給定材料：
材料1:
流動，是一個社會和民族的生機與活力所在。中國正經(jīng)歷著歷史上最大規(guī)模的人口流動。2011年，我國人口城鎮(zhèn)化率達到51.27%，城市人口歷史性地超過農(nóng)村人口，流動人口規(guī)模為2.3億。流動不只改變鄉(xiāng)村，正在全面而深刻地改變著中國。
流動豈止在城鄉(xiāng)？事實上，不僅僅是廣大農(nóng)民工，許多中國人的命運都在流動中得到了改變。跳槽求職的大學生群體、尋找投資之地的民營企業(yè)家群體、享受生活的旅游群體、異國圓夢的留學群體……流動大軍的主體愈發(fā)多元，規(guī)模愈發(fā)壯觀，范圍愈發(fā)廣闊。
給交通帶來巨大壓力的春運大遷徙，像一面鏡子映照出中國的流動圖景。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，春運人數(shù)自上世紀90年代以來，年均增長5.6%，近幾年接近10%。2012年，春運人數(shù)首次突破30億人次，今年則將超過34億人次。
在流動中，中國人尤其是廣大農(nóng)民工獲得了財富與改變命運的機會。2013年1月18日，國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，2012年農(nóng)村居民人均純收入7917元，扣除價格因素實際增長10.7%，連續(xù)三年增收超過城市居民。農(nóng)民收入增量源于三個因素，擺在第一位的就是打工收入增加。
流動，催生出“人口紅利”效應，流動人口作為城市的勞動人口創(chuàng)造了中國GDP的20%左右。原國家人口和計劃生育委員會發(fā)展規(guī)劃與信息司司長于學軍說，流動人口分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。
國家統(tǒng)計局對農(nóng)民工的調(diào)查監(jiān)測報告指出，2011年跨省外出的農(nóng)民工數(shù)量減少，首次改變了多年來跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務工比重的格局。報告顯示，東部地區(qū)仍然是農(nóng)民工流向的主要地區(qū)，但中西部地區(qū)吸納能力在增加。隨著中西部務工收入增幅高于東部，東部和中西部地區(qū)務工收入差距在縮小。
2012年底，時任中共中央政治局常委，國務院副總理的李克強同志在江西九江市調(diào)研時指出。發(fā)展最大的差距是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。這也是現(xiàn)代化建設最大的難題。從城鄉(xiāng)看，6億多農(nóng)民與6億多城鎮(zhèn)人口的收入差距超過3倍，從區(qū)域看，東部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值平均超過8000美元，中西部最低的地方只有1000多美元，差距是巨大的，逐步縮小這兩大差距，是發(fā)展富民的動力。
城鄉(xiāng)分隔、城鄉(xiāng)聯(lián)系、城鄉(xiāng)融合到城鄉(xiāng)一體——這是世界主要發(fā)達國家城鄉(xiāng)關系經(jīng)歷的四個階段。當城市化水平超過30%時，城市文明開始加速向鄉(xiāng)村輻射，達到50%時。城市文明普及率有望達70%；而當城市化達到70%時，城市文明普及率將達100%。換言之，城鄉(xiāng)一體化基本實現(xiàn)。
材料2:
“流動的中國”是怎樣發(fā)生形成的呢？“推拉理論”對人口流動的原因進行了解釋?！巴评碚摗笔紫扔砂透駜?nèi)(D.J.Bagne。)提出，他認為，人口流動的目的是改善生活條件。流入地的那些有利于改善生活條件的因素成為促使人口流動的拉力，而流出地不利的生活條件就是推力，人口流動就由這兩股力量前拉后推所決定。之后，李(E.S.Jee)在《移民人口學之理論》一文中，對“推拉理論”進行了發(fā)展，他在巴格內(nèi)理論的基礎上又補充了第三個因素——中間障礙因素，認為人口流動是這三個因素綜合作用的結果。
自70年代末，80年代初以來，堅持了幾十年的土地公有制為基礎的農(nóng)村集體經(jīng)濟，逐步為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制所替代，農(nóng)民擺脫了集體勞動的禁錮，成了自主經(jīng)營、獨立核算的自由勞動者。1984年10月，國務院發(fā)布了《關于農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定在城鎮(zhèn)有固定住所、有經(jīng)營能力或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務工、經(jīng)商、辦服務業(yè)的農(nóng)民和家屬可以在城鎮(zhèn)落戶，由此開啟了農(nóng)村人口流動的閘門，人口流動數(shù)量迅速高漲。20世紀90年代以后，加快了戶籍制度改革，國家逐漸允許農(nóng)民在中小城市里定居。同時，國家出臺了多項戶籍改革辦法，鼓勵農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動。地方各級政府也制定了一些戶籍制度改革的新政策，如“藍印戶口”，取消“農(nóng)轉非”指標，對高質(zhì)量的人才流動采取放寬政策等。進入21世紀，國家又逐步取消一些針對流動人口的不合理制度，如收費制度、遣送制度等，并不斷推動與之配套的保障、住房、教育等政策的改革。這些制度性改革，不但為人口流動提供了體制保障，而且降低了流動人口在城市居住和尋找工作的成本與風險。
我國雖然實施了多年的計劃生育政策，但由于人口基數(shù)大，每年新增人口仍高達1300萬。而農(nóng)村土地資源有限，不會隨人口的增長而增多。相反，由于多方面因素的影響，農(nóng)村耕地還將繼續(xù)減少。國土資源部提供的資料顯示，從1996年至2003年的七年間，中國耕地面積已由19.5億畝減少到18.5億畝，七年減少了一億畝，平均每年約減少1429萬畝。據(jù)統(tǒng)計，中國現(xiàn)在農(nóng)村剩余勞動力已達3億，人地緊張關系十分突出。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制下“重生產(chǎn)輕流通”的發(fā)展模式正在改變，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整不斷深入，與城鎮(zhèn)居民日常生活密切相關的服務業(yè)發(fā)展迅速。為農(nóng)民工進城務工提供了較多的就業(yè)機會。以上海為例，隨著長三角沿海地區(qū)對外開放的逐步深化，特別是1990年浦東開發(fā)區(qū)開放，大量境內(nèi)外資本涌入上海，促進了上海經(jīng)濟的高速發(fā)展，由此形成巨大的勞動力市場。而上海自1964年起在全國率先實行計劃生育，70年代末又率先實行一孩化政策，使上海成為全國最早進入人口負增長的城市。人口普查數(shù)據(jù)表明，1982—1990 年期間，上海的適齡勞動力人口比重從 66.16%下降到63.19%。而2000年第五次人口普查時，全市勞動力適齡人口增加了291.20萬，增長34.12%，達到1143.32萬，占總人口的比重增至69.17%?；谏虾艏丝谪撛鲩L的背景，適齡勞動力人口增量的形成主要來自于流動人口的補充，從勞動力市場角度看，風險較高的建筑業(yè)、收入較低的制造業(yè)、住宿條件較差的餐飲業(yè)、工作時間較長的批發(fā)零售業(yè)等低級勞動力市場，本地勞動人口不愿進入，需要由外來勞動力來承擔。
材料3:
城鄉(xiāng)收入差距從1994年開始出現(xiàn)了下降趨勢，但是從1997年起又逐步擴大，值得注意的是，城鎮(zhèn)居民可支配收入這一指標與農(nóng)村居民純收入指標并無完全可比性。前者往往由于一些不計作收入的如住房、醫(yī)療，教育等福利待遇而使數(shù)據(jù)被高估；而后者則往往由于一些自產(chǎn)自用的農(nóng)副產(chǎn)品也被作價計入了純收入而使數(shù)量被高估，如果將兩者調(diào)整到完全可比狀，則差距會更大，據(jù)專家測算，若按可技配收入計算，城鄉(xiāng)差距約為3∶1，若只考慮貨幣收入，差距擴大為4∶1，若考慮城市居民的各種福利性補貼，差距將進一步拉大到5~6∶1。清華大學李強教授的一項調(diào)查顯示，90.1%的農(nóng)民進城務工后年收入比在家鄉(xiāng)時有了明顯上升，平均比進城前多收入8738.3元，其中，約20%的人高出10000元以上，52.4%的人高出5000元以上。
安徽肥西縣的一位農(nóng)民曾和記者算了這樣一筆賬，去年他家種一季稻花去種子費420元，復泥肥750元，尿素450元，收割費900元，旋耕費900元，人工費1125元，水費1275元，農(nóng)藥費2250元，轉包費2370元，共支出104440元；一季稻收獲糧食7500公斤，按每50公斤100元計算，共收入15000元，刨去成本后，將收入約4500元，以一年兩季計算，種地年總收入為9120元。而他在西安讀大學的兒子一年學費與生活費支出就要15000元，缺口十分明顯，關于農(nóng)民工外出打工原因的一項調(diào)查也表明，“務農(nóng)掙錢太少”、“掙錢補貼家用”、“掙錢蓋房成親”等與經(jīng)濟相關的選項所占比重之和高達61.8%，遠高于其他類型的選項。
20世紀80年代中后期，在農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略與小城鎮(zhèn)建設等宏觀政策的推動下，大量的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)依憑“船小好掉頭”的優(yōu)勢迅速崛起，并一度占據(jù)了工業(yè)發(fā)展的“半壁江山”，為農(nóng)業(yè)人口進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了大量的就業(yè)崗位。但隨著改革開放的不斷深化，特別是市場經(jīng)濟體制的確立與發(fā)展，粗放經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅原有的經(jīng)營優(yōu)勢減退，也開始遭遇到資金短缺、管理落后和市場約束增強等挑戰(zhàn)和沖擊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除少數(shù)成功轉型外，大部分無力維持并逐漸破產(chǎn)消失，原來被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動力重新被釋放出來，同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟長期以來發(fā)展緩慢，農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還遠遠沒有達到可以吸納大量農(nóng)村勞動力的程度。有學者指出，勞動力流出最多的往往是當?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達的地區(qū)，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，其農(nóng)村勞動力往往更趨向于就地轉移。
與農(nóng)村相比，城市鱗次櫛比的高樓大廈，寬闊平整的道路，琳瑯滿目的商品，各式各樣的休閑娛樂設施，以及優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共服務，構建了一個令人向往的生活環(huán)境。同時，資本高度聚集的城市，提供了比農(nóng)村更多的工作機會，更好的工作條件，更大的發(fā)展空間。在城市工作，也能及時地接受到現(xiàn)代思想與觀念的熏陶和感染，學到更多的知識和技能，還能結識來自全國各地的朋友，豐富社會關系，擴大生活圈子。城市優(yōu)越的生活環(huán)境與發(fā)展機會，對那些比較年輕、文化水平較高且不安于現(xiàn)狀，有較高追求的農(nóng)村勞動者來說，尤其具有巨大的吸引力。
材料4:
《中國流動人口發(fā)展報告2011》顯示，流動人口生存發(fā)展面臨諸多問題。
流動人口收入較低，限制了他們的社會保險參保率。家庭人均收入低于100元的農(nóng)業(yè)流動人口中，11.6%的人參加了養(yǎng)老保險；收入在1000~1500元的流動人口中，養(yǎng)老保險參保比例為13.9%，在2500元以上收入的流動人口中，養(yǎng)老保險參保比例上升到25.9%。
流動人口對勞動保障政策重視程度較低。受雇流動人口中，12.7%的人不知道“老板與員工雙方應該簽訂勞動合同”；12.1%的人不知道“簽訂勞動合同后，企業(yè)/老板應當給員工繳納社會保險”；37.7%的人不知道“有關簽訂勞動合同和繳納保險方面的相關法規(guī)和政策”。約三成流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。28.2%的受雇流動人口未與用工單位簽訂勞動合同。流動人口勞動時間偏長。流動人口平均每周工作58.2小時，其中每周工作時間多于勞動法規(guī)定的 44小時的占75.2%。制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和社會服務業(yè)的平均工作時間分別為52.1小時、68.9小時和58.6小時。
流動人口社會保障現(xiàn)狀不容樂觀。仍有39.0%的流動人口沒有參加任何形式的社會保險(“五險一金”)。各類社會保險中，除醫(yī)療保險外，農(nóng)業(yè)流動人口參保比例均低于非農(nóng)流動人口，其中工作保險低13個百分點，養(yǎng)老保險低32個百分點，失業(yè)保險低17個百分點。2003年國務院發(fā)布的《工傷保險條例》要求所有用人單位必須及時為職工辦理工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。調(diào)查顯示，只有51.1%的流動人口參加了工傷保險，77.3%的流動人口沒有參加養(yǎng)老保險。流動人口保險統(tǒng)籌層次低，地區(qū)間政策不統(tǒng)一，保險關系難以轉移接續(xù)等是影響流動人口參保積極性的主要原因。
流動人口醫(yī)療衛(wèi)生服務供給不足，異地報銷困難。農(nóng)業(yè)戶口流動婦女住院分娩率僅為89.5%，這低于衛(wèi)生部公布的2008年城鎮(zhèn)居民97.5%的水平；有17.7%的農(nóng)業(yè)流動人口子女未能在流入地得到計劃免疫接種，患病時，只有不到70%的農(nóng)業(yè)流動人口表示會去流入地縣級及以上醫(yī)院就醫(yī)，有將近10%的農(nóng)業(yè)流動人口選擇回老家治療。在參加了醫(yī)療保險的流動人口中，如果在流入地就醫(yī)，僅有26.8%的流動人口表示醫(yī)藥費可以部分報銷，64.9%仍需全部自己支付。
正在上學的流動兒童中，在流入地入讀公立學校的比例僅為69.0%，流動兒童入讀初中的比例比小學低6.5個百分點，流動兒童在流入地接受初中教育存在困難，學籍管理制度是影響流動兒童在流入地接受初中教育的主要原因。根據(jù)學籍管理規(guī)定，流動兒童必須回到戶籍地參加中考，部分流動人口只能把子女送回戶籍地上初中。流動人口子女能否在流入地就學是流動人口面臨的主要問題，有43%的流動人口把孩子入托和上學的問題列為最需要流入地政府提供的服務之一。
社會資源大量匯聚大城市，使得流動人口過度集中于大城市的問題非常突出，不少城市已感到不堪重負，在一些大城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些流動人員到大城市后就不愿離開，融入大城市的愿望強烈。這使得大城市人口流動形成“盆地聚集效應”?！恫t望》新聞周刊記者走訪發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣州、深圳等一些大城市聚集了更多的社會資源，形成對流動人口吸引的“盆地效應”。目前，超量的外來人口，使這些城市土地、環(huán)境、水資源難以承受。
統(tǒng)計顯示，北京市70%的犯罪是外來人口所為，違法犯罪被侵害人中有70%是外地人口，上海有72%以上的犯罪為非本地戶籍人口所為，杭州已經(jīng)突破了90%，而深圳近10年來抓獲的犯罪嫌疑人和被犯罪侵害的對象中，非深圳戶籍的分別占到98%、95%以上，作案人員和受害對象“兩頭在外”的特點非常突出。
材料5:
由于春節(jié)，大量的外來人員走了，城市瞬間冷清了許多。近兩日，記者走訪了上海10余個社區(qū)，發(fā)現(xiàn)一些早餐鋪、廢品回收點、維修店等都已歇業(yè)打烊。
從事銷售工作的蔡先生春節(jié)期間有一份緊急快遞要發(fā)往山東，他這幾天正為此事忙得焦頭爛額，“所有快遞公司都‘歇菜’了，難不成要我親自開車去送？”通過反復查找，蔡先生終于如愿找到一家愿意在春節(jié)期間為他送快件的快遞公司。對此，蔡先生連聲說想不到，“平日里競爭如此激烈的快遞業(yè)居然也會有‘集體罷工’的一天?！彪S著大量的外來人員開始陸陸續(xù)續(xù)返鄉(xiāng)，除了早就“歇菜”的快遞業(yè)，一些店鋪和企業(yè)也開始提早放假，美發(fā)、洗車、餐飲等服務性行業(yè)都出現(xiàn)了供小于求的現(xiàn)象，不少市民明顯感受到了日常生活的不便。
住在恰景苑的劉先生稱，他家樓下原有個收廢品的站點，他每月都會將家中的報紙等廢品送到這里回收。為迎接春節(jié)，他準備將家中的廢品清理一下，但他發(fā)現(xiàn)收廢品的人已經(jīng)不在了。據(jù)他了解，這位收廢品者也是回家過年了?，F(xiàn)在他不得不將廢品堆在陽臺上。
有位王女士告訴記者，這幾年春節(jié)雖然出行不堵車了，可是去餐館吃飯、去商場買東西卻常常會很窩火，因為服務不好，經(jīng)常沒人理。一開始她還會說上幾句批評服務員的話，可是后來她發(fā)現(xiàn)，真不是服務員們態(tài)度不好，而是人手實在不夠，他們忙不過來了?！八袁F(xiàn)在我再也不會苛責服務員了，服務員弄灑了水或者把菜湯濺到我身上，我會對他們笑著說‘沒關系’，因為他們都太不容易了，背井離鄉(xiāng)來滬打工，過年了還不能回家，我們應該多理解、多關愛他們”。余小姐也說，春節(jié)前后的這一個多月時間，快遞不給力了，網(wǎng)購停止了，洗衣店關門了，小時工也找不到了，這時才發(fā)現(xiàn)身邊的各行各業(yè)的服務人員是多么重要。
材料6:
一位“北漂”女士這樣寫道：我和老公來北京已經(jīng)10年了，2003年底買了房子，當時還很便宜，北五環(huán)邊上，4440/平米，現(xiàn)在對面新建的樓都27000/平米了。入住后我們口袋里就剩1000塊，當時一樣新家具和電器也沒買，后來才慢慢添置起來。老公在04、05年賺的比較多，但是很累。今年初換了份工作，還算輕松，但工資只有原來的一半，我們比較滿意。我在一家全國知名的大型股份公司從事IT業(yè)工作，但收入一般，只在今年工資才有了一些上漲。老公新找的單位是個私企，除了工資和商業(yè)保險，什么也沒有。全家年收入158000元，年余額30560元。我們的生活應該能反映出很多“北漂”一族的生活現(xiàn)狀，生活壓力挺大的。我現(xiàn)在的愿望是能早日存夠一筆錢，離開北京，回老家濟南或是去青島、煙臺這樣的城市生活，還想能有機會和老公出去旅游一次，我不知道什么時候能實現(xiàn)?，F(xiàn)在生活感覺挺幸福的，但還有那么多貸款，感覺壓力挺大。年底我們的寶寶就要出生了，以后孩子上學也是個問題。一是我們現(xiàn)在都沒有北京戶口，二是北京的學校稍好一點兒的就要收很多贊助費。沒有戶口就要收更多，想想這個就發(fā)愁，真希望等我們的孩子上學時可以取消戶口制度。
材料7:
據(jù)江西人保廳統(tǒng)計，2011年江西農(nóng)民已達733.7萬人。在外打工的農(nóng)民工為江西經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出了重大貢獻。
據(jù)新華網(wǎng)，南昌2012年1月30日電。今年春運伊始，來自廣東、浙江、福建等沿海地區(qū)的農(nóng)民工“摩托車返鄉(xiāng)”大軍再次踏上漫漫回鄉(xiāng)路。這種“草根”回鄉(xiāng)方式，緩解了當前春運的巨大壓力，但背后也是一種無奈！
江西省交警部門介紹，目前鄰近沿海地區(qū)的江西上饒、贛州、撫州、吉安等地是農(nóng)民工騎摩托車回鄉(xiāng)抵達或過境的集中地。福建、浙江去往江西的國道上出現(xiàn)了一群群“全副武裝”騎摩托車返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。
1月底，記者在316國道福建與江西交界的資溪縣嵩市鎮(zhèn)境內(nèi)看到，不時有三五成群的農(nóng)民工摩托車隊經(jīng)過。他們或成群結隊，或單騎而行，車上大多數(shù)是兩人，或中間夾著一個小孩。
玉山縣內(nèi)的320國道是從浙江騎摩托車回鄉(xiāng)進入江西的必經(jīng)之路。玉山縣交警部門介紹，2010年，有大約3萬輛農(nóng)民工摩托車大軍經(jīng)過玉山縣回鄉(xiāng)過年，而2011年這個數(shù)字預計將擴大到4萬輛以上。
在福建和江西交界處，記者碰到從福建泉州市回江西東鄉(xiāng)縣老家的徐先生及其10多位同鄉(xiāng)。徐先生告訴記者：“從福建泉州市到江西東鄉(xiāng)縣的火車票價只要106元。但票難買，我排了一天隊都沒買到票。坐汽車至少要350元，太貴了！前年買了摩托車后，這兩年我都是自己騎摩托車回家過年”。
凌晨2點徐先生就與同鄉(xiāng)從福建泉州出發(fā)。記者看到，他們身上都穿著厚厚的衣服，有的還穿了防風的雨衣。冰雪天氣里，駕駛摩托車出行的安全問題比較突出。在福建廈門等一些地方已有報道反映，農(nóng)民工騎摩托車千里返鄉(xiāng)遭遇車禍。
面對洶涌的農(nóng)民工摩托車返鄉(xiāng)潮，公安部門2011年在全國設立了8300多個春運交通安全服務站，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供必要服務。
江西省社科院農(nóng)村問題專家說，農(nóng)民工騎摩托車返鄉(xiāng)潮的出現(xiàn)，側面反映出春運期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)艱難，深層折射出我國城鄉(xiāng)鴻溝仍然巨大。專家分析，緩解春運壓力，就要從根本上減少春運期間的人口流動量。這需要讓農(nóng)民工在工作地扎下根、留得住，讓其成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。但在眾多城市，農(nóng)民工僅僅是城市的建設者與過客，勞動工資少，且多有被拖欠的危險，子女就學難、生老病死聽天由命。
材料8:
戶籍制度是中國重要的人口管理制度。人口在區(qū)域間流動，但戶口不流動，很多人因此人戶分離，既造成管理方面的一些不便，又造成利益方面的很多不平等。因為戶籍制度與醫(yī)療衛(wèi)生、上學、就業(yè)、養(yǎng)老保險、失業(yè)救濟等社會福利聯(lián)系在一起，像京、滬等一些大城市還規(guī)定了一些行業(yè)工種只限本地戶口的人進入。
在日本，國民健康保險證和駕照扮演著身份證的角色。日本國民在哪里居住、工作由自己選擇，選擇哪里自然會成為當?shù)氐某Ｗ【用?，享受當?shù)厮懈＠?。但是遷徒后，必須在一個月內(nèi)到當?shù)匦姓块T登錄，其中居住地要填得很細。登錄之后，原來的戶籍材料就會自然變更。同時，申請人必須在一周內(nèi)向有關部門提出申請更新國民健康保險證。
在美國，扮演身份角色的是駕照和社會保障記錄。新到一個地方超過15天，就必須到DMV(機動車輛處)登記，否則駕照會被視為無效證件。社會保障記錄與就業(yè)、工資、保險、繳費息息相關，伴隨美國人一生。美國人遷徙到一個地方就自動成為當?shù)鼐用?，自動地擁有當?shù)剡x舉權和其他權利，享受當?shù)馗＠?，不需申請，也不需辦戶籍手續(xù)。政府會根據(jù)駕照登記和社會保障變更找到你。
歐盟成立之時就沒有使用戶籍管理，不僅歐盟沒有嚴格的戶籍制度，歐洲各國普遍都沒有嚴格的戶籍制度，而采用自動登記制度。居民新到一個地方定居，就自動到相關部門進行登記，變更自己資料，然后就自動享受當?shù)氐纳鐣＠蜋嗬＿@種登記制度不和社會利益掛鉤。
第1題
依據(jù)給定材料2、3，運用“推拉理論”，分析我國農(nóng)村人口流動的原因。（20分）
要求：分析合理、條理清楚，語言準確，字數(shù)不超過400字。
參考答案：
“推拉理論”指出人口流動的目的是改善生活條件。要素包括：流入地有利于改善生活條件的“拉力”因素，“流出地不利的生活條件”的“推力”因素和中間障礙因素。根據(jù)“推拉理論”，我國農(nóng)村人口流動的原因包括：
拉力因素：1、完善的體制保障，國家頒布促進農(nóng)民進入集鎮(zhèn)落戶的相關政策，取消“農(nóng)轉非”等不合理制度，推進醫(yī)療、教育等政策改革，降低流動人口在城市居住和就業(yè)的成本與風險；2、服務業(yè)發(fā)展迅速，為農(nóng)民工提供更多就業(yè)機會；3、城市資本集中，設施齊全，公共服務優(yōu)質(zhì)，環(huán)境優(yōu)越，發(fā)展空間大，吸引大量農(nóng)村勞動者。
推力因素：1、農(nóng)村耕地減少，剩余勞動力增多，人地矛盾突出；2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營遭遇困境并破產(chǎn)，其吸納的農(nóng)村剩余勞動力被重新釋放；3、務農(nóng)收入偏低，收支不平衡。
中間障礙因素：部分地區(qū)本市勞動力適齡人口不足，或不愿進入低級勞動力市場，由外來勞動力補充和承擔。
第2題
結合材料7，以A縣政府的名義，就做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作草擬一份通知。（30分）
要求：格式正確，內(nèi)容完整，措施有效，語言規(guī)范，300-500字。
參考答案：
關于做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各部門：
一年一度的春節(jié)即將來臨，為進一步做好農(nóng)民工春節(jié)返鄉(xiāng)安全工作，讓廣大農(nóng)民工及時、安全、有序返鄉(xiāng)，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、各方聯(lián)動，重視返鄉(xiāng)
各部門結合本地區(qū)實際情況，協(xié)調(diào)聯(lián)動，高度重視春節(jié)期間農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)工作，保證農(nóng)民工平安有序返鄉(xiāng)。
二、加強巡邏，有序返鄉(xiāng)
各交通部門要加強巡邏，增加交通執(zhí)勤人員，有序疏導返鄉(xiāng)民眾，對于車載12歲以下幼童，予以勸告制止，制止無效的依據(jù)相關道路交通法律法規(guī)予以處罰，確保國道良好暢通的交通秩序。
三、保障路暢，平安返鄉(xiāng)
為防止因天寒結冰路滑，出現(xiàn)交通事故，各部門應采取在道路地面鋪灑煤渣、稻草等方式，保障路面暢通，確保安全返鄉(xiāng)。
四、優(yōu)化服務，順利返鄉(xiāng)
組織農(nóng)民工團體購票，組織志愿者為農(nóng)民工較多的企業(yè)提供上門售票服務，方便農(nóng)民工返鄉(xiāng)；設立春運交通安全服務站，為摩托車返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供飲用水、食品、衛(wèi)生醫(yī)療等必要服務。
各部門在確保農(nóng)民工安全返鄉(xiāng)的同時，更要進一步推進城鄉(xiāng)一體化建設，完善醫(yī)療、教育等各方面的保障建設，讓農(nóng)民工扎根在城市，融入城市大家庭。
A縣人民政府
××年××月××日
第3題
十八大報告指出，要完美和創(chuàng)新流動人口管理服務。請結合給定材料，以如何實現(xiàn)流動人口科學管理為主題，寫一篇策論性文章，題目自擬。（40分）
要求：主旨明確，內(nèi)容充實，結構合理，邏輯嚴密，語言流暢，1000-1200字。
參考答案：
無處安放的心
——實現(xiàn)流動人口的科學管理
“我來自何方，我情歸何處”，離鄉(xiāng)背井后的他們，家在何方？“天地雖寬，這條路卻難走，我看遍這人間坎坷辛苦。”不停的流動，不停的顛簸，居無定所的生涯，什么時候他們才能扎根安家？他們是一個特殊的龐大群體，他們的人數(shù)多達2.3億，他們的身份不同，家鄉(xiāng)不同，生存狀態(tài)不同，但相同的是他們有一個共同的名字——流動人口。
流動，是一個社會和民族的生機與活力所在。人口的流動，促進了國內(nèi)資源的優(yōu)化配置，刺激著城市經(jīng)濟結構的調(diào)整，推動了第三服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，區(qū)域差距，保障了我國社會經(jīng)濟均衡發(fā)展。這一切的功勞都歸功于流動人口，但是我們也應看到，頻繁的人口流動也加重了城市公共資源的承載負擔，對城市的社會管理水平提出了巨大挑戰(zhàn)。對此，我們應進一步加強流動人口管理，讓流動人口融入城市大家庭，共享改革紅利，共建中國夢。
科學管理流動人口，共建中國夢，加快戶籍制度改革是關鍵。戶籍是一睹無形的墻，在人口流動的時代里，阻礙了人們遷徙的步履；限制了人們追求平等自由的權利；也影響著我國改革發(fā)展的大局！對此，有關地方政府應進一步推進戶籍制度改革，一方面通過為流動人口提供配套的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等社會保障政策，降低流動人口在城市居住和尋找工作的成本與風險，確保流動人口在城市生活的質(zhì)量，保障流動人口的合法權益。另一方面，通過借鑒歐美等發(fā)達國家的戶籍管理經(jīng)驗，探索以身份證、駕照、社會保障記錄等證件證明戶籍的做法，打破戶籍對民眾身份的禁錮，建立健全的戶籍制度，促使流動人口融入城市大家庭。
科學管理流動人口，共建中國夢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是目標。由于城市資本集中，設施齊全，公共服務優(yōu)質(zhì)，生活環(huán)境優(yōu)越，發(fā)展空間大，吸引大量農(nóng)村勞動者涌入城市等“拉力”因素作用；農(nóng)村耕地減少，剩余勞動力增多，人地矛盾突出，務農(nóng)收入偏低，收支不平衡等“推力”因素作用，致使大量流動人口集聚城市，導致城市資源緊張，犯罪率上升，影響著城市的和諧穩(wěn)定。對此，我們應進一步加快新型城鎮(zhèn)化建設，讓農(nóng)民變市民，實現(xiàn)公共服務的均等化，打破原有的城鄉(xiāng)二元結構，構建新型城市鄉(xiāng)村格局，讓農(nóng)民工扎根在城市，共享城市發(fā)展成果，共建城市和諧大家庭。
流動人口，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。他們對美好生活的向往，也是我們每個人的奮斗目標。讓我們共同努力，共筑美麗中國！