給定材料：
材料1:
近幾年來，不少地方出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)募捐熱”：一些人紛紛自建網(wǎng)站，通過網(wǎng)上發(fā)布求助信息的方式開展募捐。對于這種做法，有些人認(rèn)為應(yīng)該提倡，也有些人認(rèn)為應(yīng)該禁止，還有些人主張既不應(yīng)該提倡也不應(yīng)該禁止。不管怎樣，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為新的慈善平臺，網(wǎng)上募捐日漸成為一種公益文化。
2000年，河北省無極縣中醫(yī)院職工盧英紅建立了名為“愛心無限”個人網(wǎng)站，并利用業(yè)余時間到河北各地農(nóng)村尋找貧困孩子，把家庭確實困難、綜合素質(zhì)良好的學(xué)生，作為資助對象在網(wǎng)上進行發(fā)布。全國各地網(wǎng)友寄來善款、文具、衣物后，他再分別轉(zhuǎn)郵給孩子們，有的還專程上門送去。為了增加“愛心無限”網(wǎng)站的點擊率，2002年，他拿出家里僅有的1萬多元錢，購買了服務(wù)器托管在北京一家公司，并申請了國際域名。一批批被救助對象的信息上網(wǎng)了，大量愛心人士的現(xiàn)金匯入了盧英紅的賬號，再由他代理發(fā)往救助對象手中。他把每一筆資金、每一批衣物的來龍去脈都清清楚楚地公布到網(wǎng)站上。6年來，盧英紅募捐到的款物，折合人民幣已達30多萬元。
2005年11月27日，江蘇啟東的季吳畏因罹患白血病，在出生一年之后就離開了人世。盡管這個小生命因為醫(yī)學(xué)的無力挽回而逝去，但其短暫的一生，經(jīng)歷了一次完美的網(wǎng)絡(luò)救助和臨終關(guān)懷。搖籃網(wǎng)上數(shù)千位年輕的媽媽向小吳畏伸出了援助之手，讓吳畏的父母在不幸之中感受到了人間溫情。截至到11月27日，救助吳畏的捐款總額超過了11萬元。其中，已使用資金7.8萬元，剩余資金3.2萬元。捐款和款項使用情況，在搖籃網(wǎng)上都有網(wǎng)友“我愛季吳畏”的詳細公示。對于剩余的捐款，季吳畏父母表示將捐獻給更需要的孩子，希望好心的媽媽（爸爸）以后繼續(xù)關(guān)注其他需要關(guān)愛的孩子們。小吳畏能在如此短暫的時間內(nèi)，得到數(shù)萬網(wǎng)友的關(guān)心和救助，除了相關(guān)兒童救助機構(gòu)和熱心網(wǎng)友的支持外，主要是由于搖籃網(wǎng)充分扮演了信息公開的中間人角色，既保護了當(dāng)事人，也對廣大網(wǎng)友負(fù)責(zé)。
2006年7月，受4號臺風(fēng)“碧利斯”影響，廣東韶關(guān)、清遠等地遭受了罕見的洪澇災(zāi)害。位于粵北山區(qū)的小城樂昌，一夜之間被洪水淹沒，成為受災(zāi)最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。面對突如其來的災(zāi)難，各方紛紛伸出援助之手，其中一個最引人注目之處，便是網(wǎng)絡(luò)成為民間賑災(zāi)的一個新的平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，7月底以來，熱心人通過網(wǎng)絡(luò)途徑，向樂昌市捐贈的各種物資達13噸之多，包括衣物、被褥、藥品、食品、瓶裝水等災(zāi)區(qū)人民用得上的物品。洪災(zāi)無情，網(wǎng)絡(luò)有情。網(wǎng)絡(luò)募捐熱，成為此次捐贈樂昌熱潮中的一個亮點。
2007年1月8日，銀川市興源回民中學(xué)“育龍閱覽室”面向?qū)W生開放，閱覽室的所有書籍都是由來自山西在該校支教的梁宏明等4名青年志愿者，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起的“貧困學(xué)生幫扶行動”募集而來。志愿者們還表示將繼續(xù)通過網(wǎng)絡(luò)募集的方式，再為寧夏山村學(xué)?；I建更多的閱覽室。
“扶貧濟困送溫暖”活動是江澤民同志倡導(dǎo)的。1995年底，他在陜西、甘肅考察時指出，要在全國大中城市開展經(jīng)常性的捐助活動，支援災(zāi)區(qū)和貧困地區(qū)。隨后，以“扶貧濟困送溫暖”為主題的經(jīng)常性社會捐助活動在全國普遍展開。胡錦濤總書記對這項工作也高度重視，2006年11月29日，專門就組織社會捐助、確保受災(zāi)群眾過冬衣被等問題作出重要指示。同年，民政部等7部委決定將共產(chǎn)黨員“送溫暖，獻愛心”活動與已經(jīng)在全國開展的“扶貧濟困送溫暖”活動結(jié)合起來，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，并確定每年的11月都要為困難群眾籌集款物。一個全國性、經(jīng)常性的社會捐助機制已經(jīng)形成，并正在發(fā)揮著越來越重要的作用。
作為一種全新的聯(lián)系方式，互聯(lián)網(wǎng)的快捷廣泛以及它的交互性，是其他任何媒體所無法比擬的，它帶給人們的不僅僅是信息、娛樂、知識和技術(shù)。當(dāng)一個人的呼喊馬上可以傳遍全世界，而且立即就能得到回應(yīng)的時候，網(wǎng)絡(luò)募捐就成為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的一個重要功能。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2006年1月份的調(diào)查，我國網(wǎng)民總?cè)藬?shù)已達到11100萬人。試想一下，如果每個上網(wǎng)用戶都瀏覽一遍一條網(wǎng)絡(luò)求助信息，且每人只捐出一分錢，那就有111萬元，更何況有些人并不只捐一分錢，那可就是相當(dāng)大的一筆數(shù)目。俗話說，“眾人拾柴火焰高”，況且網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系著世界的每一個角落，它不受地域和時間的限制，向慈善機構(gòu)在網(wǎng)上公布的一個固定賬戶打上自己愿意捐贈的數(shù)目，受助者立刻就能收到捐款。對于受助者可以說是解了燃眉之急，有助于他們較快地擺脫所處的困境。
材料2:
2005年9月15日，西南大學(xué)文學(xué)院女生陳某，以“賣身救母”的網(wǎng)名在天涯社區(qū)重慶版發(fā)帖子，為身患肝病的母親求援。帖子稱，媽媽因肝病生命垂危，陳某賣掉了家里的住房，籌作手術(shù)費，讓媽媽接受肝移植手術(shù)?？墒中g(shù)后恢復(fù)不理想，專家認(rèn)為應(yīng)該做二次肝移植術(shù)，需要幾十萬元手術(shù)費。陳某在求助信的結(jié)尾處寫道：“我多么希望有好心人能救救我媽媽！我寧愿賣掉我自己！”帖子發(fā)出后，該學(xué)生的個人賬號很快收到各地網(wǎng)友超過10萬元的捐款。但隨后一位網(wǎng)友發(fā)出的一篇題為《賣身救母的真相》的帖子，引來了眾多網(wǎng)友對陳某“賣身救母”真實性的懷疑。該帖子說，陳某生活奢侈，身穿價值近千元的阿迪和耐克新款服裝。該帖子稱，陳某利用了媒體，其行為有欺騙性質(zhì)。10月19日，天涯社區(qū)網(wǎng)上又出現(xiàn)了一篇《“賣身救母”事件調(diào)查實況》的帖子，發(fā)帖者與另一名網(wǎng)友趕赴重慶“獨立調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，陳某的母親是瀘州檢察院職工，第一次手術(shù)的費用是30多萬元，由于享受醫(yī)療保險，醫(yī)保機構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)支付了15萬元，檢察院職工為她募捐2萬多元。如果她進行第二次手術(shù)，需要30～40萬元，醫(yī)保能再支付15萬元。但關(guān)于其母享受醫(yī)保這一點，陳某始終沒有提及。該調(diào)查引起了許多網(wǎng)友對陳某的不滿，一些網(wǎng)友說，我們的社會需要真誠，我們應(yīng)該建立一種完善的捐助機制，受助人理應(yīng)公開情況。網(wǎng)友的討伐與質(zhì)疑，集中在陳某有選擇地公開求援信息，影響了捐助人的知情權(quán)。這些聲音在10月23日陳某的母親去世之后開始變?nèi)?，但仍有網(wǎng)友不肯罷休，甚至表示要將陳某告上法庭。對此，陳某和她的親戚表示，將選擇一個適當(dāng)渠道公布詳細賬目，同時希望能有司法部門介入調(diào)查，將真相告訴公眾。他們還呼吁能夠出現(xiàn)專門的機構(gòu)監(jiān)管網(wǎng)上民間捐贈，這樣當(dāng)事人就不會再受到類似的傷害。
自9月15日陳某在網(wǎng)上發(fā)出求助帖子至其母手術(shù)后去世，再到后來迫于巨大的輿論和心理壓力陳某休學(xué)回家，網(wǎng)絡(luò)上各種觀點包括對陳某、對“獨立調(diào)查人”的支持與“討伐”等，展開了尖銳激烈的爭論，甚至出現(xiàn)了許多非理性的謾罵攻擊。包括央視和許多重要的平面媒體也對此事件進行了深入采訪報道，網(wǎng)絡(luò)募捐一時成為社會上最引人關(guān)注的焦點，陳某則成為當(dāng)年我國最“著名”的網(wǎng)絡(luò)人物之一。
前不久，在“無憂團購”網(wǎng)站上，網(wǎng)友“雪兒媽”自述：雪兒已經(jīng)持續(xù)7天發(fā)熱，并且都是在38.5℃左右，頭一天晚上身上開始冒出了小紅點，患白血病的可能性有70％，治療這種病需要20萬元?！把﹥簨尅边€發(fā)布了團購奶粉和超低價“幫寶適”嬰兒尿片的消息，希望網(wǎng)友們通過購買自己代理的產(chǎn)品來幫助自己。這件事打動了不少網(wǎng)民，他們紛紛捐錢，近200名做媽媽的網(wǎng)友向她訂購商品，累計金額達12萬元，其中一位姓陸的女士通過網(wǎng)上銀行支付了33000元，向“雪兒媽”購買嬰兒尿片?？珊髞?，人們發(fā)現(xiàn)所有向“雪兒媽”購買奶粉和嬰兒的媽媽們，都遲遲拿不到“雪兒媽”的貨品，“雪兒媽”接到匯款后，總是以各種理由搪塞，而且人們還偶然發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)上與“雪兒媽”一唱一和的網(wǎng)友“孫邁克”和“靜靜的守護者”，上網(wǎng)使用的IP地址，竟然與“雪兒媽”完全相同。網(wǎng)友們終于認(rèn)識到，這是一場精心設(shè)計的騙局。
2006年6月，一網(wǎng)名為“紫色回憶”的女士，在某網(wǎng)站論壇上發(fā)帖子說，她去年遭遇車禍，自殺未成一度昏迷。在醫(yī)院，她每天都能收到網(wǎng)友們的問候和錄制的歌聲，她就是這樣被喚醒了。不幸的是，她現(xiàn)在又患上了腦瘤，需要大量治療費。這位“阿紫”的遭遇打動了不少網(wǎng)友。一個叫“蝴蝶蘭”的為“阿紫”發(fā)起捐款倡議，不長時間就募集到了4萬元，匯給了“阿紫”。但也有網(wǎng)友懷疑“阿紫”與“蝴蝶蘭”有可能合伙利用募捐騙錢。還有網(wǎng)友真的到了她們所說的山東淄博某醫(yī)院了解情況，結(jié)果發(fā)現(xiàn)醫(yī)院根本沒有其人，才知是上當(dāng)受騙了。隨后，網(wǎng)友們在論壇上紛紛聲討“阿紫”的欺騙行為，“阿紫”又編造了“自殺”謊言在網(wǎng)上傳播。后來，人們得知，“阿紫”根本沒有病，她將捐款用作別處了。
2005年1月28日，“膠東在線網(wǎng)”二手信息審核的編輯發(fā)現(xiàn)了一條信息，有人以紅十字會煙臺辦事處名義，打著“為了災(zāi)區(qū)重建家園捐款”和“一方有難八方支援”的幌子，在網(wǎng)上發(fā)布了農(nóng)業(yè)銀行賬號以及咨詢電話號碼，企圖騙取熱心人捐款。該網(wǎng)站及時與市紅十字會取得了聯(lián)系，并成功地攔截了這條信息的發(fā)布。兩個小時以后，又有人在該網(wǎng)發(fā)布這樣的消息，工作人員當(dāng)機立斷，立即予以攔截，隨后該網(wǎng)站將相關(guān)信息送到市紅十字會。煙臺市紅十字會有關(guān)人士表示，幸虧膠東在線網(wǎng)及時攔截，才使眾多網(wǎng)民沒有上當(dāng)受騙，避免了一起詐騙案件的發(fā)生。市紅十字會為此也提醒廣大市民，如有意對印度洋海嘯賑災(zāi)捐款，請認(rèn)準(zhǔn)市紅十字會授權(quán)發(fā)布的指定銀行賬號或直接到市紅十字會現(xiàn)場捐贈，切勿相信網(wǎng)上募捐和街頭捐助活動。
一位網(wǎng)友說：“我參加過多次愛心捐贈，對網(wǎng)上的愛心援助也會一視同仁，在有所了解的情況下參加?？蓡栴}的關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)有其虛擬的一面，如何核實求助事件的真實性，就是一個難題。網(wǎng)上救助還應(yīng)有一種識別機制，否則，就有可能造成愛心的濫用，甚至社會誠信的缺失。許多人對個人網(wǎng)絡(luò)募捐持懷疑觀望態(tài)度，他們在未核實事情的真實性之前是不會捐款的。”還有的網(wǎng)友說：“利用網(wǎng)絡(luò)詐騙的例子很多，如果一看到網(wǎng)絡(luò)上的募捐消息，就匆匆忙忙慷慨解囊的話，那免不了會上當(dāng)受騙。如果在網(wǎng)上看到募捐的消息，可以通過電話或者其他途徑，向當(dāng)?shù)氐恼畽C構(gòu)或者居民查詢，情況如果屬實，就可以操作?！?/p>
個人網(wǎng)絡(luò)募捐是一把雙刃劍，有利也有弊。由于網(wǎng)絡(luò)本身的隱蔽性和不確定性，從而導(dǎo)致它的公信度和可信度會大打折扣。如此一來，個人網(wǎng)絡(luò)捐助在熱心資助他人的同時，也充滿了道德上的陷阱。所以，每一個實施愛心網(wǎng)絡(luò)救助的人，很有必要考證其真實性，以免同情心遭遇被無情欺騙的尷尬和無奈。
網(wǎng)絡(luò)所具有的匿名性、隱蔽性等特征，讓非法之徒有可乘之機，使有愛心之人對“網(wǎng)絡(luò)救助”失去信心。一些人利用網(wǎng)絡(luò)救助，把人們的同情心與愛心當(dāng)作幌子，實則是吸引更多的網(wǎng)民點擊自己的帖子，等其帖子達到了較高的點擊率，他就可以得到BBS虛擬的獎勵。他們卻不知道在自己的滿足欲膨脹的同時，也重重地傷害了他人。更有甚者，利用網(wǎng)絡(luò)救助欺詐他人錢財，待得手后，溜之大吉，這方面的案例舉不勝舉，這種行為是不可饒恕的，它致使人們心靈的最后一片凈土受到玷污。漸漸地，人們對于網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的“求助”、“救助”等一類信息，產(chǎn)生了漠視的態(tài)度。
贊成禁止個人網(wǎng)上募捐的人們，看到的是這種募捐方式弊的一面；反對禁止個人網(wǎng)上募捐的人們，考慮的則是這種方式利的一面。但世界不僅僅是“一分為二”的，于是有些人主張既不提倡也不應(yīng)禁止這種做法。主要是在目前的情況和條件下，特別是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅速普及發(fā)展的形勢下，不能也不可能取締網(wǎng)上募捐這種方式，但它目前也無法律支持，缺乏法律、法規(guī)規(guī)范，所以也不宜提倡。
材料3:
普通人的捐助，為慈善事業(yè)提供了穩(wěn)定的資金來源。要保證捐助、募集的制度化、長效性與廣泛性，除了通過制定相關(guān)法律鼓勵更多企業(yè)參與捐助外，還要動員更多的普通人加入到慈善捐助活動中來。慈善事業(yè)的經(jīng)費來源主要包括三種渠道：一是企業(yè)或各種經(jīng)濟組織（實體）的捐獻，二是政府財政撥款或援助，三是社會成員的個人捐贈。這三種經(jīng)費來源在各國的比重雖然不盡相同，但各國慈善基金的主要來源均不外乎這三種渠道。目前，我國企業(yè)捐贈的范圍很少，個人捐助也十分有限，這是制約和影響我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的瓶頸性障礙。在我國國內(nèi)工商注冊登記的企業(yè)中，絕大多數(shù)沒有過捐贈紀(jì)錄。我國私人年均捐贈只有0.92元人民幣，不到當(dāng)年人均GDP的萬分之一。而在慈善事業(yè)較為發(fā)達的美國，一年數(shù)千億美元捐款中，有80％是個人捐助，而這其中的70％又是來自普通人。2003年，美國人均私人捐款為828.7美元。中國和美國的人均收入之比為1∶38，而人均慈善捐款之比卻為1∶7300?？梢姡覈胀ㄈ藦V泛參與慈善事業(yè)的意義尤為重大。
美國慈善事業(yè)一個值得注意的趨勢是上網(wǎng)捐款日益盛行。據(jù)《慈善紀(jì)事（The Chronicle of philanthropy）》發(fā)表的報告，與前一年相比，上網(wǎng)捐款的數(shù)額增長了近150％，據(jù)167個慈善組織統(tǒng)計，通過因特網(wǎng)籌集了9億多美元的捐款。
就現(xiàn)代社會的特征而言，助人就是助己。貧富差距是慈善存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)，原因就在于窮人需要救助，而富人有能力提供救助，財富有條件從富有者轉(zhuǎn)向匱乏者。但這里所說的“富人”只是一個相對概念，并非只是那些擁有萬貫家財?shù)娜瞬欧Q得上是“富人”。只要是衣食無憂、安居樂業(yè)者就有能力、有責(zé)任救助那些因天災(zāi)人禍而遭遇生活變故落入困境的人。現(xiàn)代社會的特征之一就是風(fēng)險加劇，風(fēng)險類型增多，后果嚴(yán)重。從傳統(tǒng)的自然風(fēng)險轉(zhuǎn)向人為風(fēng)險，從個別風(fēng)險、區(qū)域風(fēng)險轉(zhuǎn)向全球風(fēng)險，從單一風(fēng)險主體轉(zhuǎn)向多重風(fēng)險主體，這就意味著我們進入了風(fēng)險社會。在這樣的條件下，任何人都有可能遭遇不測?，F(xiàn)代人依靠個人抵抗風(fēng)險的能力降低，這就需要來自他人、來自社會的幫助。普通人對他人的救助，由此就具有了同舟共濟的現(xiàn)代性色彩。因為風(fēng)險是普遍存在的，它落在誰的頭上只是一個概率問題，誰也不能保證下一次它不會落到自己頭上，或者說正因為別人替你承擔(dān)了一次風(fēng)險，你才有可能平安無事。
許多普通人對幫助困難群體的自我責(zé)任不明確，認(rèn)為救助窮人是國家和政府的責(zé)任，或者認(rèn)為只有富人才能做善事，自己根本不算富人。由于個體道德感缺失，致使社會上的高尚助人行為也遭到貶斥，表現(xiàn)為主動助人者不僅得不到他人的表揚與肯定，而且還可能受到猜疑與嘲笑，這就進一步降低了助人愿望，減少了捐助人的行為。
中國民間慈善活動所具有的濃厚鄉(xiāng)里情結(jié)和親族情結(jié)，導(dǎo)致了慈善事業(yè)的封閉性和內(nèi)斂性，與現(xiàn)代慈善事業(yè)的社會化、開放性、廣泛性、公平和公正等基本特征不相符合。普通中國人只愿幫助親戚或熟人，這就縮小了慈善對象的范圍，妨礙了普通人對慈善事業(yè)的普遍參與。
慈善是幫助人們擺脫各種困難、抵御各類風(fēng)險，發(fā)展社會公益事業(yè)的重要途徑?！按取笔侵搁L輩對晚輩的愛，“善”是指人與人之間的友愛與互助。它關(guān)注的對象是弱勢群體及脆弱的社會成員，對貧弱者以金錢或物品相助，或者提供其他一些實際援助，其行為主體是群體、組織或個人。它向社會或受益人無償捐助錢物或提供志愿服務(wù)，社會公眾完全是建立在自愿基礎(chǔ)上，對社會弱勢群體的無償救助。從本質(zhì)上講，慈善是一種救濟行為，其性質(zhì)屬于志愿性公益事業(yè)。慈善事業(yè)滿足行為主體以奉獻愛心來實現(xiàn)自我價值的愿望，培養(yǎng)人的善良意識，提高人的道德水平。同時，慈善事業(yè)還能有效調(diào)劑貧富差距、緩解社會矛盾，成為國家社會保障的必要補充。
2006年11月至今，全國有7827萬人需要政府給予口糧救濟，2041萬人需要衣被救濟，571萬人需要治病救濟，這是近幾年來冬春季節(jié)救助任務(wù)較重的年份。這種情況僅靠來自政府部門的救助，還不能滿足全部需要，社會捐助必不可少。伴隨著社會捐贈成為人們的公益共識，社會捐助服務(wù)體系日漸完善。目前，國內(nèi)大中小城市相繼建立了2.8萬個社會捐贈接收站點，隨時接受廣大群眾的捐贈款物。在2006年11月份的捐贈活動中，許多單位成立了自己的接收捐贈小組，并為一些距離較遠的捐贈者提供上門服務(wù)。山東臨沂市的許多社會人士直接到民政部門進行捐贈。捐贈體系的進步，直接促進了捐贈覆蓋面的擴大。
在我國，每一次大規(guī)模的募捐活動往往是以行政方式完成的。通過各級行政組織對國有企、事業(yè)單位提出要求、規(guī)定數(shù)額，由單位領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶頭，人人有份，所捐款額則按照級別、職稱等級加以限定。如此一來，捐款就不僅僅是奉獻愛心，而成了完成任務(wù)，不是出于自覺自愿，而是礙于情面，甚至帶有強迫的色彩。雖然每一次大規(guī)模募捐的效果都不錯，但卻并不利于人們慈善意識的培養(yǎng)。慈善事業(yè)管理過程中行政色彩過濃，非贏利性的慈善組織缺乏獨立地位和自主權(quán)，民間捐款被作為政府關(guān)懷和救助發(fā)放給受助對象，這無論對于捐助者還是受助者都會造成不利的影響。
在美國，比爾·蓋茨可算得上是慈善楷模，他既是商界精英、世界首富，也是最具善心者，其企業(yè)與個人每年的捐贈在世界上都名列前茅；在香港，每一名歌星、影星每年都要舉行義演、義唱，并由此受到歌迷、影迷們更加熱烈的歡迎、擁戴。目前，在我國內(nèi)地，也在努力樹立這樣的典型，如中央電視臺舉辦的“感動中國十大人物評選活動”就是要樹立楷模，為人效仿。但我們也同時看到，一些商界精英以及歌壇、體壇明星不僅少有慈善義舉，反而其偷稅、漏稅等不端行為時有曝光。這些人在青少年中的影響力極大，造成的負(fù)面效應(yīng)也十分巨大。
材料4:
目前，四川全省募捐市場不同程度地存在著混亂、重復(fù)捐贈現(xiàn)象，不少組織及個人將善款挪作他用；也有多部門捐助同一人的現(xiàn)象，導(dǎo)致受助人一夜之間突然“暴富”，這既不利于發(fā)揮慈善作為社會再分配的調(diào)節(jié)功能，更不利于社會的公平公正。2007年1月19日《成都晚報》報道：四川省人民政府辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳《關(guān)于加強和規(guī)范慈善工作的意見》的通知，要求今后除中央統(tǒng)一安排的民政經(jīng)常性社會募捐活動，大災(zāi)之年以政府名義開展的賑災(zāi)募捐，依法成立的公益性社會團體和公募基金會開展的募捐以外，其他任何單位、組織和個人，未經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T審批，不得組織社會性捐贈活動。民政部門今后將建立社會性慈善捐贈活動審批、公布制度，及時通過新聞媒體向社會公布已批準(zhǔn)的社會性慈善捐贈活動，相關(guān)內(nèi)容同時報送上級民政主管部門審核備案。確保規(guī)范、合法的慈善組織能夠更有效地整合慈善資源，實現(xiàn)慈善資金的募集、使用的最優(yōu)化，推進各類善款的募集和使用更加公開透明、合理合法。
2007年1月16日，太原慈善總會成立大會暨慈善活動日通報會公布了太原市委、市政府《關(guān)于加快全市慈善事業(yè)發(fā)展的意見》。該意見指出，今后全市性大型慈善募捐活動都要依法履行申請批準(zhǔn)程序，到慈善組織審查備案。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的外，慈善募捐必須由政府批準(zhǔn)成立的慈善公益組織開展，一切組織和個人均不得自行發(fā)起任何渠道和形式的募捐活動，也不得以任何理由接受社會捐贈。
河南省南陽市油泵油嘴廠職工張哲利用網(wǎng)絡(luò)，與10多名網(wǎng)友創(chuàng)辦了一個民間募捐組織，將募集來的錢物捐獻給貧寒學(xué)子。他建立網(wǎng)站募捐的義舉，得到了南陽市慈善總會的肯定和支持。張哲與網(wǎng)友還制定了《網(wǎng)上捐助章程》，規(guī)定所得捐款必須由南陽市慈善總會工作人員、受助方和組織方在場，方可完成捐助程序。張哲與網(wǎng)友“黑金”、“枷楠”一起，還把每月收入的三分之一匯入南陽市慈善總會特批的捐助賬戶。張哲說，網(wǎng)上募捐完全是在南陽市慈善總會監(jiān)管下進行，募捐的金額、捐款的去向，全部向所有獻愛心的網(wǎng)友公開，接受監(jiān)督。不久前，一位叫“風(fēng)箏飛”的網(wǎng)友，往該賬號上匯入2000元人民幣，這使得大家很受感動和鼓舞。2007年1月22日，張哲等網(wǎng)友利用所募款項，會同南陽市慈善總會來到內(nèi)鄉(xiāng)縣夏館鎮(zhèn)黃龍村，將一筆善款捐給了一個貧困家庭的女孩。
網(wǎng)友“小蟲”說，以前一些公益網(wǎng)站民政部門不給登記，由于沒有一個合法身份，也就不能設(shè)立一個用于從事公益事業(yè)的專門賬戶。要組織捐款只能用個人賬戶，即便賬目公開透明，也還是面臨質(zhì)疑，壓力很大。所以，官方出臺文件，只要通過審批就可以組織募捐，實際上這也給了網(wǎng)絡(luò)募捐一個“合法身份”。而這又正好彌補了官方慈善機構(gòu)程序多、捐款使用不靈活、時效性差的弊端。還有網(wǎng)友表示，現(xiàn)在大家一般都采取“點對點”捐款方式，譬如要到敬老院慰問老人，先是調(diào)查救助對象，然后到網(wǎng)上募捐，募集到一定款額后，讓網(wǎng)友一同去現(xiàn)場交錢，這樣就會大大減少質(zhì)疑。但這種做法往往只局限于一個小圈子，募捐力度不夠，款額也較少。另有網(wǎng)友表示，我不贊成受委托捐款，這樣有些像“非法集資”，而且也沒有證據(jù)證明善款用在了哪里。
據(jù)了解，目前我國只有《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》等三部相關(guān)法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)對于規(guī)范、保護和促進網(wǎng)絡(luò)募捐的有序健康發(fā)展，顯然“力不從心”?，F(xiàn)在，我國捐助行為的法律關(guān)系依靠《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》來規(guī)范，但這部法律只適用于“公益性社會團體”接受捐贈的行為，私人要成立這樣的機構(gòu)，基本上是不可能的。
公益事業(yè)是社會發(fā)展的主要內(nèi)容。公益是一種普遍互助的價值觀念。救助不是以個人恩賜的方式直接給予他人，而是通過一定的社會公益機制間接地到達他人手中，而接受幫助則是困難群體“應(yīng)得”的權(quán)利。公益機構(gòu)是現(xiàn)代社會治理機構(gòu)的重要組成部分。在公共物品中，除了事關(guān)國家安全、穩(wěn)定或需要執(zhí)法操作的公共服務(wù)，其他的都可由政府機關(guān)以外的機構(gòu)來承擔(dān)具體事務(wù)。通常把這樣的機構(gòu)稱做公益機構(gòu)。目前，我國的公共服務(wù)由政府機關(guān)、事業(yè)單位、非政府組織NGO（包括社會團體和民辦非企業(yè)組織）以及部分國有企業(yè)的下屬單位等共同提供。一般來說，對具有較強公益性、有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)涉及國家長期利益或大多數(shù)公眾基本利益的社會事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)研究以及具有較強社會公益性的技術(shù)研究和推廣、衛(wèi)生防疫、公共基本醫(yī)療服務(wù)等，主要由政府提供。
《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》所稱公益事業(yè)是指非營利的下列事項：（1）救助災(zāi)害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難社會群體和個人的活動；（2）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；（3）環(huán)境保護、社會公共設(shè)施建設(shè)；（4）促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共和福利事業(yè)。公益性社會團體受贈的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事業(yè)進行捐贈。
有些法律界人士提出，《公益事業(yè)捐贈法》出臺時，沒有制定相應(yīng)的實施細則，所以只是一個“粗線條”的法。尤其它在優(yōu)惠政策、管理體制、運行機制、社會監(jiān)督等方面沒有制定詳細的規(guī)范，可操作性并不強。在非公益性募捐中，時常會出現(xiàn)募捐發(fā)起、捐款資金管理和使用上的難題。而非公益性捐助遇到此類問題時，只能靠《合同法》和《民法》這兩部法律來調(diào)整。由于現(xiàn)行法律對這部分問題的解釋和規(guī)定存在著模糊或真空，這給實際操作帶來了很大難度。
網(wǎng)絡(luò)本身所具有的隱蔽性和不確定性，也給網(wǎng)絡(luò)募捐帶來了監(jiān)管上的難度。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)募捐在監(jiān)督和管理上仍存在欠規(guī)范的問題，如部分基金會對資金的籌集、投向及捐贈的項目未能實現(xiàn)公開；社會捐贈資金在管理、使用過程中還存在不規(guī)范現(xiàn)象，資金的安全性也有諸多隱患。另外，網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)起的救助往往都屬于民間私募行為，募捐的發(fā)起者一般都不具備發(fā)起募捐的法律資質(zhì)，如何去規(guī)范他們的募捐行為，如何監(jiān)督所籌善款的流向與使用，將是民眾最擔(dān)憂的問題。很多網(wǎng)友認(rèn)為，國家應(yīng)成立專門的網(wǎng)絡(luò)救助機構(gòu)，對民間個人捐款進行監(jiān)管，定期公布賬目，最大程度地實現(xiàn)透明化和公開化。這不僅可以保障網(wǎng)絡(luò)捐助的真實性和合法性，還能有效規(guī)避不法分子進行網(wǎng)絡(luò)詐騙的伎倆。
2007年3月7日《光明日報》載文：國家要制定相關(guān)法律法規(guī)，為廣大用戶創(chuàng)造一個健康、文明、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。通過法律手段，明確網(wǎng)絡(luò)接入商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)者、線上資料服務(wù)業(yè)者及其他在網(wǎng)絡(luò)上提供資料者的責(zé)任與義務(wù)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)嚴(yán)格自律，杜絕有害信息和不良網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的制作、復(fù)制、發(fā)布和傳播。與此同時，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境還要加強網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)、加快網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)平臺建設(shè)，大力推廣和普及攔截過濾等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如濾網(wǎng)技術(shù)、安全技術(shù)、加密技術(shù)、信息追蹤技術(shù)等。
材料5:
中共中央宣傳部理論局編寫的《理論熱點面對面（2006）》一書指出：互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)雜性，使得世界上沒有哪一個國家會對其不加引導(dǎo)、放任不管，區(qū)別只是方式和程度不同而已。號稱“自由之國”的美國，雖然沒有專門管理互聯(lián)網(wǎng)的法律，但卻通過完善的法律體系對互聯(lián)網(wǎng)實行嚴(yán)密的監(jiān)控。法律授權(quán)政府或執(zhí)法機構(gòu)，可以截取嫌疑人的互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)公司有義務(wù)向政府提供網(wǎng)絡(luò)用戶的有關(guān)信息和背景。法國的網(wǎng)絡(luò)管理在歐洲處于領(lǐng)先地位，在電子商務(wù)的誠信及數(shù)字簽名、互聯(lián)網(wǎng)通信的安全管理等方面均有立法，并實行實名上網(wǎng)，個人在網(wǎng)絡(luò)公司登記的資料必須是完全真實的。在新加坡，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管比較嚴(yán)格，設(shè)立了專門機構(gòu)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)有害信息，要求內(nèi)容提供商認(rèn)真履行對色情、政治、宗教、種族等方面的有害信息進行過濾的義務(wù)，對黑客、垃圾郵件、非法下載等行為的懲處也非常嚴(yán)厲。當(dāng)然，如何真正做好對互聯(lián)網(wǎng)高效有力的管理，現(xiàn)在還是一個世界性的難題。
美國對網(wǎng)絡(luò)募捐的監(jiān)管比較規(guī)范，非政府組織——全國慈善信息局制定了募捐組織行為標(biāo)準(zhǔn)，每2～4年對全國的募捐組織進行一次評估，評估結(jié)果通過媒體和網(wǎng)站予以公布。募捐組織的透明度非常大，任何一個公民都可以去查賬，這種形式的監(jiān)管事實證明是十分有效的。在美國，網(wǎng)絡(luò)募捐已經(jīng)成為一種高度普及的大眾文化。
在澳大利亞，網(wǎng)絡(luò)募捐均由民間經(jīng)辦，與政府形成了一種合作關(guān)系。政府負(fù)責(zé)規(guī)劃募捐的發(fā)展，確定資助的總額和方向。但政府并不直接開辦服務(wù)機構(gòu)，而是由民辦機構(gòu)去提供。民辦機構(gòu)可以平等地通過競爭機制獲得政府的資助，但他們必須履行相應(yīng)的義務(wù)，提供政府規(guī)定的服務(wù)。民辦服務(wù)組織與居民的關(guān)系非常密切，可以更加靈活地適應(yīng)居民的需要，這些方面比政府辦的機構(gòu)更有效率。同時，他們還可以充分運用自有資源，合理利用社會資源來提供周到服務(wù)，從而大大減輕了政府機構(gòu)的負(fù)擔(dān)。
第1題
給定資料提出了“民間個人網(wǎng)絡(luò)募捐該不該搞”的話題，但“網(wǎng)絡(luò)已成為一個新的慈善平臺，網(wǎng)上募捐日漸成為一種公益文化”卻是一個不爭的事實。請根據(jù)給定資料一、三、四，解析“慈善”與“公益”這兩個概念的內(nèi)涵和外延。
要求：
字?jǐn)?shù)不超過150字，滿分12分
審題要點：
此題屬于概括題，考查考生閱讀理解和概括能力?？忌诨卮饡r要結(jié)合材料中所反映的問題，并針對題目中設(shè)定的問題，對這兩個概念做出解釋，同時要注意兩者的區(qū)別。主要是找到材料中相應(yīng)的出處，進行語言的修改和整理即可。
解題思路：
1、定位材料，找到是否有規(guī)范的定義語言，如果沒有自己要結(jié)合案例去抽象語言，難度較大，如果有規(guī)范直白的定義，那么難度大為降低，可以選擇改編語言。2、閱讀材料，正好此題屬于第二種情況，在材料三的中間段落，有這樣一段話：“慈善是幫助人們擺脫各種困難、抵御各類風(fēng)險，發(fā)展社會公益事業(yè)的重要途徑?！按取笔侵搁L輩對晚輩的愛，“善”是指人與人之間的友愛與互助。它關(guān)注的對象是弱勢群體及脆弱的社會成員，對貧弱者以金錢或物品相助，或者提供其他一些實際援助，其行為主體是群體、組織或個人”?？梢蕴釤挸鏊^慈善就是慈善是一種救濟行為，是幫助人們擺脫各種困難、抵御各類風(fēng)險、發(fā)展社會公益事業(yè)的重要途徑。材料四中間段落：“公益事業(yè)是社會發(fā)展的主要內(nèi)容。公益是一種普遍互助的價值觀念。救助不是以個人恩賜的方式直接給予他人，而是通過一定的社會公益機制間接地到達他人手中，而接受幫助則是困難群體“應(yīng)得”的權(quán)利?！笨梢蕴釤挸鏊^公益是指一種普遍互助的價值觀念，救助不是以個人恩賜的方式直接給予他人，而是通過一定的社會公益機制間接地到達他人手中，而接受幫助則是困難群體“應(yīng)得”的權(quán)利。
參考解析：
慈善是一種救濟行為，是幫助人們擺脫各種困難、抵御各類風(fēng)險、發(fā)展社會公益事業(yè)的重要途徑。公益是指一種普遍互助的價值觀念，救助不是以個人恩賜的方式直接給予他人，而是通過一定的社會公益機制間接地到達他人手中，而接受幫助則是困難群體“應(yīng)得”的權(quán)利。
第2題
給定資料表明：“個人網(wǎng)絡(luò)募捐是一把雙刃劍，有利也有弊。”請根據(jù)給定資料二所提供的案例作答。找出個人網(wǎng)絡(luò)募捐所面臨的突出矛盾和問題，并將其整理成一份《情況反映》。并對西南大學(xué)女生陳某網(wǎng)上“‘賣身’救母”風(fēng)波作出點評。
要求：
要求：條理清晰，重點突出，文體得當(dāng)；字?jǐn)?shù)控制在550字以內(nèi)。
審題要點：
此題屬于分析概括題，考查考生閱讀理解以及分析概括能力。對于第一個問題考生要概括出個人網(wǎng)絡(luò)募捐所面臨的突出矛盾和問題，這就要結(jié)合材料中“個人網(wǎng)絡(luò)募捐是一把雙刃劍，有利也有弊?！边@兩個方面來表述。至于第二個問題，考生要辯證的分析，從網(wǎng)絡(luò)利弊兩個方面來論述。
解題思路：
1、“個人網(wǎng)絡(luò)募捐所面臨的突出矛盾和問題”,在材料2中沒一個案例都能體現(xiàn)出來，最大的矛盾是他一方面確實帶來了便利，與同時滋生了很多不真實，謊報求助信息，甚至利用網(wǎng)絡(luò)募捐進行詐騙的行為時有出現(xiàn)。2、并對西南大學(xué)女生陳某網(wǎng)上“‘賣身’救母”風(fēng)波作出點評。這是一個典型的評析現(xiàn)象，一個現(xiàn)象有出現(xiàn)的原因，有它存在的利弊，且這種評析還可以適當(dāng)加入自己的建議。因此建議考生適當(dāng)分析原因，利弊和對策。
參考解析：
（1）隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為新的慈善平臺，網(wǎng)上募捐漸成公益文化。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的快捷廣泛使得捐助不受地域和時間的限制，能夠讓受助者較快擺脫所處困境；但另一方面，網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性和不確定性容易被非法之徒所利用，進行詐騙活動，使得捐助者很難識別信息的真?zhèn)?，這不僅造成愛心的濫用，更導(dǎo)致社會誠信的缺失。（2）陳某采用最現(xiàn)代的技術(shù)手段，給公眾演繹了一個最平常的真情故事，并通過網(wǎng)絡(luò)這個最便捷的手段讓自己的處境在一夜之間為世人所知。陳某這樣做，其孝道當(dāng)然值得肯定。但她隱瞞了后來引起廣泛爭論的部分事實，侵害了募捐者的知情權(quán)，由此觸發(fā)一場規(guī)?？涨暗木W(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴。網(wǎng)絡(luò)對資源的整合是便捷而高效的，但便捷的網(wǎng)絡(luò)又是脆弱的，網(wǎng)友們素昧平生，遠隔千山萬水，彼此通過網(wǎng)絡(luò)建立的信任和情感迅速卻不牢靠。這種信任往往揉不得半點沙子，一旦有人質(zhì)疑，并公布了某些信息，這種情緒就會迅速傳染。這時候，在網(wǎng)絡(luò)這個超級大的露天廣場中，說什么的都會有，任何人都不能完全左右網(wǎng)友的情緒。這從另一方面也暴露了網(wǎng)絡(luò)求助的法律空白，如果有相關(guān)的法律，陳某依法有義務(wù)向網(wǎng)友澄清這些事情，那就不會有這么多爭執(zhí)和問題了。因此，未來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的募捐的前提一定是完善此領(lǐng)域的法律法規(guī)。
第3題
給定資料中提供出以下數(shù)據(jù)：①2003年人均私人捐款：中國0.92元人民幣，美國828.7美元；當(dāng)年中國和美國的人均收入之比為1∶38，而人均慈善捐款之比為1∶7300。②2006年美國167個慈善組織網(wǎng)上籌集9億多美元，網(wǎng)上捐款數(shù)額同比增長了150％。請針對以上數(shù)據(jù)，依據(jù)給定資料三，進行歸納性述要，并結(jié)合自己所知道的事例，說明影響個人捐助的社會因素。
要求：
要求：表達準(zhǔn)確，層次分明，引例恰當(dāng)；字?jǐn)?shù)掌握在400字左右。
審題要點：
此題屬于歸納分析題，考查考生分析概括問題的能力?？忌獜纳鲜鰞蓚€數(shù)據(jù)中探尋所反映的本質(zhì)性問題，不要只看表面，而要在把握其反映的實質(zhì)問題，進行概括整理。另外，要注意表述要有針對性。
解題思路：
1、依據(jù)給定資料三，進行歸納性述要，反映出的問題就是中國人個人捐助嚴(yán)重不足。2、并結(jié)合自己所知道的事例，說明影響個人捐助的社會因素。考生完全可以結(jié)合平時掌握的分析方法，比如主客觀分析法，角度分析法，主體分析去展開。這些方法都是為思考提供方向。
參考解析：
影響個人捐助的社會因素主要有以下幾點：一、一個國家的物質(zhì)發(fā)展水平?jīng)Q定了它的精神發(fā)展水平，經(jīng)濟的發(fā)展和收入的增長影響著人們的消費支出方向。較為富裕的國家，慈善事業(yè)也較為發(fā)達，人們進行捐贈的比重占個人或家庭的消費支出也就越大。二、個體道德感的存在與否將決定社會上的高尚行為是否得到肯定，這直接決定捐助人的熱情。三、濃厚鄉(xiāng)里情結(jié)和親族情結(jié)將縮小慈善對象的范圍，妨礙普通人對慈善事業(yè)的普遍參與。四、慈善事業(yè)管理過程中的行政色彩是否濃厚，會影響非贏利性的慈善組織的獨立地位和自主權(quán)，也會間接影響個人捐助。五、政府政策、資金支持力度是否到位對慈善事業(yè)發(fā)展起到重要作用。對比慈善事業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，事實上，政府很少直接參與慈善事業(yè)，而是通過政策的制定，特別是從財稅政策入手，強化政府支持力度。六、捐贈體系的進步，能夠直接促進捐贈覆蓋面的擴大。
第4題
給定資料提到“網(wǎng)絡(luò)本身所具有的隱蔽性和不確定性，也給網(wǎng)絡(luò)募捐帶來了監(jiān)管上的難度?！闭埜鶕?jù)給定資料四、五，聯(lián)系實際，提出保障個人網(wǎng)絡(luò)募捐真實性與合法性的有效途徑。
要求：
字?jǐn)?shù)掌握在300字左右，滿分15分
審題要點：
此題屬于對策題，考查考生解決問題的能力?？忌诨卮鸫藛栴}時，要注意結(jié)合材料所反映的問題，提出具體的解決對策；要注意對策要有針對性，并切實可行，切忌空發(fā)議論，避免空話。
解題思路：
1、請根據(jù)給定資料四、五，聯(lián)系實際，提出保障個人網(wǎng)絡(luò)募捐真實性與合法性的有效途徑。說明考生要知道答案的來源可以是材料之中，也可以是材料之外。2,、如果是材料之中的答案無非來至于問題或者原因反其道而推之，或者來自于材料之中現(xiàn)成的對策。比如：材料4段落1中：“《成都晚報》報道：四川省人民政府辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳《關(guān)于加強和規(guī)范慈善工作的意見》的通知，要求今后除中央統(tǒng)一安排的民政經(jīng)常性社會募捐活動，大災(zāi)之年以政府名義開展的賑災(zāi)募捐，依法成立的公益性社會團體和公募基金會開展的募捐以外，其他任何單位、組織和個人，未經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T審批，不得組織社會性捐贈活動?！笨梢酝瞥鰧Σ撸河烧⒁婪ǔ闪⒌墓嫘陨鐣F體和公募基金會、統(tǒng)一組織安排社會募捐活動，確保規(guī)范、合法的慈善組織能夠更有效地整合慈善資源
參考解析：
一、制定完善的法律法規(guī)，建立完善的信用法制體系，如信用立法，以法治來保證信用，以規(guī)則來維護信用，規(guī)范、保護和促進網(wǎng)絡(luò)募捐的有序發(fā)展。二、加強對互聯(lián)網(wǎng)站刊發(fā)新聞信息的管理，以國家重點網(wǎng)站為主體，建立健全一整套網(wǎng)站新聞信息采制發(fā)布的審查把關(guān)制度。三、加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上違反誠信的網(wǎng)站和個人，能夠準(zhǔn)確鎖定發(fā)布地址和人員信息，通過技術(shù)手段予以封堵。四、加大輿論監(jiān)督力度，倡導(dǎo)真實合法的網(wǎng)絡(luò)募捐。五、由政府依法成立的公益性社會團體和公募基金會、統(tǒng)一組織安排社會募捐活動，確保規(guī)范、合法的慈善組織能夠更有效地整合慈善資源
第5題
請根據(jù)給定資料，以“由網(wǎng)上募捐所想到的”為副標(biāo)題，自擬主標(biāo)題，寫一篇不少于800字的文章。
要求：
要求：從給定資料入手，觀點明確，判斷恰當(dāng)，論述集中，語言流暢。
審題要點：
此題給出了副標(biāo)題，這也就是限定了寫作范圍，要圍繞著網(wǎng)上募捐來寫，考生可從網(wǎng)絡(luò)募捐的現(xiàn)狀出發(fā)，提出存在的問題，然后針對問題，提出可行的措施。下面給出具體的提綱，供考生參考。
解題思路：
1、先列提綱，大致如下：慈善的愛心需要制度保障——由網(wǎng)上募捐所想到的提綱（1）開頭：提出中國慈善體系需要完善近些年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)募捐逐漸成為一種公益文化。網(wǎng)絡(luò)募捐活動具有及時性與直接性的特點，極大地推動了慈善活動的進行。但是網(wǎng)上捐款的隱蔽性和不確定性又引發(fā)我們看到了中國慈善體系的不完善，因此，完善中國的慈善體系勢在必行。（2）完善措施①立法機關(guān)制定必要的法律法規(guī)來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐活動；②政府部門嚴(yán)格考察審批，加強監(jiān)管；③募捐人提高警惕，分辨真假后再獻愛心；④輿論監(jiān)督，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)誠信。（3）總結(jié)中國的慈善機構(gòu)在社會中發(fā)揮著越來越重要的作用，它是建設(shè)和諧社會的重要因素，是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)，因此，需要使其更加完善，以便更好地發(fā)揮作用。合理安排時間，就等于節(jié)約時間成功＝艱苦的勞動＋正確的方法＋少談空話2、充實成文，參考文獻如下：
參考解析：
慈善的愛心需要制度保障——由網(wǎng)上募捐想到的這些年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，網(wǎng)上捐款成為一種時尚。網(wǎng)上募捐活動具有及時性和直接性的特點，極大的推動了慈善活動的進行。但是網(wǎng)上募捐活動的隱蔽性和不確定性又引發(fā)我們看到了中國慈善體系的不完善，因此，完善中國的慈善體系勢在必行。為了我國慈善事業(yè)更好地發(fā)展，我們急需政府采取一些措施來建立健全慈善事業(yè)。加強慈善宣傳工作。采取各種措施，大力宣傳扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會的良好風(fēng)尚，宣傳為慈善事業(yè)做出貢獻的個人和民間組織，發(fā)揮先進典型的示范作用，普及慈善教育，傳播慈善文化，弘揚慈善精神，提高人民的道德素質(zhì)。組織各類慈善捐贈活動。采取各類措施，如加大募捐力度，利用各種政策優(yōu)勢，有計劃、有步驟、多層面地開展募捐活動，擴大募捐成果，推動慈善事業(yè)的發(fā)展。廣泛開展志愿活動。大力發(fā)展志愿服務(wù)組織，廣泛普及志愿服務(wù)理念，逐步完善志愿服務(wù)活動法規(guī)和政策，推動和普及志愿者（義工）登記制度、培訓(xùn)制度、表彰制度、引導(dǎo)更多的人參與志愿服務(wù)。落實公眾慈善捐贈稅收減免政策。廣泛深入地宣傳《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等法律規(guī)范，使捐贈人了解政策，掌握政策，知道如何維護自身的合法權(quán)益；推動制定便利捐贈人辦理稅收優(yōu)惠政策的程序，為捐贈人辦理減免手續(xù)提供規(guī)范、便捷的服務(wù)。完善有關(guān)法規(guī)，依法推進慈善事業(yè)。推進有關(guān)慈善事業(yè)法律規(guī)章的研究制定工作，進一步明確慈善組織的地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機制、慈善捐贈活動的程序，明確捐贈人、受贈人和收益人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范慈善事業(yè)。加強慈善工作隊伍建設(shè)。重視加強慈善總會的隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、能力建設(shè)和形象建設(shè)，努力提高慈善總會的管理水平和工作效率。特別是要重視抓好思想、作風(fēng)建設(shè)；牢固樹立全心全意為貧困群眾服務(wù)的思想，把慈善總會建成社會各界認(rèn)同、貧困群眾滿意的慈善組織。綜上所述，中國的慈善機構(gòu)在社會中發(fā)揮著越來越重要的作用，它是建設(shè)和諧社會的重要因素，是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)。但我國的慈善募捐還有很多不盡如人意之處，因此，需要我們不斷完善慈善體制，加強監(jiān)督，我們的慈善事業(yè)定會穩(wěn)步發(fā)展，更好地發(fā)揮作用，一步一步走向輝煌。