2005年黑龍江公務員考試《申論》真題

給定材料:

材料1:

自2001年7月13日北京申奧成功后,各媒體一陣猛炒“奧運經(jīng)濟”,政府對奧運會的投資數(shù)量也令人咋舌。先是北京市政府發(fā)言人說將為奧運投入1800億元人民幣,接著國家統(tǒng)計局發(fā)言人表示將投入2800億元。

中國國家統(tǒng)計局同時預計,籌辦奧運會將在今后7年內平均每年拉動中國GDP增長0.3到0.4個百分點;而北京市統(tǒng)計局也認為,舉辦奧運會將對北京每年的經(jīng)濟增長產(chǎn)生2個百分點以上的拉升作用,進而使全市經(jīng)濟在近10年中保持兩位數(shù)的增長。

材料2:

中國人民大學經(jīng)濟學院副院長黃衛(wèi)平教授指出,不能把舉辦奧運會看成是中國經(jīng)濟增長的“雪中炭”。過分夸大奧運經(jīng)濟的價值,甚至還有某些面臨倒閉的商家期待著奧運會使他們“起死回生”,“這些人最終可能會失望”。

黃衛(wèi)平分析說,以對奧運會的投資為例,要投入2800億元辦奧運的說法就是夸大其辭,其實這筆錢的大部分屬于原先就已規(guī)劃的北京城市建設資金,只不過為了奧運把有些項目提前了,現(xiàn)在讓人感覺似乎又多出2800億元來辦奧運,這是誤導。

黃衛(wèi)平說,奧運會當然有利于刺激中國的經(jīng)濟增長,但夸大“奧運經(jīng)濟”的價值不一定會給經(jīng)濟發(fā)展帶來好處。

材料3:

隨著2004年雅典奧運會的成功舉辦,“奧運經(jīng)濟”的話題亦隨之空前火爆。有專家指出,2008年的奧運會對北京經(jīng)濟增長的促進作用是毋庸置疑的。但是,奧運經(jīng)濟是否就是一張百戰(zhàn)百勝的常勝牌?在政府、企業(yè)、開發(fā)商高打“奧運牌”時,奧運經(jīng)濟也面臨著三大問題:

一是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。中關村依靠高科技,CBD依靠貿(mào)易,金融街依靠金融,奧運經(jīng)濟依靠什么支撐?體育、文化產(chǎn)業(yè)能否支撐這個龐大的板塊,目前還不明朗。從目前的形勢看,政府對奧運會后奧運村的經(jīng)濟走勢也不甚明了,對這個地區(qū)如何規(guī)劃、如何引導,依然比較模糊。

二是場館經(jīng)營存疑。奧運之后的場館經(jīng)營問題如何解決?這個問題解決不好,將對周邊物業(yè)形成很大打擊。因為如果場館經(jīng)營不好,就沒人來,如果沒人來,那么場館周邊的商業(yè)物業(yè)就很難做下去。

三是概念泡沫過大。2001年申奧成功,2002年北京房價驟升24%,新項目幾乎以每天一個的速度在增加。對奧運會帶給北京房地產(chǎn)市場的影響,業(yè)內普遍認為肯定有促進作用,但是否有開發(fā)商們宣揚的那么大,尚在存疑。有關專家認為,那只不過是開發(fā)商們的一廂情愿或蓄意炒作,如果說奧運泡沫,“北京房地產(chǎn)很可能成為第一個爆炸的泡沫”。

材料4:

就在雅典奧運會即將開幕的前幾天,人們得到這樣一條消息,2008年奧運會的主會場國家體育場,也就是我們常說的“鳥巢”,從7月30日開始暫停施工。有關人士透露,這次面臨調整的奧運工程不僅僅是“鳥巢”,國家游泳館和五棵松體育場等奧運項目也都可能減少投資規(guī)模。那么,為什么奧運工程項目現(xiàn)在會實行瘦身計劃呢?據(jù)北京奧組委的一位官員介紹,“鳥巢”暫時停工,原因大概有兩個:一個原因是究竟投資規(guī)模多大,這些投資規(guī)模我們就要考慮它值不值?!傍B巢”也叫國家體育場,是北京2008年奧運會的主體育場,由瑞士設計師赫爾佐格等人和中國建筑設計研究院合作完成。因為設計新穎超前等優(yōu)勢而中標。最初的預算造價超過35億元人民幣。然而,在工程開工后發(fā)現(xiàn)實際造價可能超過預算很多。這引起了國內很多專家和官員開始對“鳥巢”重新審視。另一個原因是出于安全考慮,要對部分設計作出修改,但最主要的還是為了降低工程造價。奧運會場館支出超過預算的問題已經(jīng)引起了國家和北京市的高度關注。不久前北京市提出了“節(jié)儉辦奧運”的新理念,就是降低成本,注重實效,把奧運會場館的建設和北京市整體規(guī)劃與長遠發(fā)展統(tǒng)一起來?!傍B巢”項目停工調整正是在這個背景下作出的決定。

材料5:

據(jù)了解,雅典奧運會在安全方面的投入史無前例,安全費用支出是2000年悉尼奧運會的將近5倍,也是1996年亞特蘭大奧運會的50倍,巨額的安全投入,帶來了周密的安防部署,但也讓本屆奧運會不堪重負。據(jù)希臘公共秩序部長透露,目前雅典奧運會在安全方面的投入已經(jīng)超過了12億歐元,現(xiàn)在雅典奧組委的賬上已經(jīng)出現(xiàn)了赤字。有專家預測,雅典奧運會讓只有1000多萬人口的希臘背上沉重的財務負擔,甚至會拖垮希臘的經(jīng)濟,那奧運會對希臘來說,究竟是利好還是利空呢?

材料6:

奧林匹克運動會源起于古希臘,2004年,奧運會又回到了它的誕生地。與前幾屆奧運會濃厚的商業(yè)味道不同的是,希臘政府希望把雅典奧運會辦成一屆獨特的、真正意義上的奧運會,提出“拒絕奧運會商業(yè)化”的口號。為確保奧運會順利成功舉行,雅典市共上馬了29個奧運建筑項目,奧運村是其中最大的一個,每位入住的運動員,人均居住面積將達到16平方米,超過以往歷屆奧運會標準。

希臘是近幾十年來唯一獲得奧運會舉辦權的小國。北京奧運經(jīng)濟研究會副會長陳劍告訴記者,希臘原先在歐洲是一個不太發(fā)達的國家,在經(jīng)濟上主要依靠海運和旅游,是歐盟內欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)國,人均收入低于歐盟平均水平。不可否認,獲得2004年奧運會的舉辦權,近年來對希臘經(jīng)濟的發(fā)展起到了一定的推動作用,奧運工程項目激活了國民經(jīng)濟中的某些相關領域,使希臘去年實現(xiàn)了4.2%的經(jīng)濟增長率。但這是否說明了奧運會全面助推了希臘經(jīng)濟呢?陳劍認為,這種看法不太完全,因為有些工程,是一定時期發(fā)生作用的,長期支撐經(jīng)濟的可能隨著奧運會的結束就消失了。奧運帶來的經(jīng)濟增長率并不是一個全面的穩(wěn)定增長。這兩年希臘的財政赤字還在日益擴大。

本屆奧運會的預算總額為46億歐元。然而目前超支數(shù)額已達到20億歐元。預算超出的部分大多出自歐盟的貸款。希臘政府近期已經(jīng)承認,舉辦奧運會對于像希臘這種規(guī)模的國家真的是“十分昂貴”的決定,“短期內”舉辦奧運會的成本不可能收回。

材料7:

今天,當一提起申辦奧運會,所有的城市都會感到興奮。但在上世紀80年代之前,舉辦奧運會的城市卻沒有幾個能走出賠錢的怪圈,其中最為引人注目的就是1976年蒙特利爾奧運會,那屆奧運會出現(xiàn)了10多億美元的巨額虧空,15天的奧運會使蒙特利爾負債長達20年,奧運史上叫做“蒙特利爾陷阱”。

“蒙特利爾陷阱”使國際奧林匹克運動面臨了前所未有的危機和挑戰(zhàn)。直至1984年的洛杉磯奧運會,美國人尤伯羅斯開創(chuàng)性地將奧運會作為一個產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。他通過策劃和組織,提出了一系列沿用至今的理念,比如贊助商、排他性原則、壟斷性原則等等,使得這屆奧運會在不依賴政府一分錢撥款的情況下,盈利2.25億美元,成為第一屆賺錢的奧運會,自此以后,奧運會的運作漸入佳境。

1988年漢城奧運會,是興辦國家對外開放戰(zhàn)略的全面展示。韓國以奧運會為契機,跨入到新興工業(yè)化國家的行列。

1992年巴塞羅那奧運會,被認為是奧運史上的成功典范,巴塞羅那在1985年獲得奧運會主辦權后,便立即著手對整個城市進行改造。7年之后奧運會興辦時,城市面貌煥然一新。

成也商業(yè)化,敗也商業(yè)化,接下來的1996年亞特蘭大奧運會卻由于過度商業(yè)化運作,更多地留下了教訓。商業(yè)廣告鋪天蓋地,特許經(jīng)營商品泛濫,服務收費大幅提高,都嚴重地影響了城市形象,沖淡了奧運主題。

2000年的悉尼奧運會是另一個成功的典范,它為澳大利亞贏得了良好的聲譽,薩馬蘭奇稱之為“最好的一屆奧運會”。悉尼通過籌辦奧運會,極大地推動了城市建設,促進了交通、旅游、房地產(chǎn)等相關行業(yè)的發(fā)展。

商業(yè)化運作為奧運會帶來了更多的經(jīng)濟盈利,賺錢還是賠錢成為衡量一屆奧運會舉辦得成功與否的重要指標。但究竟應該如何科學地看待奧運會舉辦的成敗呢?

第1題

請以“2008年北京奧運會經(jīng)濟影響的對策分析”為題,向上級有關部門提交一份調研報告。

要求:

有事實、有依據(jù)、有觀點、有分析、條理清晰,語言簡潔順暢,總字數(shù)1000字左右。

審題要點:

1.命題式公文寫作,限定了標題;2.文章應當包括兩部分,對經(jīng)濟的影響以及提出的對策;3.寫作時要符合調研報告的基本寫作要求;4.有事實、有依據(jù)、有觀點,要對經(jīng)濟影響和提出的對策充分展開論述,深入分析;5. 總字數(shù)1000字左右,上下浮動10%。

解題思路:

通過審題,在文章主題上,我們重點要放在經(jīng)濟影響和相應的對策兩個方面。材料討論了舉辦奧運會對經(jīng)濟發(fā)展的影響,材料以歷史上前幾次奧運會舉辦城市為例子,把經(jīng)濟是否盈利作為奧運會舉辦成功與否的主要指標作了探討。綜合分析,通過類比推理,北京奧運會也可能將對北京社會經(jīng)濟產(chǎn)生兩方面的影響:一方面是積極的影響,奧運會將直接拉動經(jīng)濟增長,同時還會刺激消費、拉動就業(yè)、調整產(chǎn)業(yè)結構和提升國際形象等;另一方面,奧運會帶來的經(jīng)濟增長并不是全面穩(wěn)定的增長,很可能造成沉重的財政負擔。對此,北京提出“節(jié)儉辦奧運”的新理念,要降低成本,注重實效,把奧運會的項目建設與北京市的整體規(guī)劃和長遠發(fā)展結合起來。同時,材料還分析了“奧運經(jīng)濟”面臨的三大問題:缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、場館經(jīng)營存疑、概念泡沫過大,據(jù)此也為我們提出相應的對策提供了方向,畢竟對策是針對問題。

參考解析:

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要點如下:

1.北京奧運會對經(jīng)濟社會的影響

促進北京地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟增長;

有助于解決勞動力就業(yè)問題;

推動北京地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調整;

樹立良好的國際形象;

促進精神文明建設。

2.負面影響

可能會加大地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡;

有一些為奧運會建設的場館和設施,利用率會很低;

可能會造成通貨膨脹。

3. 確保北京奧運會獲得預期經(jīng)濟效益的措施

創(chuàng)造多種籌資渠道;

做好長遠計劃;

加快產(chǎn)業(yè)結構調整。

閱卷人具體操作細則:

每個要點4分,但總分不超過40分;

結構清晰,按照提出問題、分析影響、提出對策這樣的結構,20分;

沒有標題,扣2分;錯別字3個字扣1分;

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