給定材料：

材料1:

據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2004年全國進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過2億人。其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右，廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并成為城市中外來流動人口的主要來源。

材料2:

國務(wù)院研究室的調(diào)研報告顯示，農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52％，已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。2004年，農(nóng)民工的月平均收入為780元。月平均生活消費支出290元，平均全年節(jié)余3000元左右。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千計的現(xiàn)金，成為購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要來源。外出務(wù)工也使農(nóng)民增長了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變了生活方式和思想觀念。據(jù)專家估計，目前每100個外來務(wù)工農(nóng)民就有4個走上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)道路。據(jù)世界銀行的估計，在1998～2005年7年間我國GDP增長的9.4個百分點中，農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的工業(yè)、服務(wù)業(yè)，貢獻(xiàn)了其中1個百分點；農(nóng)民剩余勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的非國有部門，貢獻(xiàn)了0.5個百分點。

材料3:

近年來，農(nóng)民工犯罪問題一直呈現(xiàn)居高不下的局面。統(tǒng)計顯示，2002年至2005年，某法院刑庭判決有罪案犯1189人，其中農(nóng)民工犯罪為243人，農(nóng)民工犯罪人數(shù)占犯罪總數(shù)的20.4％。農(nóng)民工犯罪主要有以下特點：一是中青年居多。上述某法院所判的243名農(nóng)民工犯罪人員中，平均年齡為29歲，其中30歲以下的204人，占總?cè)藬?shù)的83.95％。二是文化水平普遍偏低。上述243人中，文盲14人，小學(xué)文化75人，初中文化154人。三是法律意識不強。四是就業(yè)情況不穩(wěn)定的比例高。上述243人中，沒有工作的為189人。五是犯罪類型以侵財性案件為主。

材料4:

一些用人單位不按國家有關(guān)勞動合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規(guī)避法律責(zé)任，減輕自己的義務(wù)。據(jù)勞動和社會保障部2004年在全國40個城市專項調(diào)查顯示：農(nóng)民工勞動合同的簽訂率僅占12.5％，因勞動合同問題引發(fā)的上訪占全部上訪比例的18％。四川金堂縣竹稿鎮(zhèn)農(nóng)民彭勇，2002年在都江堰市一個建筑工地打工時被工地上的鉆機砸傷，造成左腿癱瘓，喪失勞動能力。但是，由于彭勇沒有和建筑單位簽訂勞動合同，單位拒絕支付任何費用?，F(xiàn)在一家5口人僅靠他86歲的老父親每月400元的退休費苦苦支撐。

材料5:

由于戶籍限制，外來工子女進(jìn)入公立學(xué)校需要交納數(shù)千元的借讀費，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們的承受能力。大多數(shù)民工子弟只能進(jìn)入收費較低的打工子弟學(xué)校就讀。經(jīng)費的不足導(dǎo)致此類學(xué)校師資水平普遍較低。教育條件非常簡陋。2006年8月，北京市海淀區(qū)教委一紙通知取締了該區(qū)的30多所打工子弟學(xué)校，原因多是“未辦理辦學(xué)許可證，條件不合格，違法辦學(xué)”，15000多名農(nóng)民工子弟需要尋找新學(xué)校上學(xué)，他們中的多數(shù)將面臨輟學(xué)。

在南昌打工的羅賢洪向記者講述兒子入學(xué)問題時感慨良多，他告訴記者，在城里讀書真難，兒子一進(jìn)校就得交齊6年的借讀費，面對頭痛的借讀費問題，他曾與親朋好友商量了很久，到底是在城里讀書還是回農(nóng)村？最終，為了孩子能夠在城里受到好的教育，自己還是咬咬牙，把6年借讀費交齊，將兒子送進(jìn)了城里的學(xué)校。

材料6:

年終歲尾，外來農(nóng)民工要為討回自己的血汗錢而奔波。然而許多民工東奔西走不僅沒有討到工資，反而屢遭惡意欠薪者的毆打，甚至打傷致死。貴州農(nóng)民工劉智力等人向記者傾訴說，從去年9月開始至今，他們每月只能領(lǐng)到300元生活費。而剩余工資至今仍被拖欠沒有結(jié)清。為此，他們多次找開發(fā)商，可是開發(fā)商說工錢已經(jīng)付給承建商了，而承建商又說付給工程隊了，可是工程隊總說沒有拿到錢。討薪過程就像被“踢皮球”，至今仍沒有結(jié)果。四川籍農(nóng)民工郭小川說，該工地現(xiàn)有來自四川、湖南、湖北、貴州等地的150多名農(nóng)民工被拖欠工錢，拖欠額度從幾千元到上萬元不等。前幾天，他們已向勞動監(jiān)察部門舉報，但至今沒有回音?？嗫嘤懶降霓r(nóng)民工希望有關(guān)部門能夠盡快處理此事。據(jù)全國總工會的資料顯示，2003年全國農(nóng)民工被拖欠工資可能在1000億元左右。當(dāng)前拖欠工資的現(xiàn)象主要發(fā)生在建筑施工和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70％，也由此經(jīng)常導(dǎo)致違法犯罪事件。

材料7:

大量外來人口的到來，給流入地增加了就業(yè)、居住、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等一系列問題，同時由于外來人口數(shù)量多、文化素質(zhì)低、流動性強、難以融入流入地等特點給外來人口的管理帶來了較大的難度。所以各地普遍存在外來工管理難的問題。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，管理部門并沒有給予外來農(nóng)民工相同的國民待遇，而是在許多地方歧視他們，使他們有文化排斥感，難以融入流入地。政府管理的不重視、不到位，使得農(nóng)民工合法權(quán)益保障機制和相應(yīng)救濟(jì)手段還不完善，惡化了農(nóng)民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)各種問題，這樣又增加了管理的難度。

材料8:

2005年12月31日9時30分許，北京同仁醫(yī)院急診走廊，來京找工作的37歲齊齊哈爾人王建民無錢治病，在呼救中死去。王建民是在北京火車站腹痛嘔血的，120救護(hù)車曾兩次把他從火車站送到該院。第一次入院時他的朋友替他墊錢打了一針止痛針，花了1元8角。這是他受到的唯一治療。同仁醫(yī)院急診主任稱之前為王檢查“沒有生命危險”，因此“醫(yī)院不便給患者墊錢”。據(jù)目擊者稱，王建民前晚在同仁醫(yī)院急診一樓男廁所門口死去，這里離最近的搶救室不到10米。

材料9:

2006年3月27日，新華社受權(quán)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》指出，農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。該意見強調(diào)，要在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識，開展多種形式關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。提出設(shè)計農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動保護(hù)、社會保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各方面的政策措施。針對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益問題突出的情況，公安部門與有關(guān)部門組織開展了清理整頓勞動力市場秩序?qū)ｍ椥袆?。共追發(fā)、補發(fā)拖欠農(nóng)民工工資3800余萬元，退賠求職者求職費用1363萬余元。北京、江蘇等11省、直轄市公安機關(guān)建立了流動人口管理協(xié)調(diào)會晤機制，積極開展警務(wù)合作。

材料10:

2004年6月，諸暨市警方提出“外地警察協(xié)管外來人口”的思路，并與貴州、江西兩地警方協(xié)商。同年10月，貴州兩名民警來到店口，11月江西永豐將警務(wù)合作擴展為政務(wù)合作，不僅派出一名警察，而且還派了兩位負(fù)責(zé)勞動就業(yè)和計劃生育的干部到店口來參與配套管理。自從“老鄉(xiāng)民警”、“老鄉(xiāng)干部”來了以后，諸暨市沒有發(fā)生過一起大的外來人員群體性的鬧事事件，以至于該模式在浙江其他地區(qū)漸有流行之勢。不難發(fā)現(xiàn)，因為老鄉(xiāng)與老鄉(xiāng)語言相通，風(fēng)俗相同，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”提供了先天性的地域資源；而同在異鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)是“自己人”，自己人就會幫自己人說話，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”奠定了心理優(yōu)勢。2005年12月底，中央政治局委員、公安部長周永康在浙江省諸暨市聘請“老鄉(xiāng)干部”管理外來人口的有關(guān)材料上做出批示，要求提出工作意見，之后又連續(xù)批示要求總結(jié)提煉有關(guān)經(jīng)驗，經(jīng)過試點后推廣。

材料11:

浙江省社會科學(xué)院社會研究所副所長楊建華認(rèn)為“店口經(jīng)驗”很好的挖掘了“老鄉(xiāng)”這個傳統(tǒng)人際資源，用以為現(xiàn)代社會管理服務(wù)。這種管理模式有利于節(jié)約管理成本、提高社會管理的效率、利于社會的和諧穩(wěn)定。但從長遠(yuǎn)而言，外來人口還是要倡導(dǎo)融入流入地社會，那時“老鄉(xiāng)警察”也就沒有存在的必要了。但是，在現(xiàn)階段社會處于轉(zhuǎn)型時期，“店口經(jīng)驗”值得肯定，具有特定的價值。

上海社科院研究員盧漢龍認(rèn)為，從根本上看，這一模式還是沒有跳出單純靠政府行政手段辦事的范疇。政府應(yīng)該引導(dǎo)工會、婦聯(lián)、社工機構(gòu)等群眾團(tuán)體介入管理，或者引導(dǎo)移民社會建立類似“同鄉(xiāng)會”式的自治團(tuán)體，通過政府與這些民間團(tuán)體的溝通協(xié)調(diào)來完成社會治理。

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院林尚立教授認(rèn)為，它也折射出我國社會治理資源不足的軟肋。分割治理是權(quán)宜之計，只能作為社會管理的補充而不是主體，“治理一體化”才是社會發(fā)展的趨勢。

材料12:

據(jù)《新京報》報道，聚集了近1000萬大量外來工的廣東東莞，最近將借鑒“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式，聘請外地干部來東莞管理外來工。試點消息傳出，引來種種議論，各方說法不一。據(jù)報道，東莞已經(jīng)成立了一個調(diào)查小組，在小范圍內(nèi)針對“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”模式作了一個初步的調(diào)查。調(diào)查反饋回來的信息讓東莞警方難以衡量利弊，難以下決心推出這項措施。

廣東東莞新科電子廠的一名外來工對記者說，如果“老鄉(xiāng)干部”能夠給我們解決辦暫住證不多收費、子女上學(xué)不再多交費用、生孩子不用為了省錢而到游醫(yī)那里去擔(dān)驚受怕……我們就真心希望“老鄉(xiāng)干部”能來，而且盼望他們快點到來；如果只是為了可以進(jìn)一步約束我們，接受所謂的鄉(xiāng)規(guī)民約，或再規(guī)定出眾多的無用政策，那我們寧愿他們不要來。

材料13:

2003年7月22日起，沈陽市取消對外來人口辦理《暫住證》，改為免費申報暫住登記制度。在全國率先推出對外來人口“市民化管理，親情化服務(wù)和人性化執(zhí)法”的零收費管理模式。同時鄭重承諾，外來人員申報暫住登記后將與沈陽市民享受同樣的人身權(quán)利；公安人員要改變過去那種針對外來人口的“擾民式”的清查和盤查；不得隨意違法采取任何強制措施，限制外來人員的人身自由。中國人民大學(xué)法學(xué)院行政法楊教授表示，取消暫住證，最本質(zhì)的意義在于它對于法律上權(quán)利主體的明確化，“它實現(xiàn)了平等地對待每個國民，而破除了區(qū)域的限制，真正體現(xiàn)了國民價值、利益的平等化?！鄙蜿柸∠麜鹤∽C后，有不少人擔(dān)心會有大批外來人口涌向城市，可能增加城市壓力。暫住證取消后，外來人口如何管理，也是關(guān)鍵所在。

第1題

結(jié)合閱讀資料，從維護(hù)外來工權(quán)益的角度，就“如何解決外來工面臨的諸多困難、改善外來工就業(yè)生活環(huán)境”提出對策建議，并進(jìn)行論證。

要求：

既可以提出多種對策并逐項論證，也可以提出一種對策深入論證。具有針對性和可行性，論證充分合理，條理清晰，語言通暢，自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù)限1000字內(nèi)。

審題要點：

從題干和要求上看：（1）文章中心以對策為主，并充分論證；（2）內(nèi)容是如何維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益；（3）對策可以多策并列，也可以層層深入。

解題思路：

文章寫作靈活多樣，寫作前確定文章的結(jié)構(gòu)、論述的中心和方法，切入點很多，論述的技巧和方法多樣，可以采用并列結(jié)構(gòu)，可以采用正反結(jié)構(gòu)，可以采用層級式結(jié)構(gòu)，選擇適合要求的論證方法即可。本文寫作可以以農(nóng)民工遭受的權(quán)益問題入手，分析深層次原因，進(jìn)而提出解決問題的措施，根據(jù)確定的中心展開論證即可。

參考解析：

農(nóng)民工也需要安身立命“農(nóng)民工”這個詞聽起來既讓人倍感親切但又倍感復(fù)雜，萬般情緒纏繞在心頭。讓人倍感親切是因為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工支撐了我國工業(yè)化發(fā)展和城市化建設(shè)。頭裹手巾的婦女們，在滿是露水的蔬菜大棚里進(jìn)進(jìn)出出，忙著將新鮮的蔬菜擺上早市的菜攤上，供城里人挑選；身體強健的“爺們”在建筑工地上或是有節(jié)奏地?fù)]舞著鐵錘，或是在焊接的火花中忙碌，或是汗流浹背地推著裝滿水泥的手推車……這些可愛的農(nóng)民工們用自己的汗水澆灌著現(xiàn)代城市的進(jìn)程之花，譜寫著城市化發(fā)展的新旋律。讓人倍感揪心的是農(nóng)民工進(jìn)程以后出現(xiàn)的種種問題。由于農(nóng)民工身上貼著“農(nóng)民”的標(biāo)簽，受到戶籍限制，出現(xiàn)子女上不起學(xué)的困境；農(nóng)民工收入偏低，但高昂的醫(yī)療費用讓農(nóng)民出現(xiàn)看不起病的困難；部分企業(yè)用工時不簽用工合同，拖欠民工工資現(xiàn)象嚴(yán)重，舉目無親的農(nóng)民工在這些“現(xiàn)實”面前寸步難行，他們就像暴風(fēng)雨中的一片落葉一樣被無情的抽打著，忍受著……農(nóng)民工為了城市的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，而城市卻拋棄了他們，權(quán)益屢遭侵犯，如何讓農(nóng)民工在城市立安身立命、更好維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題成為擺在社會中的一道難題，而要破解這個難題，就必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解戶籍限制的瓶頸。戶籍限制是產(chǎn)生各種問題的根本原因。缺失城市戶籍使得農(nóng)民工被貼上了標(biāo)簽，因此受到歧視，各種歧視性的人為門檻和地方性的政策將農(nóng)民工檔在城市的門檻之外。破除戶籍限制，加快戶籍制度的改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)讓農(nóng)民工在城市安身立命的基礎(chǔ)。戶籍限制是問題之一，僅僅解決戶籍問題就讓農(nóng)民工在城市安身立命還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就需要完善各種社會保障制度，各地積極探索完善農(nóng)民工管理以及如何保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、如何更好融入城市的方法。完善農(nóng)民工就業(yè)保障、大病醫(yī)療保障和隨遷子女就業(yè)的保障措施，解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；除此以外，創(chuàng)作條件讓農(nóng)民工自治，增加農(nóng)民工在城市工作、生活的幸福感，推動農(nóng)民工更快、更好融入城市。保障農(nóng)民工權(quán)益，讓農(nóng)民工在城市安身立命，除了政府和社會作出努力外，農(nóng)民工自身也要積極轉(zhuǎn)變觀念，提高法律意識和維權(quán)意識，通過合法途徑維護(hù)個人權(quán)益，轉(zhuǎn)變角色，積極融入城市生活之中。保護(hù)好農(nóng)民工權(quán)益，讓農(nóng)民工更好的在城市安身立命，需要全社會的共同努力，讓我們攜起手來，為農(nóng)民工兄弟營造一個更加和諧、融洽、溫馨的“大家庭”，讓農(nóng)民工兄弟的夢想在城市里綻放！