身份”。有的是十多個(gè)依次排列開來，有的是大小不一、沒有規(guī)則地聚集在一起。記者又來到金臺(tái)路，發(fā)現(xiàn)這里的井蓋數(shù)量和排列雜亂的現(xiàn)象有過之而無不及。
如此密集且分布毫無規(guī)律的井蓋，影響市容是小事，關(guān)鍵是帶來了極大的管理難題和安全隱患。由于井蓋丟失、破損、翹起等造成的事故屢見不鮮。
材料3:
華北某省會(huì)城市，遍布大街小巷的約15萬個(gè)井蓋分別屬于供水、排水、熱力、電力、通信等五大部門，由20多個(gè)單位負(fù)責(zé)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年因各種原因丟失的井蓋約有兩三千個(gè)。如果不能確認(rèn)產(chǎn)權(quán)單位，要修復(fù)一個(gè)“無蓋井”最快也需15天?！安糠謫挝恢还芙ǎ瑓s不管后期養(yǎng)護(hù)。”
華南某省會(huì)城市有各類井蓋約100萬個(gè)，主要屬于通訊類、供水類、排（污）水類、燃?xì)忸?、供電類、?。ㄊ校┯芯€電視、供熱、監(jiān)控設(shè)施等八個(gè)主要行業(yè)、數(shù)十家權(quán)屬單位及眾多使用單位，市城管委一位工作人員坦承：現(xiàn)在對(duì)于城市窨井井蓋的管理“有點(diǎn)亂”。
東北某市市民劉先生租了一間門市房，門市房前的一口窨井半個(gè)月前井蓋壞了，劉先生四處聯(lián)系管理單位，結(jié)果聯(lián)通、電信、電力、供暖公司等單位均稱與己無關(guān)，這讓劉先生很無奈?！斑@口井應(yīng)該不是下水井，但也看不出是哪個(gè)部門的井蓋。”劉先生說。由于這個(gè)井口處在自己門市房的正門前，井蓋壞了影響了自己生意，多以他才想到要找有關(guān)部門來維修?！翱蓮?月15日開始到現(xiàn)在，前后打了不下20個(gè)電話，這些部門都說不是自己的井?！睋?jù)劉先生講，其中聯(lián)通和電信公司接到他的投訴后，先后派人到現(xiàn)場進(jìn)行了檢查，最后確定不是自己部門的井。而其他幾個(gè)部門根本就沒有派人來看過?！巴砩系臅r(shí)候那么黑，誰走到這兒萬一掉里頭咋整，到時(shí)算誰的責(zé)任??！”劉先生說道。無奈之下，3月24日上午，劉先生只好自己掏錢買了個(gè)井蓋，找朋友幫忙安裝上了。劉先生說，他買井蓋花了120元錢，錢倒是不多。但是他認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)一些規(guī)定，是哪個(gè)部門的井，那么在井蓋上就應(yīng)該有哪個(gè)部門標(biāo)志，這樣責(zé)任分明，出了故障，市民可以盡快找到責(zé)任單位。
材料4:
2012年3月27日，中央電視臺(tái)“新聞1+1”節(jié)目專門就3月22日長沙女孩落井事件進(jìn)行了討論。
白巖松：發(fā)生在湖南長沙的這起事件不是孤立的，往回倒幾年的話，幾乎每年都有類似的事件發(fā)生，累加在一起的話，就變成了一個(gè)巨大的問號(hào)。同時(shí)記者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)小小的井蓋卻非常復(fù)雜，一個(gè)井蓋有市政、供電、煤氣、自來水、熱力、廣電、網(wǎng)通、移動(dòng)、電信、交警、公交、園林等15家責(zé)任產(chǎn)權(quán)單位，這還是一個(gè)媒體報(bào)道的，有的地方可能會(huì)略多或者略少，但是“多龍治井”的情況的確是存在的。
中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)副秘書長李某：長沙的“3.22事件”我一直在關(guān)注。據(jù)估計(jì)，井蓋有可能存在設(shè)計(jì)的問題，如排水能力的預(yù)測不足，也可能是因?yàn)槭┕み^程監(jiān)理、驗(yàn)收不力，井蓋移位、丟失，不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)救處理。從長沙窨井墜人事件，包括時(shí)有發(fā)生的其他地下管線安全問題，我認(rèn)為更能夠進(jìn)一步地暴露出我國城市地下管線管理層面上存在的嚴(yán)重缺失或問題。我曾多次呼吁加強(qiáng)監(jiān)管和責(zé)任落實(shí)，采取必須的技術(shù)措施，改變傳統(tǒng)落后的管理方式，不至于出現(xiàn)事故陷阱、隱患。
白巖松：李秘書長，現(xiàn)在很多人說，我們的面子越來越漂亮了，我們地上的建筑越來越漂亮，但是里子和地下非常的讓人擔(dān)心，老化，欠賬很多，您最了解這方面的情況，您害怕不害怕、擔(dān)心不擔(dān)心？
李某：這也正是我所擔(dān)心的，跟大家一樣，我一直在行業(yè)內(nèi)呼吁，我們不應(yīng)該只關(guān)注我們看得見的工程，更應(yīng)該關(guān)注我們雖然看不到但是直接關(guān)系我們城市安全、城市人民生活、生產(chǎn)安全的地下管線問題。
白巖松：其實(shí)簡單的一句話就是面子的事能不能慢一點(diǎn)，里子的事能不能快一點(diǎn)；地上的事能不能慢一點(diǎn)，地下的事能不能快一點(diǎn)。不過長沙這個(gè)事件發(fā)生之后，很多城市在想辦法，我們首先應(yīng)該去解決什么樣的事情？應(yīng)該從哪兒做起？
材料5:
據(jù)中新社報(bào)道，自2012年2月份以來，美國紐約的布朗克斯、布魯克斯、皇后區(qū)等地共有30多個(gè)井蓋遭竊，在路當(dāng)中留下烏溜溜的黑洞，甚是危險(xiǎn)。聯(lián)合愛迪生電力公司的一名負(fù)責(zé)人表示，估計(jì)竊賊將這些井蓋當(dāng)做廢金屬出售了。該公司引述一些目擊者的話說，一些身穿工作服模樣但無明顯標(biāo)志衣服的人員用千斤頂將井蓋撬開后裝車帶走。報(bào)道同時(shí)指出，在紐約地區(qū)可能有個(gè)有關(guān)井蓋的黑市存在。3月份，紐約警方就曾經(jīng)攔截了一輛車，車內(nèi)2人涉嫌盜竊8個(gè)井蓋被起訴。
2013年3月28日大河網(wǎng)：去年3月份，許昌市文化路一窨井蓋丟失，導(dǎo)致一路人被摔傷。許昌市及周邊縣市連接發(fā)生窨井蓋被盜案，一夜之間，原本好好的窨井蓋消失得無影無蹤。許昌警方接連接到群眾報(bào)案后，覺得將盜竊窨井蓋系列案定為督辦案件，抽調(diào)精干力量組成專案組全力偵破。專案組民警經(jīng)過排查，最終鎖定嫌疑人作案用車為一輛黃色面包車。3月23日，民警將嫌疑人蔣某抓獲。在證據(jù)面前，蔣某如實(shí)供述了伙同王某、李某等人多次在許昌市區(qū)及周邊縣市交叉作案：該團(tuán)伙在短短3個(gè)月內(nèi)，先后盜竊200套窨井蓋，涉案價(jià)值14萬余元。法院認(rèn)定，首犯蔣某的行為構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，一審判處蔣某有期徒刑10年，另有9人也因不同罪名被判2至3年有期徒刑。
有關(guān)法律人士認(rèn)為，窨井蓋頻繁被盜是困擾城市的頑疾，如果僅僅以盜竊罪來處理，很多盜竊者壓根就不用承擔(dān)刑事責(zé)任，這樣不利于保護(hù)市民生命財(cái)產(chǎn)安全，而以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪起點(diǎn)刑是3年，從這個(gè)角度看，許昌魏都區(qū)法院的判例有利于嚴(yán)厲打擊偷盜窨井蓋的行為。
材料6:
在大多數(shù)市民的認(rèn)知中，“下水井蓋”幾乎是所有城市井蓋的統(tǒng)稱，事實(shí)上，這樣的說法并不準(zhǔn)確，由于產(chǎn)權(quán)單位和用途不同，銀川市的井蓋多達(dá)十幾種，涵蓋市政、自來水、中水、通信、廣電、電力、天然氣、企業(yè)等多個(gè)部門，而這幾乎是所有城市面臨的狀況。近期，銀川市發(fā)生井蓋丟失造成的市民受傷事件，井蓋管理的話題再度升溫。銀川市市政管理處監(jiān)察大隊(duì)杜隊(duì)長說，隨著城市建設(shè)的逐步完善，從井蓋本身到井蓋管理，都會(huì)逐漸完善，而所謂“無主”井蓋也越來越少。他說，以往銀川市每年都會(huì)發(fā)生十幾起井蓋丟失造成的事故，但近年來情況有所好轉(zhuǎn)。隨著市民認(rèn)識(shí)程度的提高，很多市民都會(huì)第一時(shí)間找到井蓋權(quán)屬單位，“很多單位為了區(qū)別井蓋權(quán)屬，還會(huì)采用不同的顏色?！比绻w丟失后，市民可以通過井口的銘牌來辨認(rèn)權(quán)屬。
2013年3月27日，河北新聞網(wǎng)刊發(fā)的《我省多市啟動(dòng)“補(bǔ)蓋”行動(dòng)》的報(bào)道引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。河北省政府新聞辦公室官方微博專門轉(zhuǎn)發(fā)了報(bào)道，并向全省網(wǎng)友發(fā)出開展“問題井蓋”隨手拍活動(dòng)的倡議。倡議中說，為避免“落井女孩”的悲劇再次上演，請(qǐng)大家一起隨手拍下街頭的“問題井蓋”，該微博將派工作人員進(jìn)行整理并反饋至各地城市管理部門，盡快協(xié)調(diào)維修。這一倡議得到了全省各界和網(wǎng)友們的熱烈響應(yīng)。3月28日，石家莊市容考評(píng)辦在全省率先行動(dòng)，動(dòng)員全體市民共同加入“隨手拍”活動(dòng)，迅速得到省會(huì)市民的積極響應(yīng)。同時(shí)，其他各地網(wǎng)友也紛紛主動(dòng)加入到“隨手拍”活動(dòng)中來，積極“舉報(bào)”身邊的危險(xiǎn)窨井。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅28日一天，網(wǎng)民反映的“問題井蓋”線索已達(dá)百余條。
與此同時(shí)，為預(yù)防窨井帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，石家莊市城管委今日全面啟動(dòng)城區(qū)道橋維修工作，對(duì)市區(qū)2812處道路病害進(jìn)行維修的同時(shí)，對(duì)出現(xiàn)沉降、破損的窨井進(jìn)行清理維修。而在秦皇島市，窨井管理辦法已經(jīng)起草完畢，正在進(jìn)一步修改，近期有望出臺(tái)，同時(shí)，城市管理局應(yīng)急處置中心也加大了對(duì)排水、供熱、供氣等窨井井蓋的排查，暑假還將協(xié)調(diào)電信、電力等部門加大巡查力度。
針對(duì)上述諸多做法，有專家認(rèn)為：一座城市，看的見的，是面子；看不見的，是里子。在這一路走來的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，中國大多數(shù)城市建設(shè)者，各埋各的管，各挖各的道，并且今天埋了的，明天重挖再埋，許多部門把地下糟蹋了，最后連個(gè)設(shè)計(jì)圖都沒有留下來。這種急功近利、低成本的建設(shè)，已經(jīng)給后人留下一個(gè)花巨資也難以收拾的爛攤子。近年來，我國城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。我們的城市，樓房越來越高，市容越來越漂亮但地下管網(wǎng)卻越來越脆弱。這類基礎(chǔ)設(shè)施工程，往往是利在千秋，功卻不一定在當(dāng)代，是看不見的民生問題。如何關(guān)注窨井這個(gè)貌似小細(xì)節(jié)卻關(guān)乎公民生命的大環(huán)節(jié)？杜絕窨井吃人，需從技術(shù)方面加以考量，更須提高職能部門的責(zé)任意識(shí)；需要公眾的廣泛參與，更須科學(xué)的制度保證。技術(shù)再先進(jìn)，公眾參與再廣泛，如果不從細(xì)節(jié)和制度上防范悲劇，捍衛(wèi)生命的尊嚴(yán)，吃人案例便不會(huì)消失。
材料7:
城市名片是城市形象的象征，承德的外八廟、景德鎮(zhèn)的陶瓷、北京的故宮、上海的東方明珠……都成為城市亮麗的風(fēng)景線。在日本，下水道的井蓋已經(jīng)成為鮮明的城市名片。19世紀(jì)50年代末，日本東京的工程師改善了井蓋的表面紋路，增加了一些凹凸圖案設(shè)計(jì)，這樣既增強(qiáng)了表面摩擦力，又更美觀。不同的花紋還有利于明確各行政主體的管轄范疇。市和區(qū)、町各級(jí)別政府管理的下水道，在井蓋上分別采用市花、區(qū)花、町花，一旦需要維修，立刻就能識(shí)別責(zé)任主體。如果是私家用地的地下水道，則會(huì)在井蓋上標(biāo)有“私”字，以示區(qū)別。最近，一些地區(qū)還在井蓋上裝有衛(wèi)星定位系統(tǒng)。
德國是個(gè)水災(zāi)頻繁的國家，大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失讓德國人痛定思痛，不斷改進(jìn)下水道。對(duì)于下水道井蓋，德國人從設(shè)計(jì)到管理都做了周密的考慮。如：對(duì)井蓋和井口的配合公差之精密和嚴(yán)格，需要使用塊規(guī)（厚度精確的長方形金屬塊，是用來檢驗(yàn)工件長度的工具）來計(jì)量，保證了井蓋在汽車反復(fù)碾壓下不變形、不破碎、不產(chǎn)生噪音。
為保證安全。德國一些地區(qū)將井蓋等公共設(shè)施“承包”給附近的居民，居民們義務(wù)幫助照看，有損壞時(shí)隨時(shí)報(bào)告給市政部門，市政部門了解問題后，若再出現(xiàn)市民安全事故，按照德國法律，市政部門就得負(fù)起法律責(zé)任；在修補(bǔ)下水道期間，市政部門會(huì)在警示標(biāo)示到達(dá)之前，由穿著發(fā)光警示服裝的市政工人拿著手持式警示牌站在下水道邊指導(dǎo)行人，以免行人不小心落入水井；在維修期間，事故水井周邊要圍起三道“防護(hù)墻”：第一道“墻”直接用紅白相間的警示帶圍住事故點(diǎn)，第二道“墻”則是1米高的厚重的立式欄桿墻，第三道“墻”則是在人行道前后兩邊豎立起警示牌，表明“前方水井損壞，小心落井”，甚至對(duì)人行道旁的機(jī)動(dòng)車道也實(shí)施不超過每小時(shí)30公里的限速。
目前，世界各國關(guān)于公共設(shè)施致害的賠償責(zé)任立法在歸責(zé)原則上雖然有所不同，但大都采取“無過錯(cuò)責(zé)任原則為主，其他責(zé)任原則為輔”的歸責(zé)原則。無過錯(cuò)責(zé)任，也稱無過失責(zé)任，是指當(dāng)公共設(shè)施致害時(shí)，只要是發(fā)生了實(shí)際損害，國家就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，而不問行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員在主觀上是否存在過錯(cuò)。如在美國，不論水、電、氣、污染、交通及電信，地下通道的管理統(tǒng)一歸市政一家。如果出現(xiàn)問題，責(zé)任完全在市政。2004年，一名紐約市民在遛狗時(shí)不小心踩到了一個(gè)帶電的鐵質(zhì)井蓋而被意外電死。事后，紐約市長稱，負(fù)責(zé)該井蓋的統(tǒng)一愛迪遜公司對(duì)這起悲劇負(fù)有直接責(zé)任，但市政部門也應(yīng)該配合該公司保證井蓋的安全。
為提高井蓋的安全系數(shù)，紐約市環(huán)保局2012年宣布將在市內(nèi)數(shù)十個(gè)下水道井蓋下方安裝電子監(jiān)視器。目前，昆斯區(qū)和布魯克林等地的21個(gè)下水道樞紐正在安裝電子監(jiān)視器。
此外，許多國家為避免行人誤入窖井，有關(guān)部門會(huì)通過各種媒體向民眾宣傳安全常識(shí)：（1）遇到路面積水，盡量繞行，不要淌水；（2）遇到安裝不牢靠的圓形井蓋，盡量邁過去，不要踩過去，更不能踩在井蓋上跺腳，那樣是很危險(xiǎn)的！而一旦落井，需要按照下述方法逃生：（1）找到某種光源；（2）站直身體前行；（3）等到深夜行動(dòng)；（4）向“上游”移動(dòng)。
材料8:
150多年前，法國作家雨果曾在《悲慘世界》中發(fā)出“下水道是‘城市的良心’”的感嘆。作為城市的良心，井蓋作為城市的名片，既是檢驗(yàn)城市公共安全和公民幸福指數(shù)、城市是否宜居的重要尺度，也是檢驗(yàn)城市管理者有無智慧和人本情懷的重要尺度。良心是一種責(zé)任，良心更須一種行動(dòng)。修補(bǔ)井蓋，就是修補(bǔ)良心；關(guān)注地下排水系統(tǒng)這種隱蔽的“形象工程”，就是關(guān)注老百姓翹首以盼的民心工程。
2013年3月26日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的署名文章認(rèn)為：抓住癥結(jié)才能解決問題。但長期以來，一些管理者習(xí)慣于頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，滿足于應(yīng)急之策，而不愿去改變?cè)斐山Y(jié)果的真正源頭。比如，地面井蓋丟失，往往忙于界定屬于哪家單位，甚至不惜動(dòng)用地下管線專家“會(huì)診”，卻沒空想一想，為什么電力、電信、煤氣、自來水、熱力等都要“各自為井”？漸成常態(tài)的治標(biāo)就這樣代替了治本，以至于井蓋管理應(yīng)急處置中心都成了正式編制。而一提到治本，總會(huì)有這樣那樣的困難出現(xiàn)，出了狀況先以非常措施救救急，緩下來后，治本又被一再擱置。許多城市就這樣成了生病的美人，地面光鮮亮麗，地下炎癥不斷，直到拖得轉(zhuǎn)成慢性病，最后不得不移肝換腎。文章認(rèn)為，管理者缺少治本的動(dòng)力，甚至缺少治本的思維，原因就在于：為官一任，根治下水道這類事情，利雖在長遠(yuǎn)，功卻可能不在當(dāng)下。這就造成了一種短視的行為；任上看不到成績的工作不急，積重難返的問題往往是出了人命才能高度重視，媒體曝光才能協(xié)調(diào)出動(dòng)，上面檢查才能突擊應(yīng)對(duì)。文章指出，下水道問題，單靠指令或是單靠民意都無法根除。上級(jí)政府部門首先必須改變問標(biāo)不問本的考核辦法。有不少市長，因?yàn)榇笏退廊硕粏栘?zé)，卻沒有哪一位市長因?yàn)樗菂^(qū)而請(qǐng)辭。下水道等平時(shí)看不見的民生工程也應(yīng)該納入考核范圍，通過立法或行政界定直徑和深度等具體標(biāo)準(zhǔn)，確立階段性目標(biāo)，達(dá)不到就要問責(zé)，這就能夠迫使城市管理者重新評(píng)估治本的價(jià)值。
第1題
根據(jù)給定資料，分析頻繁出現(xiàn)井蓋“吞人”事件的原因。
要求：
要求：全面準(zhǔn)確，條理清楚，簡明扼要，語言流暢。不超過300字。
審題要點(diǎn)：
本題要求分析井蓋“吞人”事件的原因，也就是需要從材料中找出哪些事件導(dǎo)致“吞人”事件的產(chǎn)生。需要注意的是，題目是讓我們“分析”原因，而不是“概括”原因，分析題的答題宗旨是源于材料而又高于材料，因此，除了材料中明確有標(biāo)志詞的地方需要我們注意外，我們還應(yīng)該注意與井蓋“吞人”有關(guān)聯(lián)的事件，這些事件反映出了事實(shí)有可能也是“吞人”出現(xiàn)的原因。作答要求中沒有明確制定作答本題可以依據(jù)的材料范圍，那我們就按照要求，通讀全部材料來篩選和本題作答相關(guān)的信息。
解題思路：
審題明確我們要去材料中找井蓋“吞人”事件的原因。特定事實(shí)本身就是一個(gè)消極的事件，導(dǎo)致消極事件產(chǎn)生的原因也應(yīng)該是消極性質(zhì)的事件。我們首先帶著這個(gè)目的去閱讀材料，找出符合的信息點(diǎn)。資料1提到井蓋丟失，缺少提示標(biāo)志，燈光暗看不清路，井蓋安裝不穩(wěn)固被地下水沖開，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，管理存在漏洞；資料2井蓋分布密集無規(guī)律，帶來安全隱患；資料3井蓋管理單位多，確權(quán)難，維修慢；資料4媒體、專家分析長沙事件存在和暴露出的問題，“多龍治井”、技術(shù)驗(yàn)收問題、管理方式落后；資料5由于之前是按照盜竊罪對(duì)偷盜井蓋者進(jìn)行處罰，盜竊者違法成本低；資料6根據(jù)如何關(guān)注窨井這個(gè)工程的對(duì)策，反推出之前存在技術(shù)、職能部門責(zé)任意識(shí)、公眾的參與和制度上的問題；資料8管理者短視行為，對(duì)地下工程建設(shè)不重視。第二步，對(duì)篩選出來的信息進(jìn)行歸類整理，按照同類合并，異類羅列的原則展示信息點(diǎn)。
參考解析：
1.井蓋存在設(shè)計(jì)問題，排水能力預(yù)測不足，施工中監(jiān)理、驗(yàn)收不力，安裝不穩(wěn)固，受天氣影響經(jīng)常被沖開；2.事發(fā)場地?zé)艄獍档?，缺少警示?biāo)志；3.井蓋分布密集毫無規(guī)律，存在管理難題和安全隱患；4.井蓋管理制度混亂，所屬管理單位多，職能部門責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，后期維護(hù)不到位，井蓋丟失后確權(quán)難，責(zé)任認(rèn)定難；5.井蓋盜竊事件的法律懲罰力度較輕，偷盜者不用承擔(dān)刑事責(zé)任；6.公眾的參與度低，對(duì)問題井蓋的監(jiān)督不到位，反映不及時(shí)；7.沒有將此類民生工程項(xiàng)目納入官員考核范圍，造成管理者短視行為，管理者政績觀不端正，不注重地下管線這種短期看不到成績的基礎(chǔ)建設(shè)工程。
第2題
資料6中說：“一座城市，看得見的，是面子；看不見的，是里子?！辟Y料1中說“一個(gè)城市發(fā)展不能只重面子，不顧里子。”根據(jù)給定資料，談?wù)労螢槌鞘械摹懊孀印?，何為城市的“里子”？二者是何關(guān)系？
要求：
要求：理解準(zhǔn)確，分析恰當(dāng)，條理清楚，文字簡練。不超過250字。
審題要點(diǎn)：
根據(jù)作答要求，此題共有兩問需要我們回答。第一問是需要我們解釋城市的“面子”和“里子”，這一問并不難回答。第二問是兩者關(guān)系的比較，這是一個(gè)典型的分析題提問的方式。常用的比較展開的角度有兩者之間關(guān)系比較即“A是B的...，B是A的...”類型和兩者之間基于某個(gè)共同體展開的比較即“A是C的...，B是C的...”類型兩種，需要根據(jù)具體材料內(nèi)容確定適合哪種形式組織答案。本題依舊沒有給出具體的參考材料，我們需要在通讀全篇材料的情況下鎖定相應(yīng)的信息點(diǎn)展開作答。
解題思路：
審題得知，第一問需要去材料中概括出有關(guān)“面子”和“里子”的表現(xiàn)與重要性的表述；這部分在材料中的表述比較明顯，有關(guān)于“面子”和“里子”的表現(xiàn)表述，從材料中概括出相應(yīng)的信息點(diǎn)即可。第二問比較兩者之間關(guān)系，通讀材料，判斷兩者之間關(guān)系比較是第二種類型，材料分別展示的是“面子”和“里子”與城市的關(guān)系，作答中按照這個(gè)比較類型組織展開。第一問作答材料中的信息點(diǎn)有：材料1高樓大廈是城市“面子”，深埋于地下的排水系統(tǒng)是城市的“里子”；材料4面子是看得見的工程，里子是雖然看不到但是直接關(guān)系城市安全、城市人民生活、生產(chǎn)安全的地下管線問題；材料6面子是樓房和市容，里子是地下管線。第二問作答材料中的信息點(diǎn)有：材料1城市發(fā)展不能只重視“面子”，不重視“里子”；當(dāng)“里子”出問題時(shí)，帶來城市癱瘓，出行困難，危機(jī)人民生命安全；看不見的基礎(chǔ)建設(shè)工程，比看的見的項(xiàng)目更關(guān)乎民生利益；材料4面子越來越漂亮，地上建筑越來越漂亮；材料6我們的城市，樓房越來越高，市容越來越漂亮但地下管線卻越來越脆弱；
參考解析：
城市的面子指的是地面上、看得見的建筑和工程項(xiàng)目，如高樓大廈，道路橋梁等；城市的里子指的是地下的、看不見的但關(guān)系到城市安全、城市人民生活、生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，如地下管線、電纜等；“面子”和“里子”二者都是城市發(fā)展建設(shè)的重要組成部分?！懊孀印背尸F(xiàn)出的市容市貌反映了城市發(fā)展建設(shè)的水平，代表經(jīng)濟(jì)繁榮程度，體現(xiàn)了管理者的成績；“里子”工程建設(shè)可保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證居民生產(chǎn)生活安全，若被忽視，則會(huì)出現(xiàn)城市運(yùn)轉(zhuǎn)不良，市民出行困難，危機(jī)市民生產(chǎn)生活安全的后果。因此，城市建設(shè)應(yīng)該是“面子”、“里子”兼顧，更應(yīng)該注重“里字”，如地下管線工程建設(shè)。
第3題
資料7集中介紹了國外井蓋管理的做法。這些做法，為我們提供了哪些有益的啟示？
要求：
要求：內(nèi)容確切、全面。分析恰當(dāng)、合理，語言流暢、簡潔。不超過250字。
審題要點(diǎn)：
本題作答資料鎖定給定資料7。題目性質(zhì)為啟示題，啟示題本質(zhì)是從事件中概括出成功的經(jīng)驗(yàn)或者失敗的教訓(xùn)。材料中國外管理井蓋的做法都是一些成功的經(jīng)驗(yàn)，因此作答這道題我們就從材料事例中概括出這些成功的做法并轉(zhuǎn)換成對(duì)策表述形式。
解題思路：
第一步從材料中找出各國管理井蓋的成功做法，第二步轉(zhuǎn)換成對(duì)策表述形式。材料7-1日本改善井蓋表面圖案，增強(qiáng)摩擦力和美觀的同時(shí)區(qū)別不同的責(zé)任主體進(jìn)行管理和維修，井蓋裝上衛(wèi)星定位系統(tǒng)。材料7-2對(duì)井蓋的設(shè)計(jì)和管理都有周密考慮，例如嚴(yán)格控制井蓋和井口的公差；將公共設(shè)施承包給居民照看，及時(shí)反映問題；政府部門承擔(dān)造成居民安全事故的法律責(zé)任；維修期間設(shè)立明顯的警示標(biāo)志提醒行人，防止事故發(fā)生；材料7-3采取“無過錯(cuò)責(zé)任原則為主，其他責(zé)任原則為輔”的規(guī)則、原則，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任；材料7-4給井蓋安裝電子監(jiān)控器；材料7-5向群眾宣傳安全常識(shí)和逃生技巧。
參考解析：
國外做法啟示我們對(duì)井蓋的管理可從技術(shù)和管理兩個(gè)方面入手。在技術(shù)上：改善井蓋的花紋設(shè)計(jì)，增強(qiáng)摩擦力和觀賞性的同時(shí)區(qū)別不同責(zé)任主體；使用精密工具計(jì)量，檢驗(yàn)井蓋和井口的配合公差，保證井蓋在使用中不出問題。在管理上：將公共設(shè)施承包給居民照看，出現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)報(bào)告管理部門；設(shè)施出現(xiàn)問題維修期間，設(shè)置明顯的警示標(biāo)示、配備專門的現(xiàn)場維護(hù)人員提醒和疏導(dǎo)行人，避免發(fā)生事故；根據(jù)無過失責(zé)任原則，國家承擔(dān)賠償責(zé)任；給井蓋安裝電子監(jiān)視器，衛(wèi)星定位系統(tǒng)；通過媒體宣傳，增加群眾安全常識(shí)，防止事故發(fā)生。
第4題
資料8中說：下水道作為城市的良心，井蓋作為城市的名片，既是檢驗(yàn)城市公共安全和公民幸福指數(shù)、城市是否宜居的重要尺度，也是檢驗(yàn)城市管理者有無智慧和人本情懷的重要尺度。請(qǐng)結(jié)合給定資料，以《“城市名片”與“城市良心”》為題目，寫一篇議論文章。
要求：
要求：見解深刻，主題突出；結(jié)構(gòu)完整，條理清晰；語言流暢，字跡清晰。不少于1000字。
審題要點(diǎn)：
題干為命題作文。寫好這篇文章，首先要明白“城市名片”和“城市良心”分別在材料中的意思。城市名片在材料中一共出現(xiàn)過兩次：第一次出現(xiàn)是在材料7中指出城市名片是城市形象象征，并列舉了承德、景德鎮(zhèn)、北京上海等地的建筑和人文特產(chǎn)這些看得到的建設(shè)和文化作為代表。還拿日本舉例，指出井蓋以其外形特征也成為了城市的名片。第二次出現(xiàn)是在材料8井蓋作為城市的名片，承接材料7對(duì)中日本井蓋成為城市名片的意思?？傮w上，城市名片出現(xiàn)的上下文情景，我們可以概括出來“城市名片”是指城市建設(shè)中外在的、能夠呈現(xiàn)出城市特色的建筑工程、設(shè)施，這些工程和設(shè)施體現(xiàn)出城市的特色和文化定位。而“城市的良心”就是指的城市的地下管線工程建設(shè)。因此“城市名片”與“城市良心”就是指的城市的地上工程設(shè)施建設(shè)和地下管線建設(shè)，這兩者都是城市建設(shè)中重要的組成部分，而且兩者共同檢驗(yàn)城市公共安全和公民幸福指數(shù)、城市是否宜居的重要尺度，也是檢驗(yàn)城市管理者有無智慧和人本情懷的重要尺度。第二，文章標(biāo)題圍繞“城市名片”與“城市良心”展開，最直接的角度是對(duì)比這兩者之間的關(guān)系，但是結(jié)合材料我們發(fā)現(xiàn)材料中重點(diǎn)說明“城市良心”——地下管線建設(shè)不足的問題。因此，文章寫作的角度可以有論證“城市名片”與“城市良心”建設(shè)工程對(duì)于城市發(fā)展的重要意義，和如何在打造“城市名片”的過程中更好的進(jìn)行“城市良心”建設(shè)等。
解題思路：
根據(jù)審題結(jié)果，選擇如何在打造“城市名片”的過程中更好的進(jìn)行“城市良心”建設(shè)作為文章寫作的主題，將文章寫成一個(gè)以論述對(duì)策為主的策論文。通過讀材料，我們可以從每則材料中找出“里子”建設(shè)存在的問題：資料1提到井蓋丟失，缺少提示標(biāo)志，燈光暗看不清路，井蓋安裝不穩(wěn)固被地下水沖開，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，管理存在漏洞；資料2井蓋分布密集無規(guī)律，帶來安全隱患；資料3井蓋管理單位多，確權(quán)難，維修慢；資料4媒體、專家分析長沙事件存在和暴露出的問題，“多龍治井”、技術(shù)驗(yàn)收問題、管理方式落后；資料5由于之前是按照盜竊罪對(duì)偷盜井蓋者進(jìn)行處罰，對(duì)盜竊者不需承擔(dān)刑事責(zé)任；資料6根據(jù)如何關(guān)注窨井這個(gè)工程的對(duì)策，反推出之前存在技術(shù)、職能部門責(zé)任意識(shí)、公眾的參與和制度上的問題；資料8管理者短視行為，對(duì)地下工程建設(shè)不重視。從這些問題中選擇典型的問題進(jìn)行對(duì)策分析，形成文章寫作的主體內(nèi)容。
參考解析：
“城市名片”與“城市良心”提到承德，我們想到的是避暑山莊；提到北京我們想到的是故宮；提到景德鎮(zhèn)我們想到的陶瓷......這些呈現(xiàn)在地面上的、能夠收入我們眼底的建筑和景觀，成為我們了解一個(gè)城市的窗口。這些標(biāo)志，對(duì)于一個(gè)城市來說，就是對(duì)外展示城市文化內(nèi)涵的“城市名片”。每個(gè)人都希望自己送出的名片給人留下美好的印象，于是乎，對(duì)于城市外在的建筑和市容市貌建設(shè)就顯的格外重視。然而，城市除了有我們看得到的地上建筑這張外在名片之外，還有一顆埋在地下保證城市正?；顒?dòng)的心臟——這就是城市的地下管線系統(tǒng)。最近一段時(shí)期以來，這顆脆弱的心臟問題頻發(fā)，危及到了城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)甚至吞噬掉人的生命。最根本的原因，地上工程建設(shè)是最直接能夠讓人看出成績的地方，于是在城市管理中注重地上“名片”工程建設(shè)，而忽視地下的管線工程建設(shè)。城市真正的發(fā)展應(yīng)該是地上硬件設(shè)施和地下工程建設(shè)并重的，能不能把不顯示成績但確實(shí)關(guān)系民生的地下管線工程做好，確實(shí)是一件城市建設(shè)中的“良心”工程。要想真正打響城市的名片，城市的良心工程建設(shè)是必須要做好的?？梢哉f塑造“城市名片”，打造“城市良心”是一個(gè)城市快速、健康、持續(xù)持續(xù)發(fā)展的必要條件。思想決定行動(dòng)，行動(dòng)導(dǎo)致結(jié)果。什么樣的發(fā)展理念，就決定了有什么樣的發(fā)展結(jié)果。注重城市發(fā)展的“面”，忽略城市發(fā)展的“里”，本質(zhì)在于某些地方領(lǐng)導(dǎo)政績觀不端正，一味追求單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，謀求片面發(fā)展，短視行為帶來了嚴(yán)重后果，這嚴(yán)重違背了可持續(xù)發(fā)展的精神理念?？茖W(xué)發(fā)展觀不是停留在紙面上的宣教文件，要結(jié)合實(shí)際的工作情況貫徹落實(shí)，最重要的是通過教育和學(xué)習(xí)，讓官員體會(huì)到可持續(xù)發(fā)展不是個(gè)人的前途可持續(xù)發(fā)展，是整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，只有這個(gè)前提真正實(shí)現(xiàn)，社會(huì)中的個(gè)人才能得到更好的發(fā)展。----- 完善考核機(jī)制，考核標(biāo)準(zhǔn)多元化是塑造“名片”、打造“良心”的核心?？己藱C(jī)制決定著工作標(biāo)準(zhǔn)，工作標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在工作中就是管理者的政績觀。單純以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為考核標(biāo)準(zhǔn)的考核機(jī)制，就決定了官員單一追求經(jīng)濟(jì)總量，注重體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成績的“面子”工程、形象工程而忽略短期內(nèi)難以顯示出成績的“里子”工程。因?yàn)椤袄镒印惫こ搪裨诘叵?，人們看不到，不長“臉面”，體現(xiàn)不出自己的“勞苦功高”，最為重要的是體現(xiàn)不出對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。因此，考核機(jī)制必須多元化，尤其是關(guān)系民生、影響長遠(yuǎn)的內(nèi)容要成為考核的硬指標(biāo)，做到全面評(píng)估，整體考核，只有這樣，才能正確規(guī)范引導(dǎo)城市建設(shè)走上科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展之路。政出多門、職能交叉、獨(dú)立分散導(dǎo)致具體管理中責(zé)任主體不明確，有利益一起上，有責(zé)任一起閃，管理錯(cuò)位、缺位、相互推諉現(xiàn)象頻發(fā)。使得本來就脆弱的地下管線工程一出問題就呈現(xiàn)出病態(tài)，遲遲得不到治愈。因此，我們首先對(duì)地下管線的管理進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃布局，統(tǒng)一由固定的部門進(jìn)行審批管理；并且可以借鑒日本做法，對(duì)井蓋進(jìn)行差別化的設(shè)計(jì)，明確權(quán)屬性質(zhì)，做到責(zé)、權(quán)、利分配明確，是誰的責(zé)任，一目了然，堅(jiān)決避免“多龍治井”、搪塞、扯皮現(xiàn)象發(fā)生。與此同時(shí)，應(yīng)加大監(jiān)管懲治力度，完善問責(zé)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任行政主體的服務(wù)意識(shí)。塑造“城市名片”、打造“城市良心”任重道遠(yuǎn)，亟需每個(gè)民眾盡一份心、出一份力，也需廣大民眾積極參與、管理和監(jiān)督，只要政府、相關(guān)社會(huì)組織、民眾能齊心協(xié)力，城市化進(jìn)程不僅“面子”工程能做好，“里子”工程也不在話下。