2007年北京市公務(wù)員錄用考試《申論》(社招)真題

給定材料:

材料1:

隨著《物權(quán)法》的公布,城管治理攤販的合法性問(wèn)題再次成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。究竟城管沒(méi)收無(wú)照小販工具和商品的管理方法,是否和《物權(quán)法》有沖突呢?對(duì)此,記者進(jìn)行了調(diào)查了解。

攤販:啥是物權(quán)法?

“啥是物權(quán)法?跟我們這些擺地?cái)偟挠嘘P(guān)系么?反正到現(xiàn)在為止,我見(jiàn)著城管就一個(gè)字:‘跑’!”在北京分鐘寺立交橋上,記者采訪了一位地?cái)倲傊鳌K硎緦?duì)《物權(quán)法》一無(wú)所知,也沒(méi)覺(jué)得自己的擺攤生涯有何變化。他告訴記者,由于怕城管查抄,他往往趁著城管們吃飯的時(shí)間出來(lái)賣東西,風(fēng)聲不妙就快點(diǎn)跑。

政府:文明執(zhí)法不弛禁

北京市政府法制辦官員指出,《行政處罰法》第十六條規(guī)定:國(guó)務(wù)院或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。這就是城管執(zhí)法的直接的法律根據(jù)。他表示,城管是行政管理體制改革的產(chǎn)物,城管處罰權(quán)也正在逐步地在地方性法規(guī)中明確。

不過(guò),該官員同時(shí)透露年內(nèi)計(jì)劃出臺(tái)的北京市《城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定》將對(duì)城管的體制、職權(quán)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和人員進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定,個(gè)別城管人員“踹攤”的行為將被禁止。

專家:公權(quán)物權(quán)兩難題

“《物權(quán)法》的規(guī)定讓政府更加注意保護(hù)公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)。”參與過(guò)我國(guó)多部行政法律起草的某教授指出,“《行政處罰法》確實(shí)是城管集中行使處罰權(quán)的法律依據(jù),不過(guò)根據(jù)法律原文規(guī)定,處罰方法應(yīng)該是‘沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物’,或者‘責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)、暫停執(zhí)照’”。由于地?cái)偵特準(zhǔn)圪u的商品絕大部分是合法購(gòu)進(jìn)或者自行生產(chǎn)的,并不是“違法所得”與“非法財(cái)物”;而大部分商販也沒(méi)有申請(qǐng)執(zhí)照,就談不上“暫停執(zhí)照”,所以該法律是否適用于城管目前對(duì)地?cái)偵特湹臎](méi)收政策,仍然有待商榷。而“如果沒(méi)有非常明確的法律依據(jù),任何機(jī)關(guān)和個(gè)人是不能夠隨意地去沒(méi)收包括流動(dòng)攤販在內(nèi)的他們的生產(chǎn)工具,或者是他們其他的私人財(cái)產(chǎn)。”

該教授也表示,由于中國(guó)目前的國(guó)情,執(zhí)行完整的程序確實(shí)存在困難,而一些地?cái)偵特湹拇嬖?,也確實(shí)給城市的市容市貌以及百姓的生活環(huán)境帶來(lái)不利的影響,“公權(quán)利與私權(quán)利之間的平衡要求必須有明確的法律依據(jù)”。同時(shí),他認(rèn)為“對(duì)于謀生的攤販應(yīng)該盡可能地幫他們想辦法,不能一罰了事,要更親和一點(diǎn)、人性化一點(diǎn)。當(dāng)然,再三說(shuō)服教育后,必要的執(zhí)法還是需要的?!?/p>

材料2:

有官方數(shù)據(jù)說(shuō),上海目前的無(wú)證攤販可能在5萬(wàn)個(gè)以上。為了加強(qiáng)對(duì)城市攤販的管理,上海市擬制定《上海市城市公共區(qū)域設(shè)攤管理導(dǎo)則》,改變往日對(duì)馬路攤點(diǎn)一律封殺的做法,部分市區(qū)路段經(jīng)市民同意,便可設(shè)置部分便民類攤點(diǎn),政府將為他們頒發(fā)臨時(shí)許可證。

材料3:

2006年7月15日上午,溫家寶總理到河南視察工作。在洛陽(yáng)市孟津縣送莊鎮(zhèn)西山頭村村民李書和家,當(dāng)看到李書和老人的家人端來(lái)一盤新鮮的桃子時(shí),總理關(guān)切地問(wèn):“你家種了桃子?能賣多少錢一斤?好不好賣?”

這時(shí),在一旁的村民李劍雷說(shuō):“不好賣。往年都是把桃子拉到市區(qū)賣,今年市里搞創(chuàng)建,我們沒(méi)固定攤位和證件,就進(jìn)不了城?,F(xiàn)在正是桃子成熟的季節(jié),但卻沒(méi)地方賣,俺家人心里著急啊。”

總理聽(tīng)完后站了起來(lái),對(duì)他說(shuō):“今天這個(gè)問(wèn)題,我?guī)湍憔偷亟鉀Q?!?/p>

溫家寶總理囑咐隨行的省市領(lǐng)導(dǎo),“城市管理要搞,也要讓農(nóng)民進(jìn)城賣桃”,要認(rèn)真解決好這一關(guān)系農(nóng)民切身利益的問(wèn)題。

7月15日當(dāng)天下午,洛陽(yáng)市委市政府召開座談會(huì),聽(tīng)取果農(nóng)的建議。7月16日,市委市政府公布了解決辦法:在城區(qū)原有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,增設(shè)62個(gè)瓜果直銷點(diǎn);對(duì)在直銷點(diǎn)銷售瓜果的農(nóng)民,除每天交納兩元衛(wèi)生費(fèi)外,免收一切費(fèi)用;各縣市政府于7月18日前為進(jìn)城銷售瓜果農(nóng)民發(fā)放直銷特別許可證,持證的農(nóng)用車輛可在每日早7時(shí)以前、晚8時(shí)以后在市區(qū)主要道路通行,其他時(shí)間允許在背街小巷和次要道路通行。

“18號(hào)一大早,鎮(zhèn)里就把果農(nóng)進(jìn)城直銷特別許可證送到俺家。有了這個(gè)證,俺就可以重新進(jìn)市里賣桃了,這不,今天賣了一車桃?!?月23日傍晚,賣桃回家的李劍雷高興地說(shuō)。

材料4:

上海市解禁小攤販已在部分街道試點(diǎn)兩個(gè)多月,各區(qū)都有幾條允許擺攤的“試點(diǎn)馬路”。浦東新區(qū)藍(lán)村路作為有條件允許設(shè)攤的“試點(diǎn)馬路”消息傳出后,潮水般涌來(lái)各式流動(dòng)攤販。400米的馬路上竟擠進(jìn)了200多個(gè)攤販。一條路上一窩蜂涌入了數(shù)倍于前的攤販,每天都擠滿了人,衛(wèi)生、治安、噪聲的問(wèn)題接踵而至。許多小販為了占據(jù)有利地點(diǎn)也開始你爭(zhēng)我搶。在另一個(gè)試點(diǎn)——虹口區(qū)控江街道,一些攤販嫌條件差,寧愿退出固定攤點(diǎn)再到街上去與城管玩“貓捉老鼠”的游戲。一些攤主說(shuō),“流動(dòng)攤販本來(lái)就是要流動(dòng)的,捆死在一個(gè)地方,還叫流動(dòng)嗎?賺不到多少錢的?!?/p>

試點(diǎn)工作給管理部門帶來(lái)了新的難題,讓一線管理部門感到無(wú)所適從。一位街道市政科負(fù)責(zé)人舉例說(shuō),放開一些攤販,強(qiáng)調(diào)引入居民聽(tīng)證會(huì)。問(wèn)題在于,如果攤販進(jìn)入小區(qū),業(yè)主有權(quán)處置小區(qū)內(nèi)的公共資源,但是,小區(qū)外的公共資源,誰(shuí)有權(quán)決定呢?收益又歸誰(shuí)呢?這位負(fù)責(zé)人還特別提到:小攤販中,賣盜版碟片和假冒服裝的相當(dāng)多,這類小販怎么管?誰(shuí)來(lái)管?是不是放開了就允許經(jīng)營(yíng)?

一方面是困難群眾——小攤主們的生計(jì);另一方面是關(guān)系到城市形象的市容市貌和交通安全。如何平衡這兩方面的利益成了一個(gè)大難題,它困擾著許多市政管理部門。虹口區(qū)嘉興街道市政科王科長(zhǎng)說(shuō),他們管轄區(qū)內(nèi),高檔樓盤與簡(jiǎn)屋、棚屋比鄰而居。高檔樓盤的業(yè)主經(jīng)常要求,周邊環(huán)境治理好,杜絕亂設(shè)攤。但簡(jiǎn)屋里的居民,很多人就靠著擺個(gè)小攤做點(diǎn)小生意掙點(diǎn)生活費(fèi)?!耙匀藶楸?,兩邊都是‘人’,都是群眾呼聲,我們常常覺(jué)得兩難?!?/p>

材料5:

合肥市為了創(chuàng)建國(guó)家文明城市,在2006年4月3日召開的合肥市市容環(huán)境衛(wèi)生和城市管理行政執(zhí)法工作會(huì)議上,合肥市市容局局長(zhǎng)在報(bào)告中指出:6月底前全部拆除臟破、雜亂店鋪招牌;9月底徹底邁入“無(wú)攤城市”……

創(chuàng)建“無(wú)攤城市”的說(shuō)法一經(jīng)提出,就引起了國(guó)內(nèi)各大媒體的強(qiáng)烈關(guān)注,各種聲音洶涌而來(lái)。一年多過(guò)去了,合肥市街道上仍然有攤點(diǎn)存在。

材料6:

在韓國(guó)的城市,小攤隨處可見(jiàn)。小攤一般是沒(méi)有什么稅收的,只要你申請(qǐng)加入“小攤業(yè)主協(xié)會(huì)”,獲得批準(zhǔn)后你就可以“出攤”了。

韓國(guó)將小攤問(wèn)題上升到影響城市形象的高度,因而擺攤設(shè)點(diǎn)的主管部門是文化觀光部門。政府在允許擺攤設(shè)點(diǎn)的地區(qū)強(qiáng)化后勤服務(wù),各攤主在出攤時(shí)也秩序井然。有的攤主直接把一輛大型客車改裝成一個(gè)流動(dòng)的超市和時(shí)裝屋,在全市到處流動(dòng)。其本身就是一道亮麗的城市風(fēng)景,形成獨(dú)特的“小攤文化”。

韓國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到小攤主屬于弱勢(shì)群體,允許他們成立自己的組織保護(hù)自身利益。韓國(guó)的攤主們自己成立了“全國(guó)攤店業(yè)主聯(lián)合會(huì)”,擁有自己的網(wǎng)站等。

材料7:

法國(guó)巴黎的跳蚤市場(chǎng)有百年歷史,開始也經(jīng)歷過(guò)臟、亂、差的過(guò)程。巴黎市對(duì)跳蚤市場(chǎng)的管理方法是,將巴黎市區(qū)接近環(huán)城路的各個(gè)城門附近的街道,在一周時(shí)間內(nèi)分別辟為舉辦跳蚤市場(chǎng)的地點(diǎn),相關(guān)的交通管制提前公布于眾,并成為一項(xiàng)制度。定時(shí)、定地、輪流舉辦,可以避免商販到處亂跑,也可以方便市民逛此類市場(chǎng)。為了保證交通,相關(guān)路口設(shè)立告示牌說(shuō)明今天有跳蚤市場(chǎng),請(qǐng)開車人繞行。一般是周末舉辦這類跳蚤市場(chǎng),請(qǐng)警察和消防隊(duì)來(lái)維持秩序,而附近村莊和城市里的人也將此當(dāng)作一次周末消遣和休閑游。在管理逐步走向規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的過(guò)程中,跳蚤市場(chǎng)不僅沒(méi)有減少,相反還擴(kuò)大到了全國(guó)各個(gè)城鎮(zhèn)和村莊,其功能與種類也增加了很多。

材料8:

從最繁華的商業(yè)街,到偏僻的居民區(qū),馬路邊的人行道以及過(guò)街天橋等處,泰國(guó)首都曼谷到處都有流動(dòng)小販。在外人看來(lái),曼谷對(duì)路邊攤的管理近乎空白。攤販們隨心所欲,且都是占道經(jīng)營(yíng),人多時(shí)走路都費(fèi)勁。市政當(dāng)局設(shè)有專門的部門負(fù)責(zé)攤販的登記、管理。按規(guī)定,所有擺攤的人首先要在政府主管部門領(lǐng)取一張被稱之為“名紙”的許可證(每年更新一次,交約合20元人民幣的費(fèi)用),且只能在指定的街區(qū)擺攤。

整個(gè)曼谷市指定的設(shè)攤街道有268條,合法登記的小攤有1萬(wàn)多個(gè),全市還有另外1.5萬(wàn)個(gè)小攤沒(méi)有登記,它們占據(jù)了466個(gè)街區(qū)。有人抱怨這些流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng),當(dāng)?shù)貓?bào)紙也討論過(guò)。但政府認(rèn)為,這些困難群眾的生存權(quán),比市容重要,也比市民走路的便利更重要。不讓他們擺攤,可能很多人就會(huì)被逼去偷去搶,影響整個(gè)社會(huì)安定。

對(duì)于沒(méi)有得到許可的攤販,也有管理人員去查,但一般以轟跑為準(zhǔn)則。有時(shí)真抓住了,處罰不會(huì)超過(guò)500銖(約合100元人民幣),不能沒(méi)收小推車之類的工具。

按泰國(guó)法律,每年收入2.5萬(wàn)銖以下的人不交稅,因而,所有的路邊攤販都不用交稅或管理費(fèi)。曼谷市政府還制定了一個(gè)10年計(jì)劃,通過(guò)提供別的就業(yè)途徑,讓非法路邊攤販主動(dòng)退出市場(chǎng)。

材料9:

烏魯木齊于1992年就開放了夜市,當(dāng)初也曾出現(xiàn)“放開就亂”的局面,但管理部門堅(jiān)持認(rèn)為:衡量城市進(jìn)步與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),就是看居民的日常生活是不是越來(lái)越方便?!皝y”不是放開之錯(cuò),而是因?yàn)楣芾頉](méi)跟上?;谶@種認(rèn)識(shí),在烏魯木齊,進(jìn)入夜市的門檻放得很低。你只需向管理部門或街道委員會(huì)提出申請(qǐng),就能夠得到批準(zhǔn)。

不過(guò),入市容易并不代表經(jīng)營(yíng)容易。烏魯木齊市先后出臺(tái)了三份文件,對(duì)早夜市的管理、衛(wèi)生、環(huán)境等方面做出了詳細(xì)而嚴(yán)格的規(guī)定。工商部門對(duì)經(jīng)營(yíng)者的管理到了至纖至細(xì)的地步:必須穿戴統(tǒng)一干凈的工作衣帽,不得留長(zhǎng)指甲,不準(zhǔn)戴任何首飾,……市政市容管理局每周都要對(duì)夜市進(jìn)行檢查;市政、環(huán)保等部門每月都要組成聯(lián)合檢查組,對(duì)夜市進(jìn)行考核;而衛(wèi)生防疫部門會(huì)經(jīng)常性對(duì)夜市經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行身體檢查。由于管理到位,在烏魯木齊夜市基本上看不到四處油煙、滿地瓜皮紙片塑料袋的景象。

烏魯木齊的市政管理部門認(rèn)為,一家夜市二三百個(gè)攤位,每個(gè)攤位兩三個(gè)人經(jīng)營(yíng),70家夜市就“生”出了幾萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。再加上街邊臨時(shí)的瓜果攤、修鞋攤,自謀生路的人就更多了。政府不需要多少投入,就解決了這么多人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問(wèn)題。2005年,烏魯木齊地區(qū)生產(chǎn)總值571億元,其中第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值334.4億元,占59%。在全國(guó)所有的大中型城市中,這個(gè)數(shù)字甚至超過(guò)了上海、深圳等大城市,名列全國(guó)第一。

材料10:

南京市一些區(qū)的街道早在1995年就對(duì)流動(dòng)攤販“放行”,并采取了“十二分制”考核。也就是借鑒“機(jī)動(dòng)車駕照12分考核法”,對(duì)馬路攤點(diǎn)建立違章檔案??己隧?xiàng)目包括“設(shè)施完善、攤位衛(wèi)生、垃圾袋裝、個(gè)人衛(wèi)生、用具整潔”等10項(xiàng),實(shí)施扣分累積考核,分級(jí)遞進(jìn)執(zhí)法,每發(fā)現(xiàn)一次違章,就在其首次違章留下的“違章檔案”上扣除若干分,趕到滿分(12分)全部扣除。對(duì)于分?jǐn)?shù)被全部扣除者,實(shí)施強(qiáng)制取締。

材料11:

杭州市執(zhí)法局把城市管理分為3個(gè)區(qū),最里層的是“嚴(yán)控區(qū)”,如西湖風(fēng)景區(qū)、武林廣場(chǎng)商業(yè)圈等,這類區(qū)域代表著城市形象,同時(shí)也是交通密集區(qū),因此嚴(yán)禁攤販設(shè)攤;第二層為“控制區(qū)”,比如城市的次要道路、背街小巷等,此類區(qū)域住宅集中,市民有這方面的需求,因此經(jīng)過(guò)他們的同意可以設(shè)一些便民服務(wù)點(diǎn);第三類區(qū)域?yàn)椤耙话銋^(qū)”,指城郊結(jié)合部等地,此類區(qū)域與外來(lái)務(wù)工人員聯(lián)系最緊密,應(yīng)放寬限制,有需求的地方就可以設(shè)攤,政府部門做好服務(wù)工作。

杭州市湖濱街道經(jīng)過(guò)調(diào)研,選擇在原本就是擦鞋匠聚集的10個(gè)路邊空地上設(shè)置擦鞋攤點(diǎn),年投入3萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi),由街道進(jìn)行日常管理。根據(jù)計(jì)劃,擦鞋匠們統(tǒng)一工具箱和著裝(工具箱只交押金,無(wú)償提供給擦鞋匠使用,衣、帽與椅子由本人出資購(gòu)買),并實(shí)行“等客人時(shí)得保持文明的坐姿”等正規(guī)要求。由街道牽頭、委托環(huán)衛(wèi)落實(shí)保潔工作,每個(gè)攤位每天交1.5元的保潔費(fèi)。到目前為止,已經(jīng)有32名擦鞋匠到街道申請(qǐng)?jiān)O(shè)置便民擦鞋服務(wù)點(diǎn)。

材料12:

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定:

第六十四條  私人對(duì)其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權(quán)。

第六十六條  私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù),禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞。

第三十七條  侵害物權(quán),造成權(quán)利人損害的,權(quán)利人可以請(qǐng)求損害賠償,也可以請(qǐng)求承擔(dān)其他民事責(zé)任。

第三十八條  本章規(guī)定的物權(quán)保護(hù)方式,可以單獨(dú)適用,也可以根據(jù)權(quán)利被侵害的情形合并適用。

侵害物權(quán),除承擔(dān)民事責(zé)任外,違反行政管理規(guī)定的,依法承擔(dān)行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

材料13:

國(guó)家建設(shè)部某官員引用日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木冒彥的觀點(diǎn)指出,“一些不入流的經(jīng)濟(jì)形式,卻是多姿多彩的經(jīng)濟(jì)馬賽克?!彼虼酥鲝埑鞘邪l(fā)展的多樣性,并認(rèn)為,小商小販也是城市多樣性的組成部分,城市對(duì)他們的態(tài)度應(yīng)該更加寬容,在周末等合適的時(shí)間甚至可以放開管制。

第1題

概述材料提供的主要信息。

要求:

概括準(zhǔn)確、全面,敘述簡(jiǎn)明、清楚,字?jǐn)?shù)控制在250字以內(nèi)。

審題要點(diǎn):

從題干上看,屬于概括題;概括對(duì)象是整個(gè)材料主要信息;從答題要求看:“準(zhǔn)確、全面”是內(nèi)容上的要求;“簡(jiǎn)明、清楚”是表達(dá)上的要求;“250字以內(nèi)”注意控制篇幅。

解題思路:

通過(guò)審題可以看出,此題需要概括材料內(nèi)容。答題三步走:第一步:回到材料,帶著抽象問(wèn)題意識(shí),分別歸納概括每則材料內(nèi)容;第二步:對(duì)概括內(nèi)容分類歸納、合并刪減;第三步:邏輯成文。

參考解析:

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內(nèi)容分18分,表達(dá)分2分;

具體內(nèi)容賦分:

1、指出法律爭(zhēng)議3分;

2、國(guó)內(nèi)攤販管理的具體做法10分;

國(guó)外做法總結(jié)4分;國(guó)內(nèi)做法6分。

3、攤販管理與城市發(fā)展協(xié)調(diào)共5分,

指出“統(tǒng)籌”或“協(xié)調(diào)”1分;“尋求平衡點(diǎn)”與“城市多樣性”分別2分。

""comment_author"":""安徽分校 宋國(guó)棟""seq_in_pastpaper"":""1""offline_checker"":""總部 王春芳""type_id"":""102""type_name"":""概括題""}"

第8題

請(qǐng)就劃線部分所提矛盾提出解決辦法。

要求:

切實(shí)可行,字?jǐn)?shù)控制在200字以內(nèi)。

審題要點(diǎn):

從題干上看,屬于對(duì)策題;從答題要求看,“切實(shí)可行”說(shuō)明對(duì)策可行性強(qiáng),從實(shí)際出發(fā),理論性不能太強(qiáng);“200字以內(nèi)”提醒注意篇幅。

解題思路:

審題明確題型后,答題三步走:第一步:回到材料,找到劃線句子——高檔樓盤的業(yè)主經(jīng)常要求,周邊環(huán)境治理好,杜絕亂設(shè)攤。但簡(jiǎn)屋里的居民,很多人就靠著擺個(gè)小攤做點(diǎn)小生意掙點(diǎn)生活費(fèi)?!耙匀藶楸荆瑑蛇叾际恰恕?,都是群眾呼聲,我們常常覺(jué)得兩難。”明確要解決的問(wèn)題:如何在不同“業(yè)主”之間需求平衡點(diǎn),兼顧到雙方利益。第二步:明確對(duì)策來(lái)源。對(duì)策有三個(gè)方面的來(lái)源:一是從材料中直接找到的,如提出堅(jiān)決問(wèn)題的辦法和建議;國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn);二是根據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因反推出的對(duì)策;三是根據(jù)實(shí)際,結(jié)合經(jīng)驗(yàn)提出解決辦法。第三步:回到材料,找到解決此類問(wèn)題的建議和經(jīng)驗(yàn),結(jié)合實(shí)際提出解決辦法即可。

參考解析:

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內(nèi)容要點(diǎn):

提供交流平臺(tái),共同商議制定管理辦法,尋求平衡點(diǎn):6分;

劃定定點(diǎn)區(qū)域,2分;發(fā)放許可證,2分;分時(shí)段經(jīng)驗(yàn),2分;衛(wèi)生檢查,確保食品安全,2分;

借鑒經(jīng)驗(yàn),2分;特色活動(dòng)2分;具體可以操作形式2分。

允許同意表達(dá),其他措施辦法可行性強(qiáng),可酌情給分。

""comment_author"":""安徽分校 宋國(guó)棟""