給定材料：
材料1:
多年來，我國公路運輸超限超載問題日益嚴(yán)重，逐漸成為危及道路安全。人民群眾生命安全和國家財產(chǎn)安全，影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展的一個突出問題。超限超載現(xiàn)象出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代中期，2000年以來超限超載現(xiàn)象驟增，問題日漸突出。據(jù)某自治區(qū)公路管理局國省干線公路計重收費站超載運輸車輛通告數(shù)據(jù)反映，僅2012年3月1日至31日，在通行該自治區(qū)國省干線公路40個計重收費站的貨運車輛中，超限超載車輛達(dá)33.54萬輛，占通行車輛總數(shù)的67%。數(shù)據(jù)顯示，由于超限超載嚴(yán)重，該自治區(qū)路橋安全形勢越來越嚴(yán)峻。2011年第三季度，自治區(qū)專業(yè)管養(yǎng)橋梁安全排查發(fā)現(xiàn)的四類、五類危橋共142座，與2009年相比，危橋數(shù)量增加了13%。2011年第四季度，新增四類、五類危橋17座。2012年第一季度，又新增危橋5座。截至2012年底，全自治區(qū)專業(yè)公路養(yǎng)護總晨程為1.96萬公里，其中優(yōu)良路率公為50.5%、差路率達(dá)12%。另據(jù)報道，西北某省干線公路總里程為9646公里，每年新改建公路大約400公里。由于超限超載運輸縮短公路使用壽命，每年需要增加大中修2000公里以上，造成損失高達(dá)每年10億多元。專家估算，如果不考慮超限超載運輸逐年增長的因素，僅按目前的損害程度評估，不到5年，該省境內(nèi)國省干線60%以上將面臨全線癱瘓。此外，惡生超限超載運輸車輛壓垮公路橋梁的事故也頻頻發(fā)生。超限超載的嚴(yán)重危害已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注。
材料2:
2004年4月30日，國務(wù)院成立由交通部牽頭、公安部、國家發(fā)展改革委等9部委參加的全國治理超限超越載工作領(lǐng)導(dǎo)小組。9部委聯(lián)合推出了《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，在我國展開了對公路車輛超限超載治理的“攻堅戰(zhàn)”?！斗桨浮芬蟾鲌?zhí)法機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅決查處，糾正各種超限超載行為。(方案)同時提出：“從2004年5月中旬起，力爭在1-2年時間內(nèi)由交通部和國家發(fā)展改革委共同出臺相關(guān)政策，對車輛通告費和公路養(yǎng)路費的收費標(biāo)準(zhǔn)和征收方式進(jìn)行調(diào)整和完善，并提出具體的政策措施，用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系。”
據(jù)某省有關(guān)執(zhí)法部門調(diào)查反映，該省運輸市場運費大約為每噸公里0.2元甚至0.1元，運價很低。多年來由于公路通行費增加和各種規(guī)費、罰款等因素影響，為了營利，企業(yè)和司機不得不增加裝載量。由于我國公路通行費等規(guī)費都是按車輛核定噸位收取，不管是否超載、核載或空載，均按同一標(biāo)準(zhǔn)收費。比如標(biāo)10噸的車，過路過橋費是按10噸來交，多裝也是這個標(biāo)準(zhǔn)。于是實際裝的有六七十噸甚至七八十噸，因為超的這部分不用交通行費了，運輸企業(yè)大多用這樣的辦法來彌補運價低的損失。
2006年，交通部出臺了一個《收費公路試行計重收費指導(dǎo)意見》，規(guī)定車輛收費不再按貨車的核定載重量而是按其實際載重量收費，即計重收費，嘗試用經(jīng)濟手段遏制超限超載行為。有專家算了一筆賬，以載重量5噸的貨車為例，車輛自重7.5噸加上載貨5噸，原來執(zhí)行按車收費標(biāo)準(zhǔn)時，約需60元/100公里。執(zhí)行計重收費標(biāo)準(zhǔn)后，滿載12.5噸時仍為60元/100公里，車貨總重為10噸時為55元/100公里，空載時為45元/100公里，均比按車收費標(biāo)準(zhǔn)節(jié)省了費用，可見實行計重收費后，貨運成本將會降低。據(jù)了解，作為全國率先實施計重收費的江蘇省已經(jīng)取得了明顯的成效——惡意超限超載車輛減少，超限50%至100%的車輛減少42.86%，超限100%以上的車輛減少83.74%。但在其他地區(qū)，計重收費效果卻并不樂觀。據(jù)某省公路管理局人士稱：“實行計重收費后，大量超限超載運輸車輛改道行駛普通公路，造成大量普通公路不堪重負(fù)，路面病害迅速發(fā)展，通告路況日益惡化。一些超限超載車輛為規(guī)避計重收費，還想方設(shè)法改走農(nóng)村公路。由于我村公路設(shè)計的建設(shè)等XX、承載能力差、XX速度。已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)民的安全出行。”
2007年，國X固和擴大XX成果，9部委XXX《全國車輛超限超載長效治理實施意見》，提出了建立治超工作長效機制，確保治超工作長期、有效和XX推進(jìn)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
業(yè)內(nèi)人士指出，超限超載問題在一些資源能源地區(qū)情況更加嚴(yán)重。特別是XX、石油以及暴建用的砂石、鋼材、水泥等建材運輸比較集中的地區(qū)，因為直接涉及到一些地方和行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。“干擾多、阻力大、矛盾多、壓力大”的現(xiàn)象十分突出。
材料3:
貨物堆得像小山一樣、車速慢得像老牛一樣、黑煙冒得像拖拉機一樣……這是人們對公路上超限超載車輛形象的比喻。XX者深入某省超限超載治理現(xiàn)場。了解超限超載車輛瘋狂的背后。
稽查科科長周?。撼d超限實在也是沒辦法。最主要的是車子的運費這幾年沒漲，但是油價和駕駛員的工資漲了，車主的成本高了。還有一個就是我們工廠造的車子，它本身會引起超載、超限發(fā)生。
記者：什么叫工廠造的車子會引起超載、超限發(fā)生？
周?。河械纳a(chǎn)廠家在設(shè)計過程中就把超載能力算進(jìn)去了。這么跟你說吧，有的車即使不改動也可以超載，而且批量生產(chǎn)的時候，一些廠家還會對所用鋼材的材質(zhì)、型號做改動，這些改動從外觀上很難辨別，但車輛的載重能力會增加不少。
記者：這種車上路會有危險嗎？
駕駛員對師傅：危險肯定有的，拉多了剎車不靈，也容易出事故。其實誰都不想超載，現(xiàn)在就是不超載掙不到錢，不超載的話跑一趟虧一趟。
據(jù)周俊所言，目前全國公路車輛運力總體上是銷大于求，競爭過度，惟一的競爭手段就是個體戶競相壓運輸。
上世紀(jì)80年代每噸1公里2毛錢左右，如今20多年了，最多只漲到3毛錢左右。面對激烈的市場競爭。很多年來不得不采取超載方式爭搶生意。
除了資本生產(chǎn)企業(yè)，全國各地數(shù)量眾多的汽車改裝廠也提供貨車改裝服務(wù)。記者以客戶身份來到一家緊挨210國道的汽車修配廠，只見滿地油污的店前伴著兩輛自卸貨車，一片狼藉的地上丟棄著一串彈簧鋼板。
記者：這車還挺新的啊，還要做些什么？
工人：加裝輔輪和后橋，加高欄板，還要加固彈簧鋼板。
記者：是增加載重量嗎？
工人：對。
記者：要花多少錢？
工人：3000來塊。
記者：車輛改裝后上路安全嗎？
工人：不知道，我們只知道給錢干活。
記者接著詢問改裝是否需要什么手續(xù)。一旁的老板說，客戶有要求雙方可以簽一個合同，別的不需要。但車輛被查的話，我們不負(fù)責(zé)任。
材料4:
超限一詞源于我國《公路法》。其中第50條規(guī)定了超限車輛“不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁、公路隧道內(nèi)行駛。”交通部令2000年第2號《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》中對運輸車輛的超限標(biāo)準(zhǔn)做出了具體規(guī)定：如車貨總高度從地面算起4米以上(集裝箱車貨總高度從地面算起4.2米以上)；車貨總長18米以上；車貨總寬度2.5米以上；車輛軸載質(zhì)量在規(guī)定值以上等。機動車輛行駛需要遵守不同等級公路的限載標(biāo)準(zhǔn)，如果超限運輸，必須接受執(zhí)法部門的查處。根據(jù)《公路法》有關(guān)條款，超限的法律責(zé)任除罰款外，造成公路損害的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)國務(wù)院《道路交通管理條例》有關(guān)條款，超載行為可處以罰款、警告并同時吊扣駕駛證等行政處罰。
據(jù)某省交通廳交通稽查總隊李主任介紹，交通部門查車，主要是查超限，而交警則主要查超載。雖然根據(jù)法律要求，交通路政和公安交警分工明確，各管一攤，但具體執(zhí)法過程中卻常常出現(xiàn)問題。比如交通、公安兩家在治理超限超載中，有時會出現(xiàn)處罰標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。按照《道路交通安全法》規(guī)定，機動車超過核定載質(zhì)量的，處200元以上500元以下罰款；超過核定載重質(zhì)量30%或者違反規(guī)定載客的，處500元以上2000元以下罰款。但交通廳部署的大規(guī)范治超專項整治行動，則要求對超載車輛單車處罰不得超過1000元。兩個標(biāo)準(zhǔn)前后不一，很多司機詢問我們究竟該遵循哪個標(biāo)準(zhǔn)？此外，因兩家檢測站點數(shù)量和分布不均，經(jīng)常發(fā)生重復(fù)處罰，嚴(yán)重的一次甚至出現(xiàn)十幾輛被重復(fù)處罰的車輛集中堵在檢測站口，造成高速路大面積擁堵，嚴(yán)重影響正常的公路交通秩序。
有專家指出，隨著我國公路建設(shè)的快速發(fā)展，很多地區(qū)固定治超檢測點布局明顯滯后，數(shù)量過少，根本無法適應(yīng)《公路安全保護條例》規(guī)定的就近引導(dǎo)和卸載處理的要求。加上流動治超受人員、設(shè)備、安全環(huán)境條件等因素限制，難以做到對超限超載車輛監(jiān)控檢測全覆蓋。由于檢測站數(shù)量有限，而國省干線公路車流量大、超限超載運輸車輛多、超限噸位大，檢測工作難度不小。據(jù)有關(guān)部門測算，每個檢測站晝夜24小時連續(xù)單向檢測，其檢測率僅為該線路單向超限車輛總數(shù)的28%，尚有72%的超限車輛漏檢。由于檢測站偏少，管理、執(zhí)法難以到位，各種對抗執(zhí)法檢查的招數(shù)層出不窮。如有的超限超載車輛采取在檢測站前分載，駛離檢測站后再合載的辦法；有的超限超載車輛繞道逃避；有的受車輛司機花錢雇一些閑散人員每天“望風(fēng)”，根據(jù)執(zhí)法人員的行蹤調(diào)整“闖關(guān)”時機；有的運輸企業(yè)和司機甚至買通交警或公路執(zhí)法人員，通過建立穩(wěn)定的保護傘逃避處罰。還有一些執(zhí)法站點迫于風(fēng)險和壓力，采取“以罰代管”，交罰款就放行，客觀上造成超限超載愈演愈烈。
材料5:
公路運輸超限超載是一個世界性難題。有關(guān)專家曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵”。許多國家在市場經(jīng)濟發(fā)展的初期，都不同程度地存在著超限超載問題，也相應(yīng)采取了嚴(yán)格的管理措施。如美國出臺多部法律治超，1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺了多部聯(lián)邦法律，對超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定。目前，美國的超限超載車輛約占被檢測貨運車輛總數(shù)的3.5%。處理超限超載車輛的主要措施有：一是向違章車輛發(fā)出違章傳票，確定罰款金額。并輔以其他懲罰措施，如交付路產(chǎn)補償金、被列入駕駛員和運輸企業(yè)不良記錄檔案等。二是卸載或均載(移動貨物直到軸載不超限)。三是對嚴(yán)重超限超載或?qū)掖芜`章者采取司法行動，包括刑事訴訟、短期拘留和多達(dá)1年以上的監(jiān)禁。韓國從1973年7月開始對重車實行重點檢查。1994年10月，超限超載車輛過多導(dǎo)致圣水大橋坍塌后，韓國政府進(jìn)一步加大了治理力度，在全國設(shè)立了400余個超限超載檢測站(點)。目前，韓國超限超載車輛僅占被檢測貨運車輛的1.5%。韓國法律規(guī)定，對超限行駛者或強迫駕駛員超限運營者判處1年以下有期徒刑或處以200萬元韓幣(約合人民幣1.5萬元)以下罰款；對擅自改裝車輛或妨礙檢測者處2年以下有期徒刑或處以700萬元韓幣(約合人民幣5.2萬元)罰款。超限運輸車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被公路部門直接引導(dǎo)至法院接受法律懲處。德國在11000公里的高速公路上共設(shè)有700多個超限超載檢查站。德國對超限運輸駕駛員的處罰辦法中規(guī)定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二次被發(fā)現(xiàn)將面臨3個月的監(jiān)禁；1年內(nèi)超限3次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執(zhí)照，列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。南非非常重視車輛自動稱重技術(shù)的研究工作，將電子秤應(yīng)用于治理超限超載工作中。電子秤可以對時速不低于10公里的重載車輛進(jìn)行自動稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統(tǒng)上，管理部門據(jù)此對這些超重車輛進(jìn)行卸載和處罰。這一技術(shù)系統(tǒng)在近10年來的治理超限超載工作中起到了巨大的作用，目前南非超限超載車輛的比例已下降到10%以下。日本使用固定或移動稱重設(shè)備對超限車輛進(jìn)行檢測，在高速公路收費站設(shè)有電子秤測量
超載，大型貨車還要安裝貨物自動測重儀。日本還實行“一超三罰”制度，那罰貨主、罰運輸企業(yè)、罰司機。根據(jù)日本相關(guān)法律，超過行駛證最大載重量的，處6個月以下徒刑，10萬元罰款(約合人民幣7400元)；超過車輛總重量一般限值20噸的，處以30萬元罰款(約合人民幣2.2萬元)；禁止貨運企業(yè)接受超載運輸業(yè)務(wù)或指示駕駛員進(jìn)行超載運輸?shù)取?/p>
材料6:
作為我國能源生產(chǎn)和運輸大省、“西煤東運”的咽喉要道之一，山西省一度是全國超限超載最嚴(yán)重的地區(qū)。2007年是山西超限超載最為嚴(yán)重的一年。當(dāng)年全省超限超載率達(dá)到了13%，全省25萬輛貨運車輛中，每天有近3萬多輛屬于超限超載運輸，有的大型超載車輛重達(dá)百噸。被人戲稱為火車跑在公路上，混亂局面觸目驚心。全省因車輛超限超載造成的交通事故占全省交通事故總數(shù)的六分之一，死亡近600人，而當(dāng)年全省煤礦事故死亡人數(shù)400多人。損毀高速和國省干線公路共3838公里，造成危橋827座，直接經(jīng)濟損失十多億元。嚴(yán)重的超限超載已經(jīng)發(fā)展成為影響山西經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的一大頑疾。由于超限超載治理的復(fù)雜性、艱巨性和反復(fù)性，山西省數(shù)年的多次治超都沒有取得實質(zhì)進(jìn)展。每次行動一般只能維持三五個月，“風(fēng)聲”過后，超限超載行為更加猖獗，越治越超的局面愈演愈烈。
2007年12月，山西省全面啟動了新一輪“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動，下決心根治超限超載行為。這次治超由以往部門牽頭改為省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，分管副省長主抓，交通、工商、煤炭、質(zhì)檢等21個部門聯(lián)合組成治超領(lǐng)導(dǎo)小組。各省縣也相繼成立了常設(shè)治超機構(gòu)，推進(jìn)治超工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化，明確治超專項職能。各省明確市、縣政府為責(zé)任主體，市長，縣長為第一責(zé)任人，各級政府層層簽訂責(zé)任狀，落實治理責(zé)任。各市縣還把治理工作納入政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，省，市，縣相關(guān)監(jiān)管部門與相關(guān)企業(yè)層層簽訂了治理目標(biāo)責(zé)任書，并明確了考核辦法。
省政府出臺了《山西省道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》，把煤、焦、鐵等各類貨物運輸源頭企業(yè)的超載行為納入監(jiān)管范圍。同時針對有關(guān)貨物源頭，檢測站點等每個運輸環(huán)節(jié)的問責(zé)制度也隨之出臺。省治超辦明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)超限超載車后，必須進(jìn)行追查。查明車輛途徑哪些站點，是哪個裝貨點裝的貨，車輛是否非法改裝，涉及到的責(zé)任部門(交通、交警、工商、運管、經(jīng)信委等)是哪一個，哪個環(huán)節(jié)出了問題就追究到哪個環(huán)節(jié)。2008年，山西省治超辦稽查人員在太原吉交市、大同南郊區(qū)進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)了治超點執(zhí)法人員不稱重放行車輛，人員脫崗，非法儲售煤場死灰復(fù)燃、貨物源頭監(jiān)管失職、超載車輛嚴(yán)重反彈等一系列問題。省治超辦立即啟動問責(zé)機制。根據(jù)《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究辦法》、《山西省治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究實施細(xì)則》等規(guī)定，對問題所涉及的多個部門實行追根溯源，古交市有關(guān)部門18名責(zé)任人和南郊區(qū)政府以及區(qū)公路、經(jīng)貿(mào)、公安交警、煤運公司等5個責(zé)任單位共26人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，其中開除公職11人。省治超辦還對兩地實施了“交通項目限批”，即暫停交通建設(shè)相關(guān)項目及資金撥付。同年3月，有群眾舉報朔州市山陰縣出現(xiàn)大批超載車，省治超辦根據(jù)線索進(jìn)行了多次暗訪，并組織進(jìn)行專項檢查，確認(rèn)情況屬實。其中，四個檢測站點的交警、交通執(zhí)法人員對超載車輛“睜一只眼閉一只眼”，個別執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)檢查組人員后，竟然指揮超載車輛從小路逃遁，檢查組成員還受到不明身份人員的棍棒威脅和跟蹤。針對這起嚴(yán)重事件，省委省政府進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。4月，中共朔州市委免去了山陰縣縣長的縣委副書記、常委委員職務(wù)，并提名免去其縣長職務(wù)。山陰縣縣長成為全國首名因治超不力而丟官的縣級干部，同時被查處的相關(guān)責(zé)任人共有23人。三年來，山西省共有450多名干部因治超不力受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中縣處級干部達(dá)13人。
由于措施得力，這一輪治超成果喜人。一年來，工商部門共取締非法車輛改裝、修理廠111處，非法儲(售)煤場1927戶；交管部門查扣無牌無證貨車7.7萬輛，拆解非法改裝車輛941輛，沒收并銷毀拼裝車輛108輛；運管部門對經(jīng)公示的1.1萬戶貨源企業(yè)實行了派駐和巡查，對7998戶貨源企業(yè)的2.9萬名裝載、計量、開票人員進(jìn)行了培訓(xùn)。由于監(jiān)管嚴(yán)格，貨源企業(yè)嚴(yán)把“進(jìn)廠、裝載、過磅、驗票”4個環(huán)節(jié)，確保了出廠車輛無超載行為。省運管局還建立了全省運輸企業(yè)質(zhì)量信譽檔案及違法單位和個人“黑名單”制度，對違法企業(yè)及個人進(jìn)行重點監(jiān)控。與此同時，山西省充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，出臺了高速公路通行費對合法運輸者減免10%的優(yōu)惠政策。僅此一項，就相當(dāng)于每年減少3.5億元的財政收入。
為了改變“人盯、車跑、手工記”的人海戰(zhàn)術(shù)，山西省高速公路全部安裝了不停車檢測系統(tǒng)。2011年，全省45萬輛貨車全部發(fā)放了道路運輸IC卡，所有高速公路超限檢測站實現(xiàn)了不停車快速檢測，大大提高了工作效率。三年時間里，全省2萬多名執(zhí)法人員共檢測貨運車輛18億次，查處超限超載車輛7.7萬次，處罰違法企業(yè)210家。面對執(zhí)行部門的“動真格”，這一輪治超以來，山西各地均出現(xiàn)了司機強行沖卡或故意堵塞交通的事件。據(jù)統(tǒng)計，全省共發(fā)生各類暴力抗法事件上百起，82名執(zhí)法人員被打傷打殘，兩人英勇犧牲。盡管存在一些干擾，但由于目標(biāo)明確，真抓實干，治超工作還是克服種種困難，取得了階段性成果。
據(jù)統(tǒng)計，從2007年12月開始實施新一輪治超到2010年，僅僅三年，山西全省超限超載率由13%下降到0.2%以下，大大低于全國6%的治超目標(biāo)，這在世界上都是一個比較高的水平。此外，道路交通事故減少4590起，平均每年減少死亡人數(shù)300人，事故率下降60%以上；公路“三亂”舉報下降38%，其中涉及治超的下降了66%；累計減少公路橋梁損失119億元，相當(dāng)于2010年山西全省財政收入的13%。
第1題
認(rèn)真閱讀、梳理“給定資料”，簡要概括一些地區(qū)超限超載運輸日益嚴(yán)重的主要原因。
要求：
概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰；不超過350字。
審題要點：
本題是一道歸納概括題，因為題干中出現(xiàn)了“概括”字眼，就概括的內(nèi)容而言要求考生簡要概括“一些地區(qū)超限超載運輸日益嚴(yán)重的主要原因。”作答范圍為全部材料，需要考生從頭至尾仔細(xì)閱讀材料，重點是要尋找超載超限原因。作答要求中有“準(zhǔn)確”二字，提醒考生，一是要點概括應(yīng)毫無偏差，只寫原因，二是要完全來源于材料。“簡潔”意味著答案要簡練壓縮，不能整段材料復(fù)制?！皸l理清晰”一是要求考生作答形式上要分條或分段作答，二是要注意結(jié)構(gòu)安排，答案要點要按照一定的結(jié)構(gòu)來表述。最后，注意字?jǐn)?shù)要求，不超過350字。
解題思路：
這是一道概括題，要求概括一些地區(qū)超限超載運輸日益嚴(yán)重的主要原因，主要涉及材料一、二、三、四，考生可以根據(jù)材料結(jié)合自身知識背景，勾畫出處罰標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)處罰等方面原因，再按照政府、市場、企業(yè)三個方面加工整合答案即可。
參考解析：
超載超限運輸日益嚴(yán)重的原因主要有政府監(jiān)管缺失，市場競爭激烈，企業(yè)利欲熏心。具體原因如下：政府：1、部門之間協(xié)調(diào)不到位、多頭管理，法律規(guī)定混亂，收費標(biāo)準(zhǔn)不合理，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)處罰；2、未能充分利用經(jīng)濟杠桿作用，調(diào)整車輛超限超載利益關(guān)系；3、檢查點數(shù)量少，布局不合理；4、出于對地方和行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展的考慮，對超載超限存在保護現(xiàn)象；5、部分執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)低下，提供保護傘，出現(xiàn)“以罰代管”等問題。市場：運輸效益低，油價、工資上漲，運輸成本增加，市場競爭激烈，競相壓價。企業(yè)：1、生產(chǎn)商違法生產(chǎn)，改動材料、型號，增加車輛載重能力；2、維修廠進(jìn)行違法改裝；3、司機及企業(yè)主盲目追求經(jīng)濟利益，安全意識淡薄。
第2題
“給定資料5”提到國外治理超限超載的一些做法。請簡要分析這些做法對我國治超工作的啟示。
要求：
分析到位，言簡意賅，具有針對性；不超過350字。
審題要點：
這是一道啟示型分析試題。根據(jù)題目要求，在作答過程中應(yīng)該注意三方面內(nèi)容，一是深挖材料，做到分析到位；二是對應(yīng)各國做法，分析這些做法對我國治超工作的啟示，在具體作答過程中做到有針對性；三是言簡意賅，字?jǐn)?shù)限定在350字以內(nèi)，考生要先對作答篇幅做到心中有數(shù)。
解題思路：
本題是一道啟示題，實質(zhì)就是對策，題目要求我們分析國外治理超限超載的做法對我國治超工作的啟示。因此，啟示一方面直接來自于材料5，另一方面還需進(jìn)行推理分析。此外，題干中還要求，具有針對性，分析到位，這就需要考生簡單的概括問題同時分析問題產(chǎn)生的原因。
參考解析：
1、完善法律法規(guī)：出臺專門法律，對超限超載車輛管理進(jìn)行明確規(guī)定。2、加大處罰力度：實行“一超三罰”制度，根據(jù)超載情況采取不同處罰措施，如警告批評教育、罰款、交付路產(chǎn)賠償金、記入不良檔案記錄、吊銷駕駛證、剝奪從業(yè)資格、判處監(jiān)禁、有期徒刑等。3、設(shè)置檢查站點：增加檢查站數(shù)量，并合理布局。4、提升科技水平，采用先進(jìn)技術(shù)：加大車輛自動稱重技術(shù)研究，使用固定或移動稱重設(shè)備進(jìn)行檢測，搭建車輛監(jiān)管信息化平臺。
第3題
“給定資料6”提到山西省治超工作取得了階段性成果。假如你是省治超辦的一名工作人員，請起草一份上報省政府的治超工作情況匯報。
要求：
格式規(guī)范，概述準(zhǔn)確，切合題意，結(jié)構(gòu)清晰；不超過600字。
審題要點：
閱讀題目，確定作答任務(wù)是“起草一份上報省政府的治超工作情況匯報”，作答身份是“省治超辦的一名工作人員”，匯報內(nèi)容是“山西省治超工作”。由“情況匯報”可知，需要在材料中找到治超行動的成就、做法、問題等要點，并且進(jìn)行整理，形成答案?？忌灰⒁飧攀鰷?zhǔn)確，二要注意作答格式和結(jié)構(gòu)，同時要保證字?jǐn)?shù)在600字以內(nèi)。
解題思路：
本題是一道典型意義上的公文題，要求我們以省治超辦的一名工作人員的身份寫一份報省政府的治超工作情況匯報。題干中特別要求格式規(guī)范、切合題意，這就要求在工作匯報要符合公文基本的格式要求，包括標(biāo)題、稱謂、落款等。此外，題干中還要求概述準(zhǔn)確，這就說明答案的要點主要來自于材料6，而結(jié)構(gòu)清晰要求答案的內(nèi)容要有邏輯性，即按照問題—影響—對策—階段性成果這一思路整合答案。
參考解析：
關(guān)于治超工作情況匯報山西省政府：從我辦成立以來，領(lǐng)導(dǎo)高度重視、工作人員齊心協(xié)力、多措并舉，在治超工作中取得了階段性成績，現(xiàn)匯報如下：我省作為能源生產(chǎn)、運輸大省，一度是全國超限超載的重災(zāi)區(qū)，已成為影響我省經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的一大頑疾。2007年，我省啟動了“無縫隙、拉網(wǎng)式”治超行動，在省委、省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，采取如下措施：第一，由21個部門組成工作小組，明確分工，簽訂責(zé)任書，明確考核辦法，將治超工作納入政府年度考核范圍。第二，出臺了相關(guān)政策法規(guī)，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把源頭企業(yè)納入監(jiān)管范圍，對違法違規(guī)工作人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。第三，建立運輸企業(yè)質(zhì)量信譽檔案及“黑名單”制度，實施重點監(jiān)控。第四，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，實行公路通行費優(yōu)惠政策。第五，高速公路全部安裝不停車檢測系統(tǒng)。通過以上措施的實行，我省超限超載率大幅下降，道路交通事故、公路“三亂”舉報、公路橋梁損失都大量減少。但前期也發(fā)生了個別暴力抗法事件，為此，我們在今后的治超工作中要明確目標(biāo)，真抓實干，克服困難，杜絕此類惡性事件發(fā)生，保持我省經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。山西省治超辦2013年4月13日
第4題
請結(jié)合對全部“給定資料”的理解與思考，以《談“執(zhí)法”》為題，寫一篇文章。
要求：
觀點鮮明，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；900字左右。
審題要點：
該題題干部分非常簡單，以“談‘執(zhí)法’”為題，表明是命題作文。考生只能在題目限定的范圍內(nèi)去成文。要特別注意以下幾點：1、題目給定，意味著主題必須體現(xiàn)題目，且須與“給定資料”相關(guān)。給定資料涉及的主要內(nèi)容是超載超限問題，因此，特定事實必須與超載超限有關(guān)的執(zhí)法問題的探討。2、題目要求結(jié)合材料，但不代表素材完全來源于材料，考生在書寫時素材不必拘泥于“給定資料”，可結(jié)合生活中的具體感受進(jìn)行書寫。
解題思路：
通過審題我們知道本材料圍繞“超限超載”展開，所考查主題為“路政執(zhí)法”，所反映的是對政府執(zhí)法能力與水平的考察，因此，考生在文章寫作中要寫到當(dāng)前執(zhí)法中的要素。材料段落大意如下：材料1：超載超限問題在我國有突出表現(xiàn)，給社會帶來巨大危害。材料2：近年來，各級政府部門對超載超限問題出臺了多項政策，進(jìn)行了多次治理，效果不佳。材料3：運輸業(yè)主違法運輸、汽車生產(chǎn)商、汽車維修改裝商違法生產(chǎn)改裝導(dǎo)致超載超限。材料4：我國超載超限立法、執(zhí)法方面存在不足。材料5：美日德韓南非等國治理超載超限的經(jīng)驗。材料6：山西治超工作取得階段性效果。所以，文章要圍繞著當(dāng)前”執(zhí)法“存在的問題，問題的原因，及解決問題的對策這幾個方面展開。
參考解析：
談“執(zhí)法”治理超載超限是個老生常談的問題，超載超限車輛被形象的稱為“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵”，其危害性不言而喻。治理超載超限，各部們使勁渾身解數(shù)，有的部門采取重點突破，有的部門采用先進(jìn)科技，還有的部門采取聯(lián)合執(zhí)法，但是執(zhí)法的效果都不盡如人意。我們不禁要問：超載超限問題真的進(jìn)入到越管越亂，越亂越管的惡性循環(huán)當(dāng)中?我們不禁要問：治理超載超限問題出路何在?有人說：執(zhí)法的關(guān)鍵在于制度。我不反對，完善的制度，健全的法制，嚴(yán)厲的懲罰措施是治理超載超限的有效措施。美國出臺一系列的法律，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，超載超限問題得到了有效的控制。有人說：執(zhí)法的關(guān)鍵在于技術(shù)。我也不反對，最新的技術(shù)能夠準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)違法行為，能及時的作出反應(yīng)，并能進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處。德國設(shè)置超限超載檢查站，南非和韓國政府采取先進(jìn)的稱重檢測技術(shù)，能夠及時發(fā)現(xiàn)行駛中汽車的超載超限行為，并進(jìn)行嚴(yán)格查處，取得了較好的效果。但是我們更應(yīng)看到制度的制定者是人、技術(shù)的發(fā)明者也是人，制度的實施者是人，技術(shù)的使用者也是人。如果人的道德素質(zhì)敗壞，人的技術(shù)能力不足，人的觀念落后，那執(zhí)法的結(jié)果就可想而知了。所以，我認(rèn)為“執(zhí)法”的關(guān)鍵應(yīng)在于人，在于執(zhí)法者的道德素質(zhì)與工作能力。人的道德素質(zhì)是執(zhí)法的關(guān)鍵。我們應(yīng)該看到，在一系列治理超載超限的中，執(zhí)法者徇私枉法，充當(dāng)違法者的保護傘的事件屢見不鮮，“錯位”“失位”常常見諸報端，致使違法者成為漏網(wǎng)之魚，治理活動流于形式收效甚微。我們黨和國家選擇干部和公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)是“德才兼?zhèn)?，以德為先”，有德者，在?zhí)法時奉公守法、秉公執(zhí)法;無德者，執(zhí)法時知法犯法、徇私枉法。只有選擇有德者進(jìn)入公務(wù)員隊伍，進(jìn)入執(zhí)法隊伍，超載超限才能淡出我們的視線。人的工作能力是執(zhí)法的核心。我們也應(yīng)該看到，現(xiàn)在治理超載超限已經(jīng)成為技術(shù)性難題，一些非法的生產(chǎn)商和汽車改造企業(yè)對汽車進(jìn)行違法的改裝是超限的主要手段，這無形中增加了執(zhí)法的難度。查處違法的超載超限行為需要我們的執(zhí)法者具有相關(guān)的道路、橋梁知識，汽車構(gòu)造知識，只有這樣才能第一時間發(fā)現(xiàn)超載超限的違法行為。治理超載超限需要我們的執(zhí)法者與時俱進(jìn)，在工作和學(xué)習(xí)過程中加強相關(guān)理論知識的學(xué)習(xí)，提高自己的執(zhí)法能力。完善的制度，健全的法律，先進(jìn)的技術(shù)對于執(zhí)法的重要性是不言而喻的，但是執(zhí)法的關(guān)鍵還在與人，需要執(zhí)法者盡人事，敢擔(dān)當(dāng)，愿奉獻(xiàn)。只有執(zhí)法者素質(zhì)與能力得到不斷提高，超載超限才能夠得到有效遏制。