給定材料：
材料1:
全國(guó)“兩會(huì)”期間，有的代表、委員提出，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)救助目前還存在地區(qū)不平衡的現(xiàn)象。
按照他們提供的調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)救助資源供給的開(kāi)發(fā)，無(wú)論是政府還是民間，或者是國(guó)際社會(huì)，都有很大的開(kāi)發(fā)空間，從政府對(duì)社會(huì)救助資金的投入來(lái)看，存在著總量不足的問(wèn)題。以2002年為例，“撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)”、“社會(huì)保障補(bǔ)助支出”和“全國(guó)社會(huì)保障金”三者支出總額為1716.5億元，但投入到社會(huì)救助方面的資金總額還不到100億元。
從2002年的情況來(lái)看，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障資金的投入總量增加了，但增量部分都投到了社會(huì)保障，并沒(méi)有投入社會(huì)救助，尤其是農(nóng)村社會(huì)救助領(lǐng)域。
材料2:
當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)救助，主要包括臨時(shí)性的貧困救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)村五保救濟(jì)、農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)，由于農(nóng)村社會(huì)集資能力、個(gè)人支付能力低，社會(huì)保障基金缺口大，籌集資金貧乏，社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，雖然從中央到地方各級(jí)組織在社會(huì)保障制度建設(shè)方面做過(guò)種種努力，但是農(nóng)村社會(huì)救助依然存在種種問(wèn)題。
某鎮(zhèn)轄17個(gè)行政村，114個(gè)村民小組，擁有耕地32000畝，有農(nóng)戶8900戶，非農(nóng)戶326戶，共計(jì)人口32340人，其中農(nóng)業(yè)人口29740人，非農(nóng)業(yè)人口2600人。全鎮(zhèn)60歲以上老人達(dá)到2966人，農(nóng)村弱勢(shì)群體中，絕對(duì)貧困人口735人（年人均純收入低于625元），占3.6%，相對(duì)貧困人口2800人（年人均純收入626—865元），占8.6%，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)收入層次分明的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，最明顯且最大的一個(gè)弱勢(shì)群體就是相對(duì)于城市居民而存在的農(nóng)村居民；而農(nóng)村居民中為溫飽問(wèn)題所困擾的人口，又是社會(huì)結(jié)構(gòu)中最底層的弱勢(shì)群體。
據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，2005年某鎮(zhèn)農(nóng)村弱勢(shì)群體人口，包括自產(chǎn)自食農(nóng)產(chǎn)品折價(jià)的人均純收入僅916元，尚有一定數(shù)量的農(nóng)戶人均純收入低于625元。大多數(shù)農(nóng)村弱勢(shì)群體農(nóng)戶舉債度日，經(jīng)濟(jì)收入不能維持基本的生存需要。按目前低于中等水平的消費(fèi)品市場(chǎng)價(jià)格折算，625元的年收入只能折合大米260公斤、蔬菜390公斤、肉類125公斤、植物油101公斤、食鹽347公斤，根本無(wú)法顧及其他的消費(fèi)需求和個(gè)人發(fā)展需要。這就表明還有一部分農(nóng)村弱勢(shì)群體尚未解決飽腹問(wèn)題。
截至2006年3月，我國(guó)各地農(nóng)村一直延用的是1994年1月國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》。近年來(lái)，各地區(qū)的農(nóng)村五保救濟(jì)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)營(yíng)管理方式的變化，五保供養(yǎng)面臨著許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾。
據(jù)調(diào)查了解，某鎮(zhèn)應(yīng)保五保供養(yǎng)人數(shù)為197人，已落實(shí)五保待遇109人；由于財(cái)政資金缺口大，應(yīng)保未保人數(shù)達(dá)88人。2005年龍頭鎮(zhèn)財(cái)政撥付五保供養(yǎng)費(fèi)33200元，按197人計(jì)算，平均每人每年168元。鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)37人，如按每人每月150元標(biāo)準(zhǔn)撥付，全年共需55500元，敬老院需自籌22300元，分散供養(yǎng)160人，如按每人每年300元計(jì)算，需要48000元。以上兩項(xiàng)共需103500元，與鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際撥付33200元相差70300元的資金缺口。五保供養(yǎng)實(shí)際上是捉襟見(jiàn)肘，這無(wú)疑給鎮(zhèn)、村兩級(jí)本來(lái)拮據(jù)的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。
材料3:
據(jù)報(bào)道，全國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障，月人均救助水平最高的達(dá)到344元，最低的只有100元左右。而農(nóng)村社會(huì)救助與城鎮(zhèn)低保相比，其救助水準(zhǔn)顯得更低。以2002年為例，農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象總數(shù)為6000萬(wàn)人，得到救濟(jì)的傳統(tǒng)救濟(jì)困難戶為1771.4萬(wàn)人，五保戶213.3萬(wàn)人，其他救濟(jì)對(duì)象250.5萬(wàn)，以上三類人相加得到救濟(jì)的人數(shù)為2235.2萬(wàn)人。年人均749元，月人均62元，如果按照社會(huì)救助對(duì)象總數(shù)計(jì)算，月人均23元。在救災(zāi)方面，災(zāi)民總數(shù)為3.7億人，直接經(jīng)濟(jì)損失1717.4億元，國(guó)家用于災(zāi)民生活的救濟(jì)款為40億元，人均10.8元，更是杯水車(chē)薪。
城鎮(zhèn)公民基本上得到了憲法所規(guī)定的物質(zhì)保障權(quán)利，貧者有城市最低生活保障，應(yīng)保盡保；病者有醫(yī)療社會(huì)救助，大病不用愁；下崗者有失業(yè)社會(huì)救助，以待東山再起；老者有養(yǎng)老社會(huì)救助，頤養(yǎng)天年。而作為農(nóng)村公民則對(duì)憲法所規(guī)定的這種物質(zhì)保障權(quán)利大部分不能得到，病者無(wú)醫(yī)療社會(huì)救助；失業(yè)者無(wú)失業(yè)社會(huì)救助；貧者（災(zāi)者）所得到的定期社會(huì)救濟(jì)和臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)并非是“應(yīng)保盡保”，往往只有16%～50%的貧困者受惠；老者得到救助的也并非是全體老人，只有“三無(wú)對(duì)象”的五保戶，甚至連五保戶也只有70%左右得到救助。目前，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)救助處于一種無(wú)法律可依、無(wú)程序可循的無(wú)序狀態(tài)。
材料4:
據(jù)報(bào)道，民政部于2005年11月25日召開(kāi)第18次部長(zhǎng)辦公會(huì)議，專題研究和部署冬令期間受災(zāi)困難群眾生活安排工作。
據(jù)了解，2005年以來(lái)，我國(guó)大部分地區(qū)受到洪澇、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害影響。珠江流域、福建閩江、淮河干流、遼河流域的渾河和太子河等江河發(fā)生較大洪水和大洪水；長(zhǎng)江支流漢江、黃河支流渭河和下游山東境內(nèi)發(fā)生較為嚴(yán)重的秋汛，局部地區(qū)山洪、滑坡和泥石流災(zāi)害頻發(fā)；海南、云南等省局部地區(qū)旱情嚴(yán)重；東部、南部沿海地區(qū)受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)多次影響，風(fēng)暴災(zāi)害點(diǎn)多面廣。
根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況并與財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、氣象等部門(mén)會(huì)商，2006年冬令期間全國(guó)有7250多萬(wàn)人需要政府給予口糧救濟(jì)，有2150多萬(wàn)人需衣被救濟(jì)，有500多萬(wàn)人需傷病救濟(jì)，今年冬令期間救災(zāi)任務(wù)仍很繁重。
民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉指出，冬令期間是受災(zāi)群眾困難最大的季節(jié)，應(yīng)幫助災(zāi)民安全過(guò)冬，切實(shí)解決受災(zāi)群眾面臨的口糧、農(nóng)資和住房等方面的困難。
材料5:
有理卻沒(méi)錢(qián)打官司的現(xiàn)象，在建立起法律援助體系以前是一種極為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。
“讓那些合法權(quán)益受到侵犯，但經(jīng)濟(jì)困難、交不起訴訟費(fèi)的群眾，打得起官司；讓那些確有冤情，但正義難以伸張的群眾，打得贏官司?！?000年3月，在九屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，肖揚(yáng)院長(zhǎng)在工作報(bào)告中鄭重承諾。
2007年1月10日，在宜昌市中級(jí)人民法院執(zhí)行庭里，陳邦德、胡鳳梅夫婦接過(guò)2萬(wàn)元司法救助?？?，頓時(shí)淚流滿面，激動(dòng)得說(shuō)不出話來(lái)。
陳邦德夫婦是武漢市黃陵區(qū)人，2004年9月24日晚，其愛(ài)子在城區(qū)“零區(qū)”迪吧跳舞時(shí)與人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，在被警察帶離現(xiàn)場(chǎng)的途中被多人圍毆，胸部中刀搶救無(wú)效死亡。5名兇手最終被判刑，并被判向陳邦德夫婦賠償130797.6元。
2006年3月29日，陳邦德夫婦將其中的2.1萬(wàn)元賠償款領(lǐng)走，尚欠下109797.6元需要強(qiáng)制執(zhí)行。為了便利執(zhí)行，宜昌中院依法將本案分別委托被執(zhí)行人所在地秭歸、湖南常德以及重慶市的法院執(zhí)行，并多次督促或詢問(wèn)。但三地法院經(jīng)過(guò)調(diào)查，答復(fù)5名被執(zhí)行人確無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。
被執(zhí)行人正在服刑并且確無(wú)執(zhí)行能力，而陳邦德夫婦年事已高，又身患疾病，喪失了勞動(dòng)能力，基本生活不能保障。在這樣兩難的情況下，宜昌中院積極爭(zhēng)取市財(cái)政局的支持，為其發(fā)放了2萬(wàn)元司法救助專款。1月10日上午，當(dāng)還沉浸在喪子之痛中的陳邦德夫婦在中院執(zhí)行庭拿到2萬(wàn)元救助款時(shí)，心情無(wú)法平靜，連連表達(dá)對(duì)政府以及法院的感激之情。除陳邦德夫婦外，另有3人也獲得各1萬(wàn)元的司法救助。
母親癱瘓?jiān)诖玻畠簾o(wú)錢(qián)上學(xué)，身為全家惟一勞動(dòng)力的淳安農(nóng)民徐角銀，來(lái)杭打工一個(gè)月又被車(chē)撞成骨折。杭州市上城區(qū)人民法院了解到徐角銀的情況后，立即應(yīng)允他緩繳訴訟費(fèi)。經(jīng)優(yōu)先立案、審理，法院依法判決肇事車(chē)單位賠償他5萬(wàn)多元。
下崗女工祝女士與徐角銀有類似遭遇，她的女兒林林患有嚴(yán)重支氣管哮喘，在校讀書(shū)期間，學(xué)校曾動(dòng)員她退學(xué)。后來(lái)，林林舊病復(fù)發(fā)，學(xué)校派人將其送往醫(yī)院，途中不幸死亡。祝女士提起訴訟，要求學(xué)校巨額賠償。法院經(jīng)審理，依法駁回其訴訟請(qǐng)求，但考慮到祝的實(shí)際情況，還是主動(dòng)為她免去1萬(wàn)多元訴訟費(fèi)。
如今，像徐角銀、祝女士這樣的司法救助受益者越來(lái)越多。僅去年下半年至今，杭州兩級(jí)法院就對(duì)近300起案件的當(dāng)事人給予免除訴訟費(fèi)116萬(wàn)多元。這些收益者中，有的是兒女不肯贍養(yǎng)的老人；有的是父母不給付撫育費(fèi)的兒童；還有的是交通、醫(yī)療、工傷等事故的受害人……
材料6:
在花費(fèi)5萬(wàn)元的醫(yī)療費(fèi)，欠下3萬(wàn)多元債務(wù)之后，昨天上午，薛仁群的丈夫只得無(wú)奈地在醫(yī)院里收拾行裝出院。因?yàn)樵诠さ厮岛凸桥杈钦?，薛仁群已?jīng)臥床一個(gè)多月。醫(yī)生告訴她丈夫說(shuō)，誰(shuí)也不知道她的未來(lái)怎樣，也許將永遠(yuǎn)癱瘓。即使是這樣她仍然不得不出院，目的只是為了省錢(qián)。
薛仁群夫婦二人在建筑工地當(dāng)涂漆工，沒(méi)地方住，為了省錢(qián)，他們平時(shí)就住在工地，2006年10月21日中午下班后，薛仁群因?yàn)榇舶宀黄?，就走到工地腳手架上，想拿一塊無(wú)用的板來(lái)鋪床。腳手架和樓的連接處有一個(gè)空隙，上面被油紙布擋住，她沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，就走了過(guò)去。結(jié)果掉了下來(lái)，被摔成腰椎爆裂性骨折和骨盆粉碎性骨折。醫(yī)院下了3次病危通知，實(shí)施了兩次手術(shù)。
因?yàn)樗窃谙掳鄷r(shí)間摔傷，建筑公司說(shuō)不是工傷，剛開(kāi)始時(shí)不愿賠償。因?yàn)闆](méi)錢(qián)動(dòng)手術(shù)， 薛仁群的手術(shù)從21日拖到28日晚上，下肢已經(jīng)失去知覺(jué)。為了挽救病人生命，醫(yī)院最終還是在費(fèi)用未到位的情況下，提前為她施行第一次手術(shù)。后來(lái)，經(jīng)過(guò)工友圍堵公司討要醫(yī)藥費(fèi)和有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，單位才前后拿出2萬(wàn)多元。
但是，昨天薛仁群出院結(jié)賬時(shí)，費(fèi)用一共是53855元，另外還有3000多元急診費(fèi)用沒(méi)有算進(jìn)去。為此，薛仁群的丈夫從四川老家向親戚們借錢(qián)，親戚們每人借一兩百元給他們。也只湊了1萬(wàn)多元。幸運(yùn)的是，在廈門(mén)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)一位熱心工作人員的幫助下，為他們又籌集到1萬(wàn)多元的愛(ài)心捐款。
據(jù)法院介紹，近期廈門(mén)市各級(jí)法院也受理多起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。這些案件大都是因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)有為農(nóng)民工繳交工傷保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致勞資矛盾突出，損害了農(nóng)民工權(quán)益，影響了社會(huì)穩(wěn)定。
對(duì)此，民工們普遍感到擔(dān)憂，今天他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)揮灑汗水，但是，也許有一天他們病了，或者受傷了，社會(huì)卻可能拋棄他們。
據(jù)廈門(mén)市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)介紹，廈門(mén)市現(xiàn)有外來(lái)工約95萬(wàn)人，本地工人約71萬(wàn)多人，外來(lái)工比本地工人多出20多萬(wàn)人，但是大部分外來(lái)工沒(méi)能得到醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)，他們從事的是最苦最累最危險(xiǎn)的工作，一旦得重病或者發(fā)生工傷事故，卻無(wú)法得到廈門(mén)市的社會(huì)救助體系的保障，無(wú)奈的他們只能采取跳樓、跳海等極端方式，以求引起社會(huì)的關(guān)注，這一現(xiàn)象應(yīng)引起全社會(huì)的共同重視。
據(jù)勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)單位發(fā)生工傷事故后，企業(yè)不承認(rèn)職工是本公司人員的事件在成倍增長(zhǎng)，僅去年上半年就有近200起類似事件。一旦工人非因工負(fù)傷或者重病住院，這些未依法給職工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)的單位，很少能依法給他們報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)。
另?yè)?jù)了解，近期內(nèi)廈門(mén)市各級(jí)法院也頻頻受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，其中許多都是因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)為外來(lái)工繳交工傷保險(xiǎn)導(dǎo)致的矛盾。
材料7:
據(jù)報(bào)載，8月1日是國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式頒布并實(shí)施一周年的日子。這天上午，?？谑芯戎芾碚镜墓ぷ魅藛T走上街頭，想為街頭乞討的流浪人員提供援助，然而讓他們沒(méi)有想到的是，一整天下來(lái)，他們勸說(shuō)的8名乞丐竟無(wú)一人愿意接受救助。
工作人員在?？谌f(wàn)綠園內(nèi)首先發(fā)現(xiàn)一位衣衫襤褸的老漢，正在不停地向過(guò)路的游客伸手乞討。工作人員向老漢表明身份，并表示可為其提供救助。沒(méi)想到老漢毫不領(lǐng)情地說(shuō)：“我在?？谄蛴懸呀?jīng)一年多了，不需要什么救助?！比缓缶突琶ψ唛_(kāi)了。隨后，工作人員又發(fā)現(xiàn)一個(gè)只有十一二歲的小女孩拉著游客的衣服要錢(qián)，工作人員詢問(wèn)女孩家在哪里，想不想家，但沒(méi)等工作人員問(wèn)完話，小女孩就飛快地跑開(kāi)了。工作人員在萬(wàn)綠園、濱海大道等路段忙了一整天，共對(duì)8名街頭流浪乞討人員救助活動(dòng)，結(jié)果都遭到拒絕。
?？谑芯戎纠顟c學(xué)站長(zhǎng)介紹，該救助站自去年8月正式掛牌成立后，曾多次派出專人專車(chē)走上街頭，勸導(dǎo)流浪乞討人員到救助站接受政府救助，但常常無(wú)功而返，救助站面臨著勸導(dǎo)難、“職業(yè)化乞丐”不肯進(jìn)站的問(wèn)題。
李慶學(xué)說(shuō)，據(jù)他們調(diào)查，絕大多數(shù)的街頭流浪者，把乞討作為一種謀生的職業(yè)手段，他們不想回鄉(xiāng)，寧愿沿街乞討，也不愿意接受政府救助。這些流浪乞討大軍中，有相當(dāng)一部分人是職業(yè)乞丐，他們具有勞動(dòng)能力，卻不肯自食其力，有的甚至幕后操縱未成年人或殘疾人向市民進(jìn)行強(qiáng)討強(qiáng)要，利用市民的愛(ài)心謀取錢(qián)財(cái)。
材料8:
正按縣是仡佬族聚集縣份，全縣的經(jīng)濟(jì)收入要靠烤煙，由于多高寒山地，糧食產(chǎn)量一直處在全省的下游，農(nóng)民常常是吃了上半年就依靠玉米糊糊、土豆、紅薯等度日?？刻斐燥埵沁@里最真實(shí)的寫(xiě)照，農(nóng)民孩子的生活，學(xué)費(fèi)都寄托于天，收成好就能開(kāi)開(kāi)心心地上學(xué)堂，收成不好則只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)地望著，不敢奢求溫飽以外的學(xué)堂生活。
全縣共19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，152個(gè)行政村（包括社區(qū)、村委會(huì)），59萬(wàn)人口，由于自然、歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，一直是一個(gè)一產(chǎn)薄弱、二產(chǎn)貧弱、三產(chǎn)低弱、財(cái)政脆弱的城鎮(zhèn)化扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。教育基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，教師資源相對(duì)貧乏，很多地方的學(xué)生來(lái)上課，一些校舍還是危房，嚴(yán)重威脅在校學(xué)生和老師的安全。
他們之中，很多貧苦的孩子沒(méi)有遮掩衣物、沒(méi)有能寫(xiě)出字的筆、沒(méi)有可以寫(xiě)字的紙，他們用的還是一個(gè)城里孩子想都不會(huì)想的鉛筆頭，寫(xiě)的是粗糙的草紙，而城里孩子眼中普通的文具盒、卡通筆、修正液、白紙，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)更是夢(mèng)中都不曾夢(mèng)到的稀罕玩意。
只要一點(diǎn)點(diǎn)，真的只需要一點(diǎn)點(diǎn)，就可以為他們買(mǎi)一支筆、一個(gè)本子、一塊橡皮、一塊尺子。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼?！焙⒆觽儽緛?lái)都是無(wú)辜而平等地降生在這個(gè)世界的，后天的不幸卻讓他們?nèi)松黄降?。為了這些孩子，我們迫切地希望來(lái)自全社會(huì)的援助，讓他們可以上學(xué)，可以用上簡(jiǎn)單的文具。這對(duì)城里的孩子不是什么奢望，但是對(duì)農(nóng)村的孩子真的是最大的愿望。
材料9:
著名田徑教練孫海平昨天與艾冬梅在錄制節(jié)目中相遇，對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員的生活問(wèn)題，孫海平提出一個(gè)建議，建立運(yùn)動(dòng)員互助基金，由現(xiàn)役收入較高的運(yùn)動(dòng)員捐款成立基金會(huì)，以救助退役之后生活困難的運(yùn)動(dòng)員。
“退役后生活困難的運(yùn)動(dòng)員還有很多，艱苦的不只有艾冬梅。我覺(jué)得對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員的安置，應(yīng)該成立一個(gè)基金會(huì)，讓目前成績(jī)優(yōu)秀、收入不錯(cuò)的現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員，比如劉翔捐款設(shè)立基金，以幫助那些沒(méi)有得到妥善安置、生活艱苦的退役運(yùn)動(dòng)員?！睂O海平說(shuō)，昨天和艾冬梅見(jiàn)面后，鄒春蘭也提出了類似的想法：“我希望體育行業(yè)中那些有錢(qián)的運(yùn)動(dòng)員能幫助更多有困難的運(yùn)動(dòng)員?！编u春蘭認(rèn)為，體育人幫體育人，大家始終是一家。艾冬梅在與中國(guó)紅十字基金會(huì)下屬的奧運(yùn)之星保障項(xiàng)目組執(zhí)行人黃迪的通話中也感慨：“我早就想過(guò)，社會(huì)上是否能有一個(gè)專門(mén)幫助運(yùn)動(dòng)員的組織，那樣的話，不光是我，更多的貧困運(yùn)動(dòng)員就可以得到救助了?！?/p>
材料10:
社會(huì)救助是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本組成部分，維護(hù)著社會(huì)成員的基本生存權(quán)利，是社會(huì)保障制度要實(shí)現(xiàn)的最低目標(biāo)，人人都有提出社會(huì)救助申請(qǐng)的權(quán)利，但是在現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)救助被許多人誤解了，認(rèn)為只要其提出申請(qǐng)，其要求就能得到滿足。
社會(huì)救助資金是國(guó)家的專項(xiàng)資金，正因?yàn)槭菄?guó)家的錢(qián)，所以人們都千方百計(jì)想去沾點(diǎn)便宜。各種困難申請(qǐng)報(bào)告送到辦事員手上，困難理由也是多種多樣：有年事已高體弱多病的，有殘疾人無(wú)收入來(lái)源的，有家人生病致貧、無(wú)勞動(dòng)能力、患有各種疾病的，等等。只要他們提出申請(qǐng)，辦事人員再向村級(jí)民政聯(lián)絡(luò)員了解了解情況，如果“情況屬實(shí)”就下發(fā)救助金。一些內(nèi)行的人就從中看出了門(mén)道。變著花樣來(lái)申請(qǐng)困難救助，都想去分享社會(huì)救助這塊“唐僧肉”。認(rèn)為國(guó)家的錢(qián)不拿白不拿，個(gè)人私欲占了上風(fēng)，什么集體主義拋到一邊吧！
須知，國(guó)家的救助金是用來(lái)救急的，是保障居民最低生活水平的，是使救助群眾免于饑餓免于死亡的。因此，如何使國(guó)家的救濟(jì)資金真正落到實(shí)處，就顯得至關(guān)重要了。
材料11:
為救身患重病的母親，安徽科技學(xué)院2002級(jí)學(xué)生袁雪華全家負(fù)債6萬(wàn)元，而此前她和弟弟兩人的學(xué)費(fèi)已讓全家欠債3萬(wàn)元。面對(duì)醫(yī)院開(kāi)具的30多張催款單和“不交款，就停藥”的警告，袁雪華懷揣民政部門(mén)的特困證明多方求助未果，在走投無(wú)路的情況下，找到媒體表示：“只要誰(shuí)預(yù)付我2萬(wàn)元的工資給我母親付醫(yī)藥費(fèi)，我愿意從事任何職業(yè)。”
袁雪華的遭遇并非個(gè)案，近年來(lái)，類似的報(bào)道不斷見(jiàn)諸媒體，這類事件，讓我們?cè)跒槟贻p人的孝心感動(dòng)的同時(shí)，不禁要問(wèn)：是什么讓這些本該專心學(xué)業(yè)的大學(xué)生們做出這樣無(wú)奈的選擇？
“救母事件”暴露了我國(guó)現(xiàn)行醫(yī)療救助制度的窘境。袁母身患膽管癌，6月份已有病狀， 9月份才入院治療。6次入院共花費(fèi)6萬(wàn)余元，每天的治療費(fèi)用約2000元。而醫(yī)院規(guī)定一天的醫(yī)療費(fèi)不交齊就停止治療，袁母就曾中途被迫出院一次，病情惡化后才又維持治療。
“救母事件”說(shuō)明了當(dāng)前社會(huì)救助體系不健全。我國(guó)目前的社會(huì)救助水平偏低，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同步。一些地區(qū)，特別是貧困地區(qū)救助經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)更是微乎其微。有的在實(shí)施救助時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)“最低生活水平”，實(shí)際上只是起到道義上象征性的支持作用，并不能幫助救助對(duì)象擺脫貧困。社會(huì)救助項(xiàng)目也較單一，大多是保障貧困居民最低生活需求的救助?，F(xiàn)在，因病返貧、因教返貧的個(gè)人和家庭不在少數(shù)，相應(yīng)的醫(yī)療和教育救助項(xiàng)目卻成效不大。
材料12:
洛南縣人民法院民庭副庭長(zhǎng)劉建農(nóng)8月17日告訴記者，從去年2月塵肺民工王錦堂家屬第一個(gè)拿到勝訴判決到現(xiàn)在，已有48名塵肺民工的案件審結(jié)，法院判決他們應(yīng)得2萬(wàn)元至11萬(wàn)元不等的賠償。還有24名塵肺民工的案件正在審理之中，預(yù)計(jì)到9月底72名塵肺民工案件全部可以審理結(jié)束。
但是，為塵肺民工做訴訟代理的山陽(yáng)縣法律援助中心主任周全忠說(shuō)，法律讓塵肺民工討回了公正，但這個(gè)結(jié)果來(lái)得太遲。由于農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，索賠過(guò)程千辛萬(wàn)苦，一些民工沒(méi)有來(lái)得及等到結(jié)果便含恨去世了。
維權(quán)之路不堪回首： 2002年2月25日，想盡辦法維權(quán)，多方求助兩年多都沒(méi)有結(jié)果的32名塵肺民工聯(lián)合向陜西省高級(jí)人民法院遞交了集團(tuán)訴狀，要求洛南縣陳耳金礦承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)、誤工收入以及喪葬費(fèi)等1274萬(wàn)元。但這一集團(tuán)訴訟很快被駁回，要求個(gè)案審理，理由是他們?cè)陉惗鸬V打工的時(shí)間不一致。
隨后，洛南縣人民法院開(kāi)始以個(gè)案形式受理案件，2002年10月15日至22日期間，先后有28名塵肺民工接到了案件受理通知書(shū)。但開(kāi)庭一等就是一年。
周全忠說(shuō)，庭審之所以一直沒(méi)能進(jìn)行，主要是塵肺病民工只有職業(yè)病鑒定證明，還沒(méi)有人事部門(mén)的工傷鑒定。而且由于打工農(nóng)民當(dāng)時(shí)與礦方大多沒(méi)有簽訂用工合同，取證確定勞動(dòng)關(guān)系有相當(dāng)?shù)碾y度。證據(jù)不足還帶來(lái)立案難，以致還有20名塵肺民工的案件直到2004年11月才立案，2003年 8月，在等待工傷鑒定的過(guò)程中，王錦堂因不堪忍受病痛服毒自殺。
2003年12月2日起，洛南縣人民法院才開(kāi)始為亡故民工中的5名民工起訴開(kāi)庭。2004年2月22日，經(jīng)洛南縣人民法院一審判決，由陳耳金礦一次性賠償已故受害人王錦堂家屬總損失近5萬(wàn)元。這是已故受害者中第一位被判獲賠償?shù)拿窆?。至此，塵肺民工經(jīng)過(guò)2年起訴，才看到了討回公正的希望。
根據(jù)2005年1月31日的法院判決書(shū)，山陽(yáng)縣石佛寺麻莊河村塵肺民工王書(shū)來(lái)應(yīng)得賠償4.47萬(wàn)，但直到8月中旬，他仍未拿到分文。王書(shū)來(lái)說(shuō)，家里有一個(gè)老人、兩個(gè)智障的哥哥和一個(gè)上中學(xué)的孩子，生活本來(lái)就艱難。自從得了塵肺病，妻子離家出走，看病欠下外債2萬(wàn)多元。日子已經(jīng)過(guò)不下去了，可賠償還這么難！
麻莊河村塵肺民工譚從華說(shuō)，全村17個(gè)塵肺患者中已有12個(gè)有了判決，但到現(xiàn)在只有2人拿到了部分賠償款，大部分人拿到判決見(jiàn)不到錢(qián)，還不知要等多久。
周全忠說(shuō)，塵肺民工的案件判決之后遭遇了執(zhí)行難，賠償資金遲遲不到位。為此部分塵肺民工今年1月、5月已兩次向洛南縣人民法院遞交申請(qǐng)執(zhí)行，但到現(xiàn)在效果也不理想。已判決的山陽(yáng)縣27名塵肺民工應(yīng)得賠付總共180多萬(wàn)元，到現(xiàn)在執(zhí)行賠付只有38萬(wàn)元左右，多數(shù)民工仍在借錢(qián)治病。
被告方鑫元公司辦公室主任李根地告訴記者，根據(jù)法院判決，公司應(yīng)向塵肺民工總共賠付138萬(wàn)元，但由于金礦品位下降等原因，公司目前經(jīng)濟(jì)狀況不佳，職工工資已欠發(fā)4個(gè)月，所以拿不出錢(qián)來(lái)一下子賠付。目前正在千方百計(jì)想辦法，逐月賠付，剩余資金將在今年之內(nèi)結(jié)清。
第1題
請(qǐng)根據(jù)給定資料的內(nèi)容，以秘書(shū)的名義整理一份供與會(huì)者討論參考的會(huì)議材料。
要求：
概括準(zhǔn)確，條理清楚；篇幅不少于400字。
審題要點(diǎn)：
第一，判斷題型。此題雖然要求考生寫(xiě)一份會(huì)議材料，但是根據(jù)作答要求中的“概括準(zhǔn)確”等字眼依然可以確定其為傳統(tǒng)的概括題。第二，概括對(duì)象。概括對(duì)象為全部材料，換言之，要求考生概括全部材料的主要內(nèi)容。第三，“概括準(zhǔn)確”，意味著考生須依據(jù)客觀材料，不可加入主觀臆斷或分析推理?！皸l理清楚”意味著考生列出要點(diǎn)，同時(shí)注意各部分之間的邏輯關(guān)系，一般概括主要內(nèi)容的邏輯關(guān)系為問(wèn)題——原因——影響——對(duì)策。具體作答內(nèi)容要依材料為主。
解題思路：
首先，明確概括的對(duì)象，即材料所反映的特定事實(shí)——社會(huì)救助。其次，弄清楚圍繞著社會(huì)救助這一話題，材料主要闡述了哪幾方面的內(nèi)容，如問(wèn)題、原因、影響和對(duì)策等。再次，通過(guò)仔細(xì)閱讀勾畫(huà)出每一要素的關(guān)鍵信息點(diǎn)，比如原因談了幾條等。最后，按照一定的邏輯關(guān)系進(jìn)行書(shū)寫(xiě)，得出最后答案。
參考解析：
社會(huì)救助是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本組成部分，維護(hù)著社會(huì)成員基本的生存權(quán)利，是社會(huì)保障制度要實(shí)現(xiàn)的最低目標(biāo)。但是，在我國(guó)還存在如下亟待解決的問(wèn)題：部分農(nóng)村弱勢(shì)群體尚未解決溫飽問(wèn)題，五保供養(yǎng)捉襟見(jiàn)肘；一些農(nóng)民工因?yàn)槠髽I(yè)沒(méi)有為其繳納工作保險(xiǎn)費(fèi)導(dǎo)致受傷后得不到賠償和治療；一些農(nóng)村孩子因貧困上不起學(xué)；一些退役運(yùn)動(dòng)員生活困難；一些群眾有理卻沒(méi)錢(qián)打官司；部分患職業(yè)病民工遭遇訴訟難和執(zhí)行難問(wèn)題而生活困難等現(xiàn)象，這些人都需要社會(huì)救助。但是，我國(guó)目前社會(huì)救助還存在許多問(wèn)題：一是社會(huì)救助投入不足。中央和地方各級(jí)人民政府的社會(huì)救助投入尤其是農(nóng)村社會(huì)救助資金投入總量不足；二是農(nóng)村社會(huì)救助較低，與城市相比嚴(yán)重不平等，且處于一種無(wú)法律可依、無(wú)程序可循的無(wú)序狀態(tài)；三是社會(huì)救助體系不健全，作用有限；四是社會(huì)救助制度不完善。出現(xiàn)部分社會(huì)救助資金被人以欺騙的方式領(lǐng)?。晃迨呛芏嗔骼似蛴懭藛T不愿接受社會(huì)救助，甚至出現(xiàn)職業(yè)乞丐。
第2題
根據(jù)給定材料的信息，你認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何處置職業(yè)乞丐這一社會(huì)群體？
要求：
條理清晰，做法得當(dāng)，篇幅不少于100字。
審題要點(diǎn)：
第一，題型判斷。“如何處置”說(shuō)明此題考察考生解決問(wèn)題的能力，因此可以界定為對(duì)策題。第二，界定需要解決的問(wèn)題。既然是對(duì)策題，就需要界定清楚需要解決的具體問(wèn)題是什么？這樣才能確保對(duì)策的針對(duì)性。根據(jù)題干要求，需要解決的問(wèn)題為如何處置職業(yè)乞丐。第三，“條理清晰”意味著答案以列點(diǎn)的方式呈現(xiàn)。第四，“做法得當(dāng)”意味著針對(duì)職業(yè)乞丐的措施，應(yīng)該遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，以及倫理道德。
解題思路：
首先，明確需要解決的特定問(wèn)題，即如何處置職業(yè)乞丐這一特殊群體，只有界定清楚對(duì)策需要解決的具體問(wèn)題，才能確保對(duì)策的針對(duì)性。其次，到材料中尋找有關(guān)描寫(xiě)職業(yè)乞丐的段落，主要在給定資料7。并且界定清楚什么叫職業(yè)乞丐，這樣有利于對(duì)職業(yè)乞丐進(jìn)行分類，根據(jù)不同類型的職業(yè)乞丐，應(yīng)該采取不同的措施，這樣才能確保對(duì)策的可行性，切忌采取“一刀切”的方式。最后，將對(duì)策列點(diǎn)、分段書(shū)寫(xiě)即可。
參考解析：
對(duì)職業(yè)乞丐處理，首先應(yīng)弄清楚職業(yè)乞丐的構(gòu)成，針對(duì)不同類型的職業(yè)乞丐進(jìn)行分類處理。對(duì)于那些喪失勞動(dòng)能力的人，應(yīng)通過(guò)建立社會(huì)救助體系，保障其最基本的生活需要；對(duì)于有勞動(dòng)能力卻不肯自食其力的人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深刻教育，使其樹(shù)立自強(qiáng)自立的觀念，進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹，使其從新回歸社會(huì)；對(duì)于那些強(qiáng)討強(qiáng)要，其行為已經(jīng)影響到他人的權(quán)利和自由，超出了自由乞討范圍的人，要對(duì)其進(jìn)行教育和勸誡，必要時(shí)應(yīng)加強(qiáng)管理，規(guī)范乞討行為；對(duì)于組織和控制兒童和殘疾人進(jìn)行乞討，其行為已涉嫌犯罪，公安部門(mén)主動(dòng)介入，通過(guò)法律手段加以解決。
第3題
假如你是會(huì)議的參加者，你將提出哪些完善社會(huì)救助的措施？
要求：
內(nèi)容不少于5個(gè)方面，有針對(duì)性，切實(shí)可行，篇幅不少于200字。
審題要點(diǎn)：
第一，確定題型。從“你將提出哪些完善社會(huì)救助的措施”，可以看出此題考查考生解決問(wèn)題的能力，因此可以將其界定為對(duì)策題。第二，“內(nèi)容不少于5個(gè)方面”，希望考生至少提出5個(gè)以上的措施，從材料中可以看出，可以切入的點(diǎn)有很多，如社會(huì)救助資金來(lái)源問(wèn)題、如何管理社會(huì)救助資金問(wèn)題、如何構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)救助體系、如何解決流浪人員乞討問(wèn)題等。第三，“針對(duì)性”是對(duì)策題最基本的要求，即要求考生所提對(duì)策要針對(duì)如何完善社會(huì)救助這一特定問(wèn)題。第四，“切實(shí)可行”意味著考生所提對(duì)策應(yīng)具有可實(shí)現(xiàn)性，具體、可操作，并非空談。
解題思路：
首先，明確社會(huì)救助存在哪些問(wèn)題，只有弄明白了問(wèn)題所在，才能對(duì)癥下藥。通過(guò)閱讀材料我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)社會(huì)救助方面存在諸多問(wèn)題，如政府投入不足、社會(huì)救助體系不完善、保障制度不健全、農(nóng)村社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)低等。其次，根據(jù)一定的方法提出對(duì)策，如問(wèn)題推導(dǎo)、案例總結(jié)、觀點(diǎn)提煉等。通過(guò)閱讀材料我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)策主要來(lái)源于問(wèn)題推導(dǎo)。如政府社會(huì)社會(huì)救助資金投入不足，因此需要解決資金不足的問(wèn)題，我們可以有針對(duì)性的提出“建立多元化的社會(huì)救助資金籌集渠道”。最后，將每條對(duì)策分段書(shū)寫(xiě)。
參考解析：
建立多元化的社會(huì)救助資金籌集渠道。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐漸加大對(duì)社會(huì)救助資金的投入力度，積極開(kāi)展募捐等社會(huì)籌集活動(dòng)，以及爭(zhēng)取國(guó)際相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持等。建立和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度。經(jīng)濟(jì)水平較好的地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提高農(nóng)村社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)濟(jì)水平較落后地區(qū)，應(yīng)建立針對(duì)大病、失業(yè)、五保戶等方面最基本的社會(huì)救助制度。嚴(yán)格社會(huì)救助資金管理。建立救助資金專用賬戶，堅(jiān)持?？顚Ｓ?。審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕救助資金擠占、挪用、截留的現(xiàn)象發(fā)生。構(gòu)建政府力量為主導(dǎo)，民間力量為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系。制定鼓勵(lì)民間力量參與社會(huì)救助工作的優(yōu)惠政策，吸引廣大愛(ài)心人士從事社會(huì)救助事業(yè)。積極發(fā)展民間社會(huì)救助組織，如福利院、基金會(huì)等。探索建立法律援助長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)低保戶、五保戶和其他生活困難群眾，各地法律援助中心應(yīng)提供針對(duì)性的法律援助，法院應(yīng)積極減、免、緩各種訴訟費(fèi)用。認(rèn)真落實(shí)流浪乞討人員救助制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》精神，對(duì)城市流浪乞討人員實(shí)行分類、分流管理。