給定材料：
材料1:
中國時裝品牌網(wǎng)2006年8月18日報道，在上海方浜西路23弄的廢墟與廢墟之間扯滿了各式各樣的塑料頂棚，棚下一個接一個擠滿了零售走私服裝的攤位，有的攤販就在碎磚瓦上鋪塊布，在斷墻上拉根繩設(shè)攤。由于弄堂里擠不下，攤位延伸到了弄堂口兩側(cè)人行道是。繩子上掛有西裝、T恤、運動衫，地攤上堆著西褲、羊毛衫、皮鞋。各種衣物上都附有洋商標，產(chǎn)地有法國、英國、意大利、日本、韓國等。
一名全身上下穿著進口名牌的販子說：“阿拉賣的是走私貨，所以價錢便宜。儂看看我身上的T恤、西褲，統(tǒng)統(tǒng)是正宗名牌新衣裳，總價只賣到100元，太合算了！”
一個改行的老板娘說，實際上這里賣的都是舊貨，“賣相”新一些的，不過是經(jīng)過了洗染熨燙等處理，價錢賣得高些。她還透露，這里的攤販有從廣東進貨的，但大多從福建進貨。剛到手時是打了包的“統(tǒng)貨”，按重量計價。如果在當?shù)刈龊谩邦A(yù)處理”。一般來說，帶回兩大蛇皮袋的貨可賺2萬元。因為一件“翻新”西裝的成本至多10元錢，利潤一般要有400%-500%。
材料2:
成都海關(guān)緝私局前段時間破獲了一起特大走私進口廢物案一一兩家涉案企業(yè)在近十年間，累計走私進口以含鉬廢催化劑為主的洋垃圾3000余噸。
海關(guān)人士指出，造成含鉬廢催化劑走私進口的原因主要有二：一是含鉬廢催化劑的獲取成本低廉。由于其本身具有較大污染性，出口國往往以無代價方式轉(zhuǎn)讓，僅需支付少量運費即可。二是這些固體廢物的加工提煉工藝簡單，一般中小企業(yè)即可掌握。
成都海關(guān)緝私局的同志告訴記者：“這些廢催化劑的鉬含量是8%左右，而一般鉬精礦的鉬含量超過40%。初步計算，每一噸含鉬廢催化劑，能生產(chǎn)一噸多化工成品（鉬酸鈉等），每出口一集裝箱（約40噸）產(chǎn)品，利潤超過200萬元，每噸凈賺5萬元，利潤實在高得驚人。”
國家對廢催化劑實行進口管制，根本原因在于加工廢催化劑極易對生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。上述兩家廢催化劑加工廠區(qū)周圍地下水污染嚴重，莊稼被工廠廢水“燒傷”，糧食減產(chǎn)。
材料3:
2006年9月6日，武漢亞心醫(yī)院，湖北檢驗檢疫局對兩批先后空運抵此的捐贈物資例行檢驗。
到現(xiàn)場的10余名成員中，除質(zhì)檢工作人員，還有來自美國AGAPE基金會、武漢市慈善協(xié)會和武漢亞心醫(yī)院三方的代表。
這兩批醫(yī)療用品由美國AGAPE基金會捐贈給武漢市慈善協(xié)會，價值29422美元，共548箱（138647件），主要為心臟手術(shù)包、注射器、試劑、輪椅等。根據(jù)捐贈雙方于2005年4月16日和6月13日簽署的兩份文件，兩批物資均對口提供給亞心醫(yī)院。
現(xiàn)場的檢驗結(jié)果出人意料。據(jù)湖北電視臺拍攝的畫面，輪椅多數(shù)不完整，部分藥品至2004年11月即已到期。
國家質(zhì)檢總局通報的結(jié)果是：捐贈醫(yī)療器械第一批到貨161個紙箱，大部分產(chǎn)品已經(jīng)于2005年6月（到貨日）前過期；第二批共387個紙箱，絕大部分產(chǎn)品失效期在1990年到2004年之間，并有大量一次性注射器裸放在箱內(nèi)，試劑和不明液體外流，致使大部分產(chǎn)品霉變、污染，輪椅、試驗箱和部分一次性用品為二手廢舊用品。
湖北檢驗檢疫局當場對貨物實施隔離封存，另抽取樣品送至武漢某醫(yī)科大學(xué)做進一步鑒定。后者得到的結(jié)果是：樣品有一部分為已使用和被嚴重污染的醫(yī)療用品，如再使用后患無窮。如實施銷毀同樣會造成環(huán)境污染。
10月中旬，同樣在武漢，當?shù)睾ｊP(guān)再曝一起“美國問題捐贈”。這起被視為迄今為止武漢海關(guān)查獲的最大規(guī)?！把筢t(yī)療垃圾”，重約10噸，價值36萬余美元。由中華慈善總會分撥給湖北省慈善協(xié)會接收，提供者則為美國LDS基金會。
據(jù)了解，大多數(shù)發(fā)達國家對待危險廢物實施兩種方法：一是異地生產(chǎn)，二是越境轉(zhuǎn)移。“武漢這次收到的醫(yī)療垃圾，就屬于越境轉(zhuǎn)移?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境工程系教授井文涌在接受媒體采訪時表示。
鑒于本轄區(qū)接連出現(xiàn)的“美國問題捐贈”，10月中下旬湖北質(zhì)檢部門向國家質(zhì)檢總局遞交了專項匯報，并針對“美國問題捐贈”提出建議：一是要按國家規(guī)定加強對進口的醫(yī)療器械，特別是對進口舊醫(yī)療器械的檢驗監(jiān)管；二是要加大對境外捐贈物品特別是涉及人民安全衛(wèi)生健康的物品入境審批把關(guān)措施和力度。
這些建議最終被國家質(zhì)檢總局采納。在11月4日發(fā)布的159號分告中，該局在全系統(tǒng)強調(diào)了備案與上報機制：“一、各地加強對捐贈醫(yī)療器械的檢驗監(jiān)管，并完善上報機制；二、凡向中國捐贈醫(yī)療器械的國外捐贈機構(gòu)，需向國家質(zhì)檢總局申請備案；三、強化報驗、口岸查驗、使用地檢驗，必要時實施裝運前預(yù)檢驗”。
材料4:
2007年1月，中央電視臺經(jīng)濟信息聯(lián)播欄目連續(xù)報道了英國20萬噸洋垃圾侵入中國污染環(huán)境的新聞，受到了社會各界的廣泛關(guān)注，經(jīng)過多方求證，中央電視臺終于找到了洋垃圾的入侵地，這就是廣東省佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)的一個叫作聯(lián)滘的村莊。
記者在現(xiàn)場看到，煙囪聳立，還冒著滾滾黑煙，村旁邊的一條河，河水已經(jīng)完全變成了黑色，上面還漂浮著各種垃圾。隨后，記者來到了村里的垃圾回收處理點，發(fā)現(xiàn)分揀垃圾的婦女和小孩，在沒有任何防護措施的情況下，對垃圾進行分類，在這些垃圾中洋垃圾的身影頻頻出現(xiàn)。
廣東省佛山市南海區(qū)環(huán)保局副局長黃頌華說：“出現(xiàn)污染，主要檢測是水體污染和空氣污染。”黃頌華介紹，僅聯(lián)窖村從事垃圾回收理的就有400多個經(jīng)營戶，共15000多人，并且大部分都來自外地。附近還有6個村在不同程度的從事同樣的工作。在分揀垃圾的過程中，很多經(jīng)營戶都只是簡單地通過焚燒進行處理。在這些經(jīng)營戶中，90%都屬于無照經(jīng)營，他們租用當?shù)卮迕竦姆课?，頻繁變化地點，與政府打游擊戰(zhàn)，非常不利于監(jiān)管。對于這次到底是誰從英國進口了20萬噸生活垃圾，黃頌華說，目前他們還沒有找到確定的目標。
英國洋垃圾事件引起了綠色和平組織的密切關(guān)注。作為國際民間組織，他們對于不法商人從發(fā)達國家向發(fā)展中國家非法出口洋垃圾的手段和做法非常了解。
綠色和平組織有毒污染防治項目主任岳毅樺說：“第一就是謊報，在報關(guān)的時候，將洋垃圾以別的名義進行報關(guān)，比如說電子垃圾，它就以可再使用的電腦的名義進行報關(guān)。第二種就是夾帶，將洋垃圾夾帶在正常的物品中，這是兩種最常見的做法?！?/p>
岳毅樺說：“如果說真正承擔責(zé)任的話，絕對是將這批洋垃圾出口到中國來的那個分司，那個發(fā)達國家必須承擔他們的責(zé)任，他們應(yīng)該運回去。這也是有先例的，只要在海關(guān)發(fā)現(xiàn)或截獲這樣的垃圾，必須全部退回?！?/p>
最近有媒體報道：中國每年有價值160億英鎊的貨物運往英國。然而作為“回報”，英國每年竟將“創(chuàng)紀錄”的190萬噸垃圾用貨船送到中國。而據(jù)英國媒體21日報道，短短8年中，英國運往中國的垃圾數(shù)量竟狂漲了158倍！這一內(nèi)幕是一份英國政府最新官方調(diào)查報告20日披露的。報告稱，當布萊樂首相1997年剛上臺時，英國大約有1.2萬噸以廢塑料為主的垃圾運往中國。而最新官方數(shù)據(jù)顯示，在短短8年之后，則達到了驚人的190萬噸。
材料5:
據(jù)了解，2006年全國海關(guān)緝私部門立案查處走私廢物案件49起，查獲各類固體廢物8000多噸，其中工業(yè)廢物7480多噸，生活垃圾520多噸，對178名犯罪嫌疑人采取了強制措施。走私渠道主要以海上偷運為主，方式為偽報品名。廢物的來源地主要是歐美、韓國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)。
記者1月31日從海關(guān)總署獲悉，為了防范“洋垃圾”走私入境，全國海關(guān)采取實行廢物進口企業(yè)分類管理、嚴格進口廢物口岸監(jiān)管條例和完善相關(guān)法規(guī)等4項措施，從源頭上堵住“洋垃圾”非法入境。
材料6:
發(fā)達國家向發(fā)展中國家輸送垃圾并不是最近才發(fā)生或者出現(xiàn)的事情，我國一直都受到“洋垃圾”入侵的困擾。1993年9月，韓國7家公司以“其它燃料油”名義，將1228噸廢舊物由韓國運抵南京港，經(jīng)查船上裝的全都是污水、酸性腐蝕性液體等化工廢棄物。1995年6月，從德國進口678噸貨物抵運江西，名稱為進口廢塑料，經(jīng)海關(guān)人員開箱檢查，發(fā)現(xiàn)箱中全是食品袋、飯盒、飲料罐等生活廢棄物。同年7月，上海寶山海關(guān)查獲從日本進口的46噸名為回收塑料，實為廢棄農(nóng)用薄膜的洋垃圾。2005年3月，在荷蘭鹿特丹港截獲的一艘前往中國的英國貨船上，54個集裝箱內(nèi)裝滿了食品垃圾、塑料廢品、飲料罐、舊衣服、廢電池以及廢舊手提袋等生活垃圾。從2004年開始，歐洲大陸出口到中國的塑料垃圾高達20萬噸，廢紙和硬紙板多達50萬噸，比三年前有了大幅度增加。
材料7:
西非國家科特迪瓦最近再次吸引了人們的眼球，不過不是因為該國的和平進程取得了多大進展，而是因為發(fā)生了毒垃圾致人死亡事件一一并且，這些垃圾是乘坐某發(fā)達國家公司雇傭的貨輪不遠萬里“專程”來到科特迪瓦的。
2006年8月下旬，一艘外國貨輪通過代理公司在科特迪瓦經(jīng)濟首都阿比讓十多外地點卸載了數(shù)百噸有毒工業(yè)垃圾，引發(fā)嚴重環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計，垃圾排出的有毒氣體迄今已造成7人死亡，數(shù)萬人出現(xiàn)不良癥狀，科過渡政府也因此集體辭職。
這一事件再次引起了人們對洋垃圾的關(guān)注。其實，洋垃圾引發(fā)的環(huán)境問題由來已久。據(jù)統(tǒng)計，全世界每年產(chǎn)生有毒廢物5億多噸，大部分產(chǎn)生于工業(yè)發(fā)達國家。這些危險廢物處理起來非常復(fù)雜，而且費用不菲，因此，國際間的垃圾轉(zhuǎn)移隨之產(chǎn)生并逐年加劇。不少洋垃圾漂洋過海，被運送到法規(guī)相對不嚴、處理費用相對便宜的發(fā)展中國家和地區(qū)。其中最危險的電子垃圾就有80%出口到亞洲，而這80%中的90%進入了中國，中國成了世界最大的電子垃圾傾倒場。中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會剛剛發(fā)布的《中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境影響一一國際法分析》報告指出，在進入我國的電子洋垃圾中含鉛、鎘、鋰等700多種物質(zhì)，其中50%對人體有害。在回收過程中如果處理不當，將嚴重污染環(huán)境。一個極端的例子是，在被稱作“世界電子垃圾終點站”的廣東貴嶼鎮(zhèn)，由于采用的是“19世紀工藝”來處理電子垃圾，已導(dǎo)致方圓上百里找不到可飲用的水。
可以說，科特迪瓦毒垃圾事件只是冰山一角，而冰山下掩蓋的是更多未造成人員嚴重傷亡的洋垃圾污染事件。
材料8:
事實上，傾倒洋垃圾不是國家行為，而是企業(yè)行為：對垃圾出口企業(yè)來說，這樣做既可以賺取政府的垃圾處理費，又減少了垃圾處理成本，避開政府監(jiān)管，還能從中國進口商那里獲得出口收入；而對發(fā)展中國家來說則可補充其生產(chǎn)原料不足，如中國是世界第二大塑料制品國，作為原料的合成樹脂市場價格11000元/噸，而進口廢塑料卻只有4000元/噸左右。殺頭的生意有人做，賠本的生意沒人做。只要有這樣的價格落差，就會有人不顧他人的死活而去做垃圾生意。
不過，從另一個角度來看，這又不純粹是一個市場問題?？上攵?，在英國，如果沒有嚴厲的環(huán)保制度，處理垃圾也同樣賺錢的話，沒有企業(yè)會把垃圾傾倒到中國。正是因為發(fā)達國家在環(huán)保事業(yè)上法制完備、社會監(jiān)督完善、政府行政到位，垃圾處理和排放需交納高額費用，這些洋垃圾在其本國才無處容身。而在中國，垃圾處理的成本之低、利潤之高令人吃驚，沒有過硬“關(guān)系”的人甚至還不能從事廢舊品回收行業(yè)，說明這是一個暴利行業(yè)。而與此同時政府監(jiān)管卻極為寬松，大多只是罰款了事，而且這些罰款間接進入地方財政，那些受污染危害的公民卻不能從這些罰款中得到合理補償，制造污染的企業(yè)和人也不會受到致命打擊。
材料9:
我國的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第24、25、26條和第78、79、80條對固體廢物，即報道中所稱的“洋垃圾”進口問題作出了專門規(guī)定。這些規(guī)定與上述事件相關(guān)的包括如下四方面內(nèi)容：
一是禁止洋垃圾進境傾倒、堆放和處置這三種行為。這三種行為中，傾倒和堆放垃圾對環(huán)境的影響毋庸置疑；而垃圾處置由于在目前大多數(shù)情況下是直接填埋或焚燒，其對環(huán)境的破壞也是顯而易見的。
二是禁止不能用做原料或者不能以無害化方式利用的洋垃圾進口，也就是說可以用做原料的洋垃圾可以進口；或者不管是否用做原料，只要可以利用，但必須是以無害化方式利用的洋垃圾可以進口。不過，這里要強調(diào)的是，對于以原料河者無害化方式利用的垃圾進口，要具備這樣一些條件：第一是限制進口，第二是需經(jīng)過審批許可可者依法辦理相關(guān)手續(xù)，第 三是必須對這類垃圾進行分類管理，第四是進口洋垃圾必須符合國家環(huán)境保護標準，第五是必須經(jīng)質(zhì)量檢驗檢疫部門檢驗合格。這5個條件缺一不可。
三是對于禁止進口、限制進口和許可進口的垃圾需要由有關(guān)部門制定目錄，根據(jù)目錄來決定哪些可以進口、哪些不可以進口。這個目錄是由多部門聯(lián)合制定的。目前關(guān)于電子廢物是否可以入境的問題，在立法、執(zhí)法和科研部門均有爭議，但不管理論上的爭議如何，必須嚴格按照現(xiàn)行法律的規(guī)定執(zhí)行。
四是對于違反上述法律規(guī)定的，第78、79、80條分別規(guī)定了違法者所應(yīng)承擔的相應(yīng)法律責(zé)任。
材料10:
2007年1月25日，中國人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法教授周珂發(fā)表文章認為，洋垃圾造成的危害觸目驚心，而潛在的危害更令人不寒而栗。盡管專家和媒體已指出這種行為的違法性，包括對國內(nèi)法和對國際公約的違反，但至今尚未聽說法律對此如何介入。正是由于外來違法行為得不到及時的和應(yīng)得的法律懲處，才使國人對我們現(xiàn)今環(huán)境法面對違法者屢屢表現(xiàn)出來的踟躇感到不解，公眾和媒體的義憤如此強烈，理應(yīng)讓反思現(xiàn)行的法律。例如,我國修改后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第24條規(guī)定，禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。同時第25條又規(guī)定，禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和自動許可進口分類管理。表面上25條是24條的例外情況，但實踐中這個口子一開就再也堵不上。更有一些權(quán)威人士和專家把“沒有垃圾，只有放錯地方的資源”當成名言到處鼓吹，如此一來，也就不存在什么不能用作原料的洋垃圾了，當然也就可以敞開進口了。
第1題
依據(jù)給定資料內(nèi)容，簡要分析促成我國洋垃圾買賣形成的根本原因。
要求：
限200字內(nèi)
審題要點：
這是一道典型的分析原因類的題目，題干要求“依據(jù)給定資料內(nèi)容”，意味著作答這道題目得用上全部資料。“簡要分析促成我國洋垃圾買賣形成的根本原因”，提示我們作答時要抓住題干中的關(guān)鍵詞“買、賣”，而要形成買賣，起碼涉及兩個主體——買方和賣方。因此，這道題目可利用主體分析法來解題。
解題思路：
這道題目我們可以直接從材料中找到一些很規(guī)范的表述，直接抄即可。再根據(jù)材料中的提示，運用主體分析法，將這些信息點整理出來。通讀材料之后，發(fā)現(xiàn)本題涉及到的主體有我國的群眾、政府、垃圾出口企業(yè)、發(fā)達國家?？砂凑諊鴥?nèi)、國外的邏輯來整理答案。
參考解析：
促成我國洋垃圾買賣形成的根本原因在于：一、客觀原因：1、處理成本低，利潤高，加工提煉工藝簡單易掌握；2、洋垃圾在其本國無處容身。發(fā)達國家環(huán)境法制完備、社會監(jiān)督完善、政府行政到位，垃圾處理和排放費用高，使二、主觀原因：1、群眾盲目追逐經(jīng)濟利益，環(huán)保意識薄弱。2、我國政府監(jiān)管不嚴，打擊力度不夠，法律法規(guī)不完善；3、垃圾出口企業(yè)可賺取政府垃圾處理費，減少垃圾處理成本，避開政府監(jiān)管，獲得出口收入，減少本國環(huán)境污染；
第2題
你認為應(yīng)從哪些方面入手解決我國目前面臨的洋垃圾泛濫的問題，提出你的解決思路或辦法。
要求：
具有針對性和可行性，總字數(shù)500字內(nèi)。
審題要點：
這是一道典型的對策題。從題干來看，本題并未明確給出作答范圍。但從內(nèi)容看，“解決我國目前面臨的洋垃圾泛濫的問題”和第一個題目有所交叉，可借鑒第一個題目中的相關(guān)信息。要求中的“具有針對性和可行性”是對策題的顯著標志，“具有針對性”也就是我們所提的對策一定是針對問題，為解決問題提出來的；“可行性”則是指所提對策不宜過空過大，應(yīng)具體可操作。
解題思路：
提出對策的題目，可根據(jù)問題的順序整理答案，問題的界定可結(jié)合第一個題目。也可按照主體分類法，從群眾、企業(yè)、政府來提出對策。
參考解析：
針對材料中反映的我國目前面臨的洋垃圾泛濫的問題，可以從以下幾個方面入手解決：1、加大宣傳，提高意識。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對群眾普及環(huán)保知識，并對洋垃圾的危害性進行宣傳，提高廣大消費者的環(huán)保意識和對洋垃圾的鑒別能力，從而使人們自覺分清和抵制洋垃圾。2、加強行業(yè)整頓。對國內(nèi)廢品回收企業(yè)進行整頓，取締無證經(jīng)營、工藝落后的黑作坊，鼓勵和扶持企業(yè)提高技術(shù)，通過制度和技術(shù)新減少污染，3、明確問責(zé)主題。嚴格控制發(fā)達國家危險廢物的越境轉(zhuǎn)移，按照國際公約，責(zé)令洋垃圾出口國及企業(yè)承擔起應(yīng)擔負的責(zé)任，限制自己高污染垃圾的出口。4、嚴格對進口廢物的審批監(jiān)管制度，分類管理，加大對非法進口危險廢物的打擊力度，提高處罰標準。5、完善相關(guān)的法律法規(guī)。清晰界定對外來違法行為的處罰標準，彌補相關(guān)法律條例中的漏洞和不足，對垃圾進口進行細化管理，嚴格執(zhí)法，避免不法分子投機取巧。