給定材料：
材料1:
資源型城市（資源型地區(qū)）是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一種城市類型。一般分為成長型城市、成熟型城市和枯竭型城市三種類型。資源枯竭型城市通常是指自然資源開采進(jìn)入衰退或枯竭過程的城市。一種比較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，資源枯竭型城市是指資源開采已處于后期或末期階段、累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)到可采儲(chǔ)量的70%以上的城市。由于資源產(chǎn)業(yè)與資源型城市發(fā)展的規(guī)律，資源型城市必然要經(jīng)歷建設(shè)—繁榮—衰退—轉(zhuǎn)型—振興或消亡的過程。因此，資源枯竭型城市如何轉(zhuǎn)型，如何尋找新的出路，是一個(gè)普遍的世界性難題。
經(jīng)過三十多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國資源型城市逐漸受到資源枯竭的成脅，發(fā)展前景不容樂觀。特別是一些城市和地區(qū)由于長期對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行掠奪式、粗放式的開采和利用，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，并引發(fā)一系列社會(huì)問題。例如前幾年東北某市出現(xiàn)了大面積的土地塌陷。沉陷區(qū)面積達(dá)100多平方公里，區(qū)內(nèi)受到不同程度破壞的民房達(dá)2.7萬座，其中危房1.52萬座，涉及居民2.9萬戶、7.8萬人。又如西北某資源型城市幾年來累計(jì)下崗職工人數(shù)達(dá)到了10多萬人，其中煤炭采掘業(yè)及初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)下崗職工人教占總數(shù)的80%以上，由于資源枯竭，關(guān)閉企業(yè)多、老企業(yè)多、困難企業(yè)多等綜合因素影響，該市解決各種遺留問題的壓力較大。
材料2:
針對(duì)資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院在2001年曾召開專門會(huì)議，專題研究資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，并推動(dòng)將遼寧阜新列為全國第一個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。2005年8月，溫家寶總理在國家計(jì)生委向國務(wù)院報(bào)送的《用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌解決資源枯竭型城市人口與發(fā)展問題》報(bào)告上批示：解決資源枯蝎型城市存在的貧困、失業(yè)和環(huán)境問題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的一項(xiàng)重要而不可忽視的任務(wù)。2007年12月24日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出：“2015年前，在全國范圍內(nèi)普遍建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，使資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入可持續(xù)發(fā)展軌道。同時(shí)，應(yīng)該建立健全長效機(jī)制，加大對(duì)資源型城市扶持力度，要以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)：”根據(jù)2012年頒布的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》的安排，中央財(cái)政在“十二五”期闖將投入約約1000億元，加上省級(jí)配套資金，我國資源枯竭型城市“十二五”期間將有望獲得超過5000億元的財(cái)政支持。
材料3:
山西省孝義市全市面積達(dá)945平方公里，儲(chǔ)煤面積占到總面積的82.8%。在上世紀(jì)80年代末到本世紀(jì)初，幾乎每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有煤焦企業(yè)，而且數(shù)量眾多。2006年，孝義市憑借其雄厚的煤焦產(chǎn)業(yè)躋身全國百強(qiáng)縣行列，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2008年GDP達(dá)200多億元，財(cái)政總收入43.54億元，經(jīng)濟(jì)總量位列山西省第一，然而盛極而衰，由于資源的掠奪式開采，礦產(chǎn)資源迅速枯竭，由于煤焦化、煤電鋁、煤鋼鐵等傳統(tǒng)資源型國有工業(yè)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，全市采掘業(yè)的產(chǎn)值和從業(yè)人員分別占到工業(yè)總產(chǎn)值和從業(yè)人員總數(shù)的45%以上，資源型企業(yè)稅收占到全市財(cái)政收入的70%以上，過度依賴煤焦資源的思想觀念根深蒂固。
面對(duì)嚴(yán)峻的局面，市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝義的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是環(huán)境污染最嚴(yán)重的行業(yè)之一，多年來焦炭行業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，最多時(shí)曾有1000多座土焦?fàn)t。孝義市首先拿焦化開刀。一方面堅(jiān)決淘汰土焦?fàn)t，并在全省率先取締了改良焦生產(chǎn)，大力淘汰落后產(chǎn)能；另一方面嚴(yán)控焦炭行業(yè)準(zhǔn)入條件，加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度.為了提升焦?fàn)t工藝技術(shù)和裝備水平，從2008年開始，孝義市重新規(guī)劃焦化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展3～5個(gè)500萬噸規(guī)模、具有世界先進(jìn)技術(shù)水平的大焦?fàn)t，整合提升現(xiàn)有焦化產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)建設(shè)具有先進(jìn)技術(shù)水平的焦化工業(yè)基地。
煤炭是孝義的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為提升規(guī)模水平，孝義市將單井產(chǎn)能較低的63座煤礦關(guān)閉。隨后將其余37座煤礦進(jìn)行兼并重組，引進(jìn)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)作為重組主體；重點(diǎn)改造建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃的、機(jī)械化開采的10個(gè)百萬噸以上礦井。同時(shí)，圍繞煤鋁鐵資源延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成了“煤焦—煤化工—建材：煤電—沸石—?dú)逖趸X—鎂鋁合金：煤鐵—軋鋼—鑄造”三大產(chǎn)業(yè)鏈，力圖改變過去只會(huì)賣資源、賣原料的初級(jí)水平：
2008年底，孝義市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》和《關(guān)于鼓勵(lì)投資和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠政策》等三個(gè)文件，提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全部向民營企業(yè)開放；實(shí)行用地優(yōu)惠政策；加大稅費(fèi)減免力度；加大財(cái)政金融支持力度：優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。孝義市把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的突破口，提出以發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、餐飲、物流、旅游、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)，建設(shè)輻射周邊區(qū)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。市政府規(guī)劃啟動(dòng)了商貿(mào)城、五星級(jí)酒店、社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，吸引眾多煤老板轉(zhuǎn)移資本和解決吸納本地剩余勞動(dòng)力。
孝義市銘信禽業(yè)有限公司董事長薛宇銘原來是一個(gè)煤老板，他從英國引進(jìn)了一種名叫櫻桃谷鴨的新鴨種。這個(gè)鴨種的特點(diǎn)是生長速度快，飼料的轉(zhuǎn)化率和瘦肉率高，抗病力強(qiáng)，區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng)，在我國南北方均可飼養(yǎng)。銘信公司的生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖及深加工項(xiàng)目，是孝義市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)標(biāo)志性項(xiàng)目，總投資2.1億元，可生產(chǎn)30大類130多種規(guī)格的鴨奚制品，是華北最大的生態(tài)肉鴨養(yǎng)殖加工基地。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，該公司目前已直接帶動(dòng)養(yǎng)鴨農(nóng)戶1000余戶，間接帶動(dòng)種植、運(yùn)輸、加工等就業(yè)人員1.5萬余人，帶動(dòng)相關(guān)農(nóng)戶增收3000余萬元。為了幫扶其發(fā)展，孝義市委、市政府專門出臺(tái)了有關(guān)文件，并專項(xiàng)資助該公司500萬元用于養(yǎng)鴨小區(qū)建設(shè)。在銘信公司的帶動(dòng)下，孝義市已發(fā)展規(guī)模養(yǎng)鴨小區(qū)35個(gè)，飼養(yǎng)量達(dá)到1000萬只，項(xiàng)目年可實(shí)現(xiàn)銷售收入8.8億元，利稅3.6億元。類似薛宇銘這樣從最初的煤焦企業(yè)轉(zhuǎn)而從事其他非資源性企業(yè)經(jīng)營的煤老板，在孝義市目前已有七八十人。
材料4:
攀枝花市是60年代中期崛起的、依靠“一礦一城”模式發(fā)展起來的資源型工業(yè)城市，即依托一個(gè)大型國有企業(yè)攀鋼，逐步建立和發(fā)展了一個(gè)城市，攀枝花市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，對(duì)于攀枝花這座資源型城市來說，目前資源雖未枯竭，但未雨綢繆很關(guān)鍵，必須提高資源綜合利用率，從廢渣、尾礦里要效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！碑?dāng)初，大量礦產(chǎn)資源的發(fā)現(xiàn)才產(chǎn)生了這個(gè)城市，這個(gè)城市是為資源而生的 礦產(chǎn)資源是攀枝花的生命線，這條線斷了，這朵花也就凋謝了?！币虼耍涌飚a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是這個(gè)產(chǎn)業(yè)單一的資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，攀枝花市將資源的綜合開發(fā)利用擺在首位，著力推動(dòng)在資源產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行升級(jí)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快釩鈦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“資源就地轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)鏈就地延伸”是攀枝花市提出的理念，釩鈦是其發(fā)展的著力點(diǎn)。釩被譽(yù)為“萬能合金”，85%被用于碳鋼合金元素：鈦則被廣泛應(yīng)用于航空航天、化工等領(lǐng)域。我國知名釩鈦專家稱：釩鈦產(chǎn)業(yè)效益可觀，每噸市場價(jià)格可以是鋼的近100倍。攀鋼的釩產(chǎn)業(yè)以不到5%的資產(chǎn)，不到1萬噸的產(chǎn)量，創(chuàng)造出了可與600萬噸鋼的利潤相媲美的效益。近幾年，攀枝花市正在集中力量突破技術(shù)“瓶頸”，鼓勵(lì)發(fā)展釩鈦產(chǎn)業(yè)，全市已有釩鈦產(chǎn)業(yè)企業(yè)40多家。目前，該市已掌握了氮化釩產(chǎn)業(yè)化技術(shù)等一批世界領(lǐng)先、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。2008年成功生產(chǎn)出了第一爐鈦錠，實(shí)現(xiàn)了從鈦原料到鈦金屬的重大突破。據(jù)攀枝花市政府提供的資料透露，“十二五”期間該市打造“釩鈦之都”的具體目標(biāo)是：釩資源回收利用率達(dá)到55%以上，年銷售收入突破50億元；鈦資源回收利用率20%以上，年銷售收入突破100億元。
基于現(xiàn)實(shí)的考慮，攀枝花市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策支持的重點(diǎn)還是鋼鐵、釩鈦等產(chǎn)業(yè)。但攀鋼集團(tuán)、攀煤集團(tuán)等大型國有企業(yè)在發(fā)展過程中也積累了沉重的冗員負(fù)擔(dān)、社會(huì)福利負(fù)擔(dān)和債務(wù)負(fù)擔(dān)。僅攀鋼每年在社會(huì)保障方面的支出就達(dá)到3個(gè)多億。近年來，攀枝花市國有企業(yè)的部分公共服務(wù)機(jī)構(gòu)如學(xué)校、醫(yī)院等都已移交地方，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)因此加重。由于欠賬太多，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。此外，民營企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)成分中也占比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重為28.8%，比全省平均水平低18.1個(gè)百分點(diǎn)，在全省21個(gè)市州中排名最后
材料5:
2012年“兩會(huì)”期間，有記者就資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)一些人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行了采訪。
A委員：資源型城市的發(fā)展大體經(jīng)歷三個(gè)時(shí)期：一是大規(guī)模開發(fā)建設(shè)期，二是穩(wěn)定繁榮發(fā)展期，三是資源枯竭衰落期。但真正到了衰落時(shí)期再去考慮轉(zhuǎn)型，一般采說為時(shí)已晚，因?yàn)樗ヂ淦诔鞘幸呀?jīng)難以支付轉(zhuǎn)型所需要的巨大成本，只有在繁榮時(shí)期，并在完成了一定的城市資本積累之后，推進(jìn)轉(zhuǎn)型效果才食更好。事實(shí)已經(jīng)告訴我們，資源型城市如果不去主動(dòng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的斯優(yōu)勢(shì)，就是守著資源的金山，最終也會(huì)掉入資源陷阱。
B委員：調(diào)整最忌急功近利。對(duì)于資源型城市，由于行業(yè)調(diào)整矛盾集中和城市自我調(diào)控能力有限，完全依靠市場機(jī)制將會(huì)引起嚴(yán)重的社會(huì)問題，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策非常必要。
C代表來自于棗莊礦業(yè)集團(tuán)，他的發(fā)言不離本色：棗礦集團(tuán)現(xiàn)有非煤產(chǎn)業(yè)200多家企業(yè)，1000多個(gè)產(chǎn)品。其中依托自主研發(fā)的水煤漿生產(chǎn)技術(shù)建成的全圓第一座具有環(huán)保、節(jié)能的水煤漿發(fā)電廠，實(shí)現(xiàn)了煤炭企業(yè)由“黑”到“白”的轉(zhuǎn)變，被列入國家重點(diǎn)潔凈煤發(fā)電技術(shù)推廣項(xiàng)目。他特別強(qiáng)調(diào)資源型企業(yè)要有社會(huì)責(zé)任，在新形勢(shì)面前不但不能當(dāng)包袱，還要找準(zhǔn)定位。要依托存量資源主動(dòng)闖出斯路，深入推進(jìn)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
材料6:
近幾年，“匯源果汁”旗下一款名為“果汁醋”的飲品在全國各大中城市熱銷。然而多數(shù)消費(fèi)者卻不知道，這款深受歡迎的果醋飲料卻產(chǎn)自一個(gè)曾經(jīng)的煤炭礦區(qū)—吉林省舒蘭市吉舒街道。
“因煤而盛，因煤而衰”是對(duì)舒蘭市最為直接的概括。曾經(jīng)產(chǎn)值占地方經(jīng)濟(jì)總量80%的煤炭產(chǎn)業(yè)為舒蘭市經(jīng)濟(jì)和吉林省能源供應(yīng)做出過巨大貢獻(xiàn)、然而，新世紀(jì)開始，舒蘭地區(qū)的地下儲(chǔ)煤已近枯竭，大小礦井相繼關(guān)停廢棄，舒蘭漸漸失去了昔日的輝煌。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，較低的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力，使舒蘭尋找替代產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求日益迫切。
針對(duì)舒蘭市基礎(chǔ)設(shè)施、特別是公用設(shè)施建設(shè)薄弱的狀況，市政府開始大刀闊斧的進(jìn)行改擴(kuò)建。吉舒街道、舒蘭街道等破產(chǎn)礦區(qū)先后新建、擴(kuò)建了線路，安裝、更換了電表。2005年，新建的吉舒、天合兩座變電站投運(yùn)，供電能力能滿足未來20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。2007年，作為中國果汁行業(yè)第一品牌，“匯源集團(tuán)”考慮在吉林省擇址建廠?！翱偛吭谶x址時(shí)對(duì)投資環(huán)境要求很高。”匯源集團(tuán)吉林有限公司常務(wù)副總經(jīng)理李振國說：“其中水、電供應(yīng)是重點(diǎn)?！眳R源集團(tuán)的果汁生產(chǎn)線為全封閉式，高壓機(jī)、吹水機(jī)等設(shè)備對(duì)電壓要求極為敏感，生產(chǎn)周期內(nèi)，生產(chǎn)線斷電時(shí)間不允許超過15秒，否則由于滅茵和通風(fēng)工序停滯，線上原料和半成品將全部報(bào)廢。正是由于吉舒街道完備的電力設(shè)施供應(yīng)，促使匯源集團(tuán)很快做出了決定?！笆聦?shí)證明，我們選擇吉舒建廠是正確的。”回憶建廠后幾年公司業(yè)務(wù)的發(fā)展，李振國深有感觸：“舒蘭市農(nóng)電公司幫我們做規(guī)劃，主動(dòng)服務(wù)、定期回訪，解決了很多用電問題。即便我們?cè)诎胍褂龅焦收希麄円搽S叫隨到?！苯刂?009年，匯源集團(tuán)吉林有限公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了8000萬元的銷售目標(biāo)。匯源集團(tuán)的投資成功很快產(chǎn)生了帶動(dòng)效應(yīng)。幾年來，在吉舒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)已經(jīng)有匯源、雨潤等30多家輕工企業(yè)落戶。經(jīng)歷了50多年發(fā)展的老舊礦區(qū)，正向著新的目標(biāo)轉(zhuǎn)型邁進(jìn)。
材料7:
B市是一座正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的老工業(yè)基地和資源枯竭型城市。與其他城市相比，所面臨的民生問題更具有特殊性和復(fù)雜性。一是隨著礦產(chǎn)資源的逐漸枯竭，原先的一批國有礦山相繼破產(chǎn)關(guān)閉，導(dǎo)致下崗人員大量增加。由于產(chǎn)業(yè)單一，加之傳統(tǒng)的手工操作，這些下崗人員普遍技能單一、年齡偏大，再就業(yè)能力較低。二是由于B市是一座隨著煤礦資源的開發(fā)而發(fā)展起來的城市，城市布局不合理，老城區(qū)、老礦區(qū)居民集中，工廠和居民區(qū)混雜，居住條件惡劣，城市基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，廣大群眾要求盡快改善居住和生活環(huán)境的愿望十分強(qiáng)烈。三是B市作為經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部城市，一直存在著“大城市、小農(nóng)村”的問題，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，區(qū)域間義務(wù)教育發(fā)展還有差別，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)相對(duì)滯后。當(dāng)?shù)乩习傩諏⑦@些問題形象地歸納為“五多六難”：即下崗失業(yè)職工多、待業(yè)人員多、公亡遺屬和工傷職工多、離退休人員多、不穩(wěn)定因素多；住房難、行路難、入學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難和生活難。經(jīng)濟(jì)難時(shí)期，廣大群眾收入低，在礦區(qū)甚至出現(xiàn)了有人因生活無望而自殺的極端事件。因企業(yè)破產(chǎn)、職工下崗、相關(guān)政策不平衡而引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。
為解決困難群眾的生活問題，近年來B市積極引進(jìn)食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子元器件、紡織等非資源型工業(yè)項(xiàng)目，努力增加財(cái)稅收入，解決了一批民生工程的建設(shè).比如從2005年起，爭取省市兩級(jí)財(cái)政的大力支持，實(shí)施了蓮花、魯谷等集中連片棚戶區(qū)、沉陷區(qū)改造工程，總投資54億元，共拆遷213萬平方米，新建住宅面積366萬平方米，受益群眾13.4萬戶.31.7萬人，一定程度上改善了城市居民、特別是礦區(qū)居民的居住條件。對(duì)改建完的棚改新區(qū)，還注意重點(diǎn)解決居民回遷后生活成本增加、子女入學(xué)等配套服務(wù)問題；從2009年起，爭取國家、省、市三級(jí)財(cái)政出資，全市基本建立了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障等為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，初步解決了群眾的后顧之憂；先后為近2萬名下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)1.6億元，為3萬余名與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金2億多元。B市最大的國企某礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司全部補(bǔ)發(fā)了歷史上拖欠職工的工資、取暖費(fèi)、喪葬赍和醫(yī)藥費(fèi)等，合計(jì)達(dá)1.9億元，在職職工工資水平也不斷提高，目前年人均收入達(dá)2萬元，比5年前翻了近2番：通過實(shí)施“就業(yè)倍增計(jì)劃”，3年采累計(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)25.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由全省排名首位下降到全省平均水平以下。
B市既重視經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，又關(guān)注切實(shí)解決、改善諸多民生問題，取得了階段性成效。但是，隨著企業(yè)的轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)產(chǎn)，下崗失業(yè)人員還在增加，加之新產(chǎn)生的城市勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐年增加，每年尚有10萬人的就業(yè)問題需要解決。此外，與省內(nèi)其他城市及全國平均水平相比較，B市的養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)還不高，城市與農(nóng)村的社會(huì)保障水平差距更大。B市市委、市政府承諾，在“十二五”期間，將進(jìn)一步加大政策傾斜力度，采取切實(shí)措施解決好各項(xiàng)民生問題，讓老百姓及時(shí)、充分地享受轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果。
材料8:
德國魯爾區(qū)位于德國西部的北萊茵—成斯特法倫州（簡稱北威州），由11座城市和4個(gè)區(qū)構(gòu)成，總面積4400平方公里，人口530萬，是歐洲最大的工業(yè)區(qū)。魯爾區(qū)以生產(chǎn)煤和鋼鐵為主。20世紀(jì)60~70年代，由于石油和核能運(yùn)用所帶來的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，煤炭的需求量下降，與此同時(shí)，鋼鐵業(yè)也開始走向衰落。這里先后遭遇了“煤炭危機(jī)”和“鋼鐵危機(jī)”，魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。采煤、鋼鐵、煤化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落，失業(yè)率上升，大量人口外流，環(huán)境污染嚴(yán)重，魯爾區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)危機(jī)，德國政府審時(shí)度勢(shì)，成立了魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會(huì)，制定總體規(guī)劃，分階段明確轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和任務(wù)，并制定相應(yīng)的政策，統(tǒng)籌安排整個(gè)工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)過幾十年實(shí)踐探索，取得了很大的成就。
過去，人們對(duì)魯爾區(qū)的普遍印象是：礦區(qū)與煤和鋼有關(guān)，人的臉是黑的，男人們?nèi)粘龆?，日落而息，辛苦操勞；河流里流淌著污黑的河水，河道是工業(yè)污水的通道，環(huán)境污染嚴(yán)重，不適合于人類居住。魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型以來，經(jīng)過長期不懈的協(xié)同治理，通過大力宣傳、重塑形象，從20世紀(jì)90年代以后，魯爾區(qū)在人們心目中的傳統(tǒng)印象開始逐步改變。環(huán)保型的工業(yè)因區(qū)不斷擴(kuò)展，代替了烏黑的礦山和沸騰的鋼廠；昔日污黑的河道而今流淌著清澈的河水，一度被嚴(yán)重污染的環(huán)境恢復(fù)了優(yōu)美潔凈的原貌；通過“造地復(fù)田”、“復(fù)墾綠地”以及綜合利用等方式，許多報(bào)廢的礦井得到了重新修整，成為傳統(tǒng)教育或培訓(xùn)實(shí)習(xí)的基地。曾幾何時(shí)，一度廢棄的礦井和煉鋼廠變成了博物館，煤渣尾礦改建成了室內(nèi)滑雪場，淘汰的煤氣罐、礦井甚至成為游客駐足的旅游產(chǎn)品。魯爾嘗試把各個(gè)城市的歷史挖掘出采，把文化保留、傳承下來。例如，埃森市的礦區(qū)已經(jīng)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)；市內(nèi)“魯爾文化基金會(huì)”收藏了大量反映魯爾區(qū)工業(yè)發(fā)展歷史的圖片和影像資料，每年吸引近500萬游客前來參觀。在這里，工業(yè)發(fā)展的每一個(gè)歷史名勝，都有可能成為一個(gè)有價(jià)值的“賣點(diǎn)”。把工廠變成一個(gè)藝術(shù)館，人們?cè)趶U棄的工廠里舉辦大型音樂會(huì)：把以前的車間變成大型餐廳。給周邊居民帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；把礦山變成一個(gè)公園，用機(jī)械化向游客展示工業(yè)時(shí)代的文明。魯爾區(qū)正在努力以嶄新的面貌向世人展現(xiàn)德國的工業(yè)文化之路。
第1(1)題
簡要概括當(dāng)前我國資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要問題。（10分）
要求：（1）概括準(zhǔn)確，簡明扼要；（2）不超過200字。
參考答案：
問題有：1.城市規(guī)劃不合理，在衰落時(shí)間才考慮轉(zhuǎn)型問題，轉(zhuǎn)型難，成本大。2.長期對(duì)資源進(jìn)行掠奪式、粗放式的開發(fā)和利用，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，土地塌陷，大量人員失業(yè)而致困等方面問題。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)型過程中急功近利。行業(yè)調(diào)整矛盾集中和城市自我調(diào)控能力有限，過于依靠市場經(jīng)濟(jì)。4.資源型企業(yè)社會(huì)責(zé)任差，自主轉(zhuǎn)型意識(shí)低，沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。5.貧困、失業(yè)、社會(huì)保障不完善。6、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
第1(2)題
總結(jié)孝義、攀枝花、舒蘭三個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。（10分）
要求：（1）總結(jié)全面，條理清晰；（2）不超過200字。
參考答案：
成功經(jīng)驗(yàn)如下：1、革新技術(shù)：突破技術(shù)瓶頸，提升工藝和裝備水平，加強(qiáng)自主創(chuàng)新；淘汰落后產(chǎn)能。2、加強(qiáng)監(jiān)管：加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度。嚴(yán)控行業(yè)準(zhǔn)入條件。3、優(yōu)化投資環(huán)境：出臺(tái)政策，加大援助政策的扶持力度，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善基礎(chǔ)設(shè)施，特別是公用基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)政府服務(wù)。4、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：整合資源，延伸升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。提前規(guī)劃，依托存量資源，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)單一化現(xiàn)狀。
第2題
“給定資料8”提到了德國魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功案例，請(qǐng)簡要分析說明這個(gè)案例對(duì)于促進(jìn)我國資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了哪些有益的啟示。（35分）
要求：觀點(diǎn)明確，言簡意賅，具有針對(duì)性，不超過300字。
參考答案：
得到的啟示是：一是，注重城市形象的改變，通過大力宣傳重塑形象。二是主動(dòng)轉(zhuǎn)型，成立專門負(fù)責(zé)的部門，制定城市發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)環(huán)保型的工業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)鏈；三是修整已報(bào)廢的礦區(qū)，通過“造城復(fù)田”、“復(fù)墾綠地”等綜合利用方式，合理利用荒廢土地，修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居的環(huán)境；四是大力挖掘各地發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，因地制宜，扔掉依賴傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的思想，大力發(fā)展以旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)代表的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，盡快完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；五是努力促進(jìn)就業(yè)，根據(jù)各地實(shí)際情況，大力發(fā)展能夠吸納大量就業(yè)人口的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，解決居民就業(yè)問題。(271)
第3題
“給定資料7”提到B市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中重視解決民生問題。請(qǐng)你以B市政府的名義起草一份文件，向省政府匯報(bào)本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中切實(shí)解決民生問題的做法和經(jīng)驗(yàn)。（25分）
要求：（1）格式規(guī)范，概述準(zhǔn)確，切合題意，結(jié)構(gòu)清晰；（2）不超過600字。
參考答案：
關(guān)于B市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中著重解決民生問題的匯報(bào)
省政府：
隨著礦產(chǎn)資源枯竭，B市遇到了就業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障事業(yè)等一系列民生問題。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)改善民生，我市采取了以下措施：
第一，引進(jìn)非資源型工業(yè)項(xiàng)目。如：食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子元器件、紡織等項(xiàng)目，增加了財(cái)稅收入和工作崗位，逐步擺脫資源依賴。
第二，建立健全以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系。
第三，實(shí)施住房改造。投入資金，實(shí)施對(duì)片棚戶區(qū)、深陷區(qū)改造工程，在一定程度上改善了城市居民、特別是礦區(qū)居民的居住條件。
第四，實(shí)施“就業(yè)倍增計(jì)劃”。積極采取有效措施，拓寬下崗職工就業(yè)渠道。
在全市的共同努力下，上述問題得到了初步解決，充分使群眾享受到了改革的成果。
B市政府
XX年XX月XX日
第4題
請(qǐng)結(jié)合對(duì)全部“給定資料”的理解與思考，圍繞“資源型城市”的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，以《談“發(fā)展”》為題寫一篇文章。（40分）
要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，大約900字左右。
參考答案：
三個(gè)子命題：
命題1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“好”發(fā)展
命題2發(fā)揮政府職能，實(shí)現(xiàn)“新”發(fā)展
命題3統(tǒng)籌兼顧全面規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“快”發(fā)展
結(jié)尾總結(jié)全文，強(qiáng)調(diào)資源型城市發(fā)展的重要性以及途徑，照應(yīng)子命題。
談“發(fā)展”
資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型的城市。長期以來，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料供應(yīng)地，資源型城市為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。然而，一些資源型城市由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期依賴資源，抑制了人們的創(chuàng)造能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏內(nèi)在動(dòng)力，并且?guī)砹松鷳B(tài)惡化、收入差距懸殊等社會(huì)問題，加大了可持續(xù)發(fā)展的難度，深刻影響著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。因此，“資源型城市”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，猶如箭在弦上，勢(shì)在必發(fā)。
把科技創(chuàng)新貫穿于資源型城市轉(zhuǎn)型始終。科技創(chuàng)新是一個(gè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，資源型城市由于主要承擔(dān)資源供給保障的職能，始終處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，不能掌握終端產(chǎn)品技術(shù)，資源開發(fā)利用附加值低，發(fā)展受到限制。而今，實(shí)施資源型城市轉(zhuǎn)型，就必須通過技術(shù)創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行深加工，提高附加值和資源的利用效率；同時(shí)還要在原有基礎(chǔ)上培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，并樹立品牌。要將科技創(chuàng)新貫穿于資源型城市轉(zhuǎn)型的始終，從而促使資源型城市走上新型工業(yè)化的發(fā)展路子，切實(shí)增強(qiáng)地區(qū)的自主發(fā)展能力。
把文化創(chuàng)意融匯于資源型城市轉(zhuǎn)型始終。科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。資源型城市和企業(yè)的轉(zhuǎn)型都需要文化創(chuàng)意的融入。為此，需要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。通過融入創(chuàng)意文化，可以使廣大百姓接觸到更多的新思想、新理念，有助于提高人民群眾的文化素質(zhì)和創(chuàng)造力、想象力，從而實(shí)現(xiàn)思想的解放和觀念的更新，要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要整合各種資源，包括旅游資源，文化資源、科技力量和金融的支持，在更大的范圍優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)。例如德國的魯爾區(qū)自工業(yè)革命以來成為德國的煤炭和鋼鐵生產(chǎn)基地，撐起了德國長達(dá)150年的發(fā)展，其成功在于與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合一起，形成一條工業(yè)文化之旅。
把全民創(chuàng)業(yè)貫穿于資源型城市轉(zhuǎn)型始終。全民創(chuàng)業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)地區(qū)轉(zhuǎn)型、解決百姓就業(yè)、帶動(dòng)群眾致富的有效舉措，要通過政策激勵(lì)，動(dòng)員全社會(huì)大力發(fā)展微型企業(yè)。對(duì)企業(yè)而言，在轉(zhuǎn)型中也要鼓勵(lì)富裕員工創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)有能力的人才為公司發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)的子公司。為此，需要增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，通過政策激勵(lì)、宣傳引導(dǎo)、現(xiàn)身說法，轉(zhuǎn)變依賴政府安排的心態(tài)，使廣大群眾敢于吃苦、敢于創(chuàng)業(yè)；要培育創(chuàng)業(yè)主體，用好國家和市里的各種政策，支持外出務(wù)工人員、城鎮(zhèn)下崗職工、企事業(yè)單位人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等創(chuàng)業(yè)主體，發(fā)展微型企業(yè)，開辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
“資源型城市”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一個(gè)深刻的話題。為此，需要從科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、全民創(chuàng)業(yè)三個(gè)方面，推進(jìn)“資源型城市”的轉(zhuǎn)型發(fā)展。唯有此，才能加快新型工業(yè)化進(jìn)程，才能有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。前行的中國資源型城市，必將為人類工業(yè)文明續(xù)寫華章！（1118字）
談“發(fā)展”
——科學(xué)引領(lǐng)資源性城市轉(zhuǎn)型發(fā)展
我國是世界資源大國，煤炭、石油、鐵礦等自然資源極其豐富。在資源開采過程中，造就了一座座以資源開采和使用為主要支撐的城市，這些城市因資源的開采而發(fā)展壯大，但是也因資源枯竭而面臨可持續(xù)發(fā)展難題?，F(xiàn)在，就有一些資源已經(jīng)枯竭的資源型城市，面臨沒有新興產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)難以為繼、生態(tài)遭到破壞、民生問題突出等一系列問題。前車之鑒，后事之師，所有資源型城市都要意識(shí)到：總有一天資源會(huì)枯竭，只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，才能讓城市發(fā)展可持續(xù)，更美好。
科學(xué)轉(zhuǎn)型，升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。資源性城市原有資源主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，有資源和豐富的產(chǎn)業(yè)工人作為支撐，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要依托和資金來源。但是，現(xiàn)有資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能落后，技術(shù)落后，污染嚴(yán)重等突出問題。所以，必須要對(duì)其進(jìn)行升級(jí)，政府可以加大科技研發(fā)投資力度，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量和生產(chǎn)效率;同時(shí)可以對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行合作或重組，形成產(chǎn)業(yè)鏈，讓生產(chǎn)更高效，更環(huán)保。
科學(xué)轉(zhuǎn)型，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)暫時(shí)不能丟，但是想要徹底完成轉(zhuǎn)型目標(biāo)，必須擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴。所以，從長遠(yuǎn)來看，必須大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，當(dāng)?shù)卣仨氁员镜仄髽I(yè)轉(zhuǎn)型和吸引投資為重點(diǎn)。政府可以出臺(tái)財(cái)稅方面的優(yōu)惠政策，完善城市關(guān)于水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，讓本地企業(yè)和外地投資者看到城市發(fā)展?jié)摿Α?/p>
科學(xué)轉(zhuǎn)型，解決民生問題是根本。在資源型城市的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往快于社會(huì)發(fā)展，所以遺留下大量民生問題。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀告訴我們，無論何時(shí)，群眾的事就是最大的事!所以，政府務(wù)必要加大民生領(lǐng)域的投資，積極解決群眾就業(yè)難問題，完善社會(huì)保障體系的建設(shè)，增加居民收入。讓群眾及時(shí)、充分的享受到資源利用和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的成果。
城市的發(fā)展歸根結(jié)底就是人的發(fā)展，是需要有持續(xù)動(dòng)力的發(fā)展。在資源型城市發(fā)展的過程中，必須要有憂患意識(shí)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，主動(dòng)轉(zhuǎn)型尋求新突破，創(chuàng)造城市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，給予群眾新生活。以科學(xué)、長效、環(huán)保的發(fā)展新思維、新路子來創(chuàng)造城市發(fā)展新輝煌!(869)