給定材料：
材料1:
2009年4～5月，《小康》雜志聯(lián)合新浪網(wǎng)，會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)“生態(tài)小康”進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行加權(quán)處理，并參照國(guó)家有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和大量的社會(huì)信息，得出2008～2009年度中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)為60.1，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。至此，我們連續(xù)5年發(fā)布的中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)首次超越60分的及格線。
這一年，人們對(duì)周圍環(huán)境問題的嚴(yán)峻性認(rèn)知不斷提升，滿意度上升，悲觀預(yù)期的程度已有降低。源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保之間的內(nèi)在矛盾，地方政府和企業(yè)依然被認(rèn)為是引發(fā)環(huán)境問題的“罪人”。相對(duì)2005年，中國(guó)人在環(huán)保意識(shí)、環(huán)保行為和環(huán)境滿意度等方面都有所上升，但在專業(yè)性環(huán)保行為和捍衛(wèi)自身環(huán)境權(quán)利方面依然薄弱，中國(guó)的環(huán)保事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。人們的環(huán)境維權(quán)不斷覺醒，媒體是最重要的求助對(duì)象。但中國(guó)公眾在環(huán)保方面的知行并不統(tǒng)一，在生存危機(jī)的壓力下，環(huán)保的認(rèn)知遭遇“縮水”。中國(guó)環(huán)保知行不一。
在5456人參與的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，調(diào)查顯示，水污染、大氣污染和垃圾處理依然是人們認(rèn)為當(dāng)前最嚴(yán)重的環(huán)境問題，尤以水污染為最，以89.3%的得票高居首位。這一調(diào)查結(jié)果與之前數(shù)年的調(diào)查結(jié)果基本一致。其余不可忽視的環(huán)境問題還包括“土地沙漠化和沙災(zāi)問題”(39.4%)、“噪音問題”(38.6%)、“生物多樣性破壞問題”(34.9%)、“水土流失問題”(34%)、“氣候變暖問題”(31.8%)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示，2008年全國(guó)監(jiān)測(cè)的519個(gè)城市中，有399個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上(含二級(jí))標(biāo)準(zhǔn)，占監(jiān)測(cè)城市數(shù)的76.9%，比上年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)；七大水系的409個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例占55.0%，比上年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例占20.8%，比上年下降2.8個(gè)百分點(diǎn)；城市污水處理廠日處理能力達(dá)8295萬立方米，比上年增長(zhǎng)16.1%，城市污水處理率達(dá)到65.3%，比上年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)；城市建成區(qū)綠地率達(dá)到31.6%，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，水、大氣以及垃圾污染的治理情況在好轉(zhuǎn)。但隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，“喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食品”的愿望更加強(qiáng)烈。網(wǎng)民群體所反映的調(diào)查比較好地展現(xiàn)了中國(guó)城市居民的基本訴求，而實(shí)際上農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題也已經(jīng)非常嚴(yán)重，水污染、土壤污染、自然生態(tài)的破壞等成為影響中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的嚴(yán)峻問題。專家提醒，伴隨著城市化、工業(yè)化過程中的農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染、垃圾污染全方位向農(nóng)村滲透，藍(lán)天綠水成為可望不可及的田園絕響，而農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的破壞反過來又將對(duì)城市生態(tài)引發(fā)更大的危害，引發(fā)環(huán)境問題的惡性循環(huán)。
材料2:
追究環(huán)境污染的原因，人們認(rèn)為，地方政府和企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)最主要的責(zé)任。
民意顯示，84.5%的人認(rèn)為引發(fā)國(guó)內(nèi)環(huán)境問題的原因在于“政府追求經(jīng)濟(jì)GDP的同時(shí)忽視環(huán)境保護(hù)”，“環(huán)保部門的權(quán)力邊緣和監(jiān)管不到位”(76.7%)緊隨其次，其他方面的原因還包括，“企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任”(63.8%)、“企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益”(59.2%)、“公民環(huán)保意識(shí)淡漠”(51.8%)等。人們認(rèn)為，在環(huán)保方面做得比較好的依次是“中央政府”(50%)、“跨國(guó)企業(yè)”(28.4%)、“媒體”(27.6%)和 “個(gè)人”(20.5%)，最差的是“地方政府”(3.4%)和“私營(yíng)企業(yè)”(1.5%)。令人驚訝的是，人們對(duì)“NGO組織”的表現(xiàn)也并不滿意。
網(wǎng)友評(píng)論認(rèn)為，“地方政府和企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，這是造成環(huán)境問題的最大原因。只有各地方政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)管理者和公眾的素質(zhì)提高了，才有可能根本改變環(huán)境問題?！?/p>
民意將環(huán)保問題更多地歸咎于政府和企業(yè)，最關(guān)鍵的原因在于沒有兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)；同時(shí)，相對(duì)中央政府的作為，地方政府更遭受民意的“詰責(zé)”。美國(guó)密歇根州立大學(xué)環(huán)境社會(huì)學(xué)博士盧春天認(rèn)為，導(dǎo)致公眾對(duì)中央和地方認(rèn)同差異的癥結(jié)在于中國(guó)過去的干部考核體系，在一種唯GDP導(dǎo)向的體制下，地方政府和企業(yè)極易形成基于“增長(zhǎng)”的“利益同盟關(guān)系”。
在遇到環(huán)境問題時(shí)，超過五成的人選擇求助“媒體”(36.3%)或“12369環(huán)境舉報(bào)熱線”(18.9%)，高達(dá)42.1%的人選擇無所謂。各類傳媒成為人們關(guān)注環(huán)保問題并獲得求助的首要也是最重要的對(duì)象。媒體作為監(jiān)督力量在民間的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、綠色組織和司法救濟(jì)。
中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)教授認(rèn)為除求助媒體或熱線，法律訴訟是解決問題的正規(guī)渠道，但中國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)還比較粗，人們的法律意識(shí)也相對(duì)薄弱，另外訴訟的成本較高、案件判決的不公正都影響了人們環(huán)境維權(quán)的“無所作為”，但“有作為”的數(shù)字應(yīng)該比五年前有很大的進(jìn)步。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，我國(guó)環(huán)保系統(tǒng)1999年接收群眾來信來訪31.9萬，2004年這一數(shù)字已高達(dá)52萬，呈不斷攀升之勢(shì)。有關(guān)專家分析，由于各地社會(huì)發(fā)展的不均衡和落后生產(chǎn)生活方式的強(qiáng)大慣性，中國(guó)政府在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中存在諸多困難，但公眾的環(huán)保權(quán)利已逐漸覺醒，伴隨著各項(xiàng)法律法規(guī)的不斷健全，以及更多環(huán)境問題的曝光，將有更多的人選擇環(huán)保維權(quán)之路。
來自環(huán)保部的一位官員表示，西方整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)的環(huán)保意識(shí)和行動(dòng)群體都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)，普通公眾對(duì)公共品屬性的環(huán)保事業(yè)的參與度更高、更持久，也更專業(yè)。
這位官員的觀點(diǎn)在我們的調(diào)查結(jié)果中得到了印證。一項(xiàng)對(duì)人們環(huán)保行為的調(diào)查顯示，人們最經(jīng)常的環(huán)保行為是 “節(jié)約用水/煤/家用天然氣”、“公共場(chǎng)所中節(jié)水/電/不亂丟垃圾”、“使用公共交通工具/減少私車對(duì)空氣的污染”。其他如“生活垃圾分類”、“用清潔或可再生能源代替不可再生或有害能源”、“參加公益環(huán)?；顒?dòng)”等方面仍然較弱。從調(diào)查結(jié)果看，人們更容易進(jìn)行一些技術(shù)含量低、成本低、門檻低的行動(dòng)，在參與需要更多精力、財(cái)力或?qū)I(yè)知識(shí)的行為方面還比較薄弱。專家分析，提高人們環(huán)保行動(dòng)的軟硬件條件還沒有完全跟上，改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣或消費(fèi)習(xí)慣非短期所為，需要政府和社會(huì)更持久的宣傳及相關(guān)配套制度的建設(shè)。
另一方面，中國(guó)公眾的環(huán)保行為和環(huán)保理念有相當(dāng)?shù)牟罹?。相?duì)93.9%的網(wǎng)友認(rèn)為自己周圍的環(huán)境問題“嚴(yán)重”(67%)或“比較嚴(yán)重”(26.8%)的比例，僅有79.7%的人能夠做到節(jié)約環(huán)保。在經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，接近二成的人贊成“環(huán)保要暫時(shí)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)讓路”。這顯示了中國(guó)公眾環(huán)保觀念上具有實(shí)用主義的哲學(xué)取向。一個(gè)典型的例子是，除大超市和商場(chǎng)執(zhí)行較好外，去年6月1號(hào)開始執(zhí)行的“限塑令”幾乎成為一紙空文。
材料3:
盡管如此，但在各方面的共同努力下，對(duì)過去一年國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)及具體的實(shí)施效果上，人們的滿意度在提高：2008年的調(diào)查匯總顯示，85%的人認(rèn)為過去一年中政府在環(huán)保方面的努力沒有效果，而本年度的調(diào)查顯示，無論是對(duì)生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，還是對(duì)政府的環(huán)境投入和效果，不滿意的比例已經(jīng)降到了50%左右。相對(duì)往年，政府在法律建設(shè)以及環(huán)保實(shí)踐效果方面獲得更多的認(rèn)同。
2008年以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列環(huán)保措施，涵蓋法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域，包括《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2006~2010年)》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等。與此同時(shí)，環(huán)保也獲得了更多的政策和財(cái)政支持。在國(guó)務(wù)院出臺(tái)10項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)的措施中，生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)成為重點(diǎn)投資領(lǐng)域之一。2008年，環(huán)境保護(hù)投資大幅增長(zhǎng)，中央投資達(dá)到340億元，比上年增長(zhǎng)百億元。
盡管仍然有超過50%的人認(rèn)為中國(guó)生態(tài)環(huán)境“未來很長(zhǎng)一段時(shí)間都會(huì)繼續(xù)惡化”，但2008年這一數(shù)字超過了60%，2007年則高達(dá)78.3%。這表明，公眾對(duì)中國(guó)環(huán)境問題的悲觀預(yù)期正逐漸降低。
材料4:
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。它主要是通過建立從“資源—產(chǎn)品—再生資源”和從“生產(chǎn)—消費(fèi)—再循環(huán)”的模式有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境。大家知道，改革開放以來，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。同時(shí)，資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾也日趨尖銳。黨的十七大報(bào)告提出，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的問題時(shí)指出，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大”。那么，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將促進(jìn)以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價(jià)來換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的一個(gè)突破口，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)重要舉措。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，著力強(qiáng)調(diào)“減量化”，而且專門用了一個(gè)章節(jié)來闡述。“減量化”、“再利用”、“資源化”，成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的主線。所謂“減量化”就是在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過程中盡量減少資源的消耗，盡量減少?gòu)U物的產(chǎn)生。
月餅等“過度包裝”“豪華包裝”不僅造成資源浪費(fèi)，還會(huì)污染環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)此予以了限制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定，設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
材料5:
在國(guó)家為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)安排的4萬億元投資中，盡管直接投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)的為3500億元，但其整體產(chǎn)生的環(huán)保效應(yīng)卻是無法計(jì)算的。
在4萬億元投資中，保障性安居工程占2800億元，農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施占3700億元，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)占18000億元，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)占400億元，生態(tài)環(huán)境投資占3500億元，自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整占1600億元，災(zāi)后恢復(fù)重建占1萬億元。
從這一投資結(jié)構(gòu)中不難看出，國(guó)家對(duì)這筆投資的導(dǎo)向非常明確，沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資，更沒有“兩高一資”的投資。
不僅如此，對(duì)于今年第四季度增加的1000億元中央投資，國(guó)家也設(shè)定了明確的準(zhǔn)入門檻，必須符合產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，必須符合土地、環(huán)評(píng)、節(jié)能等各項(xiàng)條件，嚴(yán)格防止新增中央投資用于“兩高”行業(yè)和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。
從具體的投向來看，對(duì)環(huán)保將產(chǎn)生影響的，絕非僅僅是投向生態(tài)環(huán)境的3500億元。在農(nóng)村的投入中，投資將為新農(nóng)村建設(shè)增加活力，對(duì)于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，無疑將產(chǎn)生積極的影響和作用；在災(zāi)后恢復(fù)重建的投入中，按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，投資要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，遵循優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人與自然和諧的基本原則，也必將對(duì)強(qiáng)化災(zāi)區(qū)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生巨大作用；而用于自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資，更將直接通過科技能力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型，對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
目前國(guó)家的投資導(dǎo)向和規(guī)定，再一次向人們發(fā)出了明確的信號(hào)：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)已高度融合。在當(dāng)前的形勢(shì)下，無論是出于保護(hù)環(huán)境的需要還是出于未來發(fā)展的保障，都必須將環(huán)境作為基礎(chǔ)性生產(chǎn)要素對(duì)待，使環(huán)境保護(hù)的投資與經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資相互融合，既要使環(huán)保投資有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要使經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資有利于促進(jìn)保護(hù)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
材料6:
在4萬億投資政策實(shí)施3個(gè)季度后，環(huán)保部祭出殺手锏。6月11日，環(huán)保部對(duì)外發(fā)出通報(bào)，暫停審批金沙江中游水電開發(fā)項(xiàng)目、華能集團(tuán)和華電集團(tuán)（除新能源及污染防治項(xiàng)目外）建設(shè)項(xiàng)目、山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
按照環(huán)保部的說法，此舉是為了警示各地在投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，“兩高一資”項(xiàng)目借機(jī)上馬，或出現(xiàn)大量環(huán)境違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。
“擔(dān)心地方在執(zhí)行中央政策時(shí)可能出現(xiàn)偏差。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)陸新元在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是評(píng)價(jià)，國(guó)家通過4萬億投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措，對(duì)各地克服當(dāng)前金融危機(jī)有著重大的積極作用，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非常明顯，但地方出現(xiàn)偏差的可能性也客觀存在。
“上述項(xiàng)目主要是嚴(yán)重違反了國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件?！碑?dāng)天，環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田這樣解釋。
環(huán)保部這樣描述云南華電魯?shù)乩娪邢薰窘ㄔO(shè)的總投資177.9億元的魯?shù)乩娬竞腿A能龍開口水電有限公司建設(shè)的總投資達(dá)118.7億元的龍開口水電站：兩項(xiàng)目均是未經(jīng)環(huán)評(píng)審批已于2009年1月截流，對(duì)金沙江中游生態(tài)影響較大。
當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸肯虮緢?bào)記者的分析：“如果嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行技術(shù)改造，一則投資成本高，二則審批時(shí)間月余以上，面對(duì)急速增長(zhǎng)的利潤(rùn)，企業(yè)有動(dòng)力上車不買票，相關(guān)職能部門睜一只眼閉一只眼，使得原本是提升技術(shù)水平的項(xiàng)目變了味?！杯h(huán)保部表示，在上述兩家企業(yè)問題得到整改前，將暫停審批山東省鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，以使山東“調(diào)整鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制無序建設(shè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為整治力度”。
環(huán)保部負(fù)責(zé)人在11日則表示，在拉動(dòng)內(nèi)需的大背景下，一些地方低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”項(xiàng)目可能會(huì)借機(jī)卷土重來。
環(huán)保部換進(jìn)監(jiān)察局副局長(zhǎng)陸新元分析，如地方政府為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可能會(huì)頭腦發(fā)熱，上項(xiàng)目時(shí)可能會(huì)對(duì)污染的項(xiàng)目有“麻痹”?；蛘呤窃趹?yīng)該上的項(xiàng)目中，弱化了對(duì)環(huán)保設(shè)施的投入。
其次，企業(yè)違法排污可能性加大，一些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)放松內(nèi)部環(huán)境管理，減少污染治理投入，甚至偷排偷放，轉(zhuǎn)嫁污染治理成本。環(huán)境監(jiān)管的壓力進(jìn)一步加大。
材料7:
實(shí)質(zhì)上，投資所帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的博弈已顯現(xiàn)。據(jù)當(dāng)日環(huán)保部通告顯示，從2008年11月至2009年5月底，環(huán)境保護(hù)部共審議批復(fù)365個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)14428億元，其中交通、水利、輸變電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目125個(gè)，總投資4521億元。
與此同時(shí)，為防止“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目上馬，環(huán)保部對(duì)總投資達(dá)1467億元的29個(gè)化工石化、鋼鐵、火電項(xiàng)目采取暫緩審批或不予批復(fù)等措施。實(shí)質(zhì)上，地方投資熱潮背后存在著環(huán)境隱憂。如根據(jù)此輪云南投資設(shè)置規(guī)劃，有高達(dá)“三萬億”規(guī)模，包括水電開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓等。
分析人士認(rèn)為，環(huán)保部在關(guān)鍵時(shí)刻再祭殺手锏，顯示了堅(jiān)決不把環(huán)保當(dāng)作地方投資犧牲品的決心。
“兩高一資”是條高壓線，我們寧可做現(xiàn)在的惡人，也絕不能將來做歷史的罪人——和今年年初環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍的表態(tài)一樣，當(dāng)日的通告中，環(huán)保部再次申明，嚴(yán)格把好高耗能、高污染項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，決不能讓“兩高一資”項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目重新抬頭。
第1題
在認(rèn)真閱讀背景材料的基礎(chǔ)上，概括該背景材料反映的主要內(nèi)容。
要求：
（1）條目清晰，內(nèi)容全面；（2）要點(diǎn)概括準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明；（3）字?jǐn)?shù)不超過200字。
審題要點(diǎn)：
要求概括材料的主要內(nèi)容。作答這類題目，如果是材料是單話題的，找出話題，圍繞表現(xiàn)、影響、原因、對(duì)策等要素展開就可。如果材料是多話題或者話題不明的，可直接歸納每個(gè)段落的大意，依次列舉。
解題思路：
審題過后，帶著問題讀材料。建議先瀏覽材料，找出考察話題——環(huán)境保護(hù)，然后圍繞環(huán)境保護(hù)，從表現(xiàn)、影響、原因、對(duì)策等角度展開。
參考解析：
問題：中國(guó)環(huán)保知行不統(tǒng)一，污染向農(nóng)村滲透，環(huán)境問題惡性循環(huán)。影響：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過大，生態(tài)破壞嚴(yán)重。原因：地方政府片面追求GDP，監(jiān)管不力；企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任；公眾素質(zhì)較低，環(huán)保行為和環(huán)保理念不一致；法制不完善。舉措：政府持久宣傳，完善制度建設(shè)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；否決兩高一低項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。
第2題
針對(duì)背景材料反映的主要問題，就如何加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提出自己的對(duì)策建議。
要求：
（1）對(duì)策建議條目清晰，有條理；（2）對(duì)策建議具體，有較強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性；（3）文面整潔，字?jǐn)?shù)在600字以內(nèi)。
審題要點(diǎn)：
要求就如何加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提出自己的對(duì)策建議。此題要求針對(duì)材料中所反映的問題提出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策，因此前置工作是尋找材料中的“環(huán)境問題”，然后根據(jù)問題提對(duì)策。解決問題的對(duì)策可從給定材料提煉或借助自身的生活知識(shí)積累。本題中并無要求對(duì)材料中的問題進(jìn)行概括，但為保險(xiǎn)起見，建議先就問題做一簡(jiǎn)要概括（一兩句即可），然后重點(diǎn)提對(duì)策，對(duì)策越多越好。
解題思路：
審題過后，帶著問題讀材料。建議先快速瀏覽材料，根據(jù)話題鎖定答題范圍——全文，主要是材料1、2、4、5、6、7。然后重點(diǎn)材料重點(diǎn)閱讀，先找出環(huán)保問題的表現(xiàn)或原因，進(jìn)而提出解決之策。
參考解析：
針對(duì)中國(guó)環(huán)保知行不統(tǒng)一，污染向農(nóng)村滲透，環(huán)境問題惡性循環(huán)等問題，提出解決建議如下：1、強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，完善政府績(jī)效考核方式，防止地方政府片面追求GDP，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)更加注重環(huán)境保護(hù)。2、提高公眾環(huán)保意識(shí)，通過持久宣傳，提高普通民眾環(huán)保參與度，加強(qiáng)環(huán)保行為專業(yè)性，鼓勵(lì)民眾及時(shí)向有關(guān)部門或媒體舉報(bào)違法行為，通過法律渠道進(jìn)行環(huán)境維權(quán)。3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過建立從“資源—產(chǎn)品—再生資源”和從“生產(chǎn)—消費(fèi)—再循環(huán)”的模式有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境。4、明確政府投資導(dǎo)向，更加注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷健全準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。5、加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格前期審批的執(zhí)行力度，不經(jīng)審批不許上馬，嚴(yán)查低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”項(xiàng)目，防止地方頭腦發(fā)熱。6、加強(qiáng)排污監(jiān)督稽查，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大環(huán)境監(jiān)管，防止企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)減少污染治理投入，甚至偷排偷放，轉(zhuǎn)嫁污染治理成本。
第3題
針對(duì)背景材料反映的主要問題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。
要求：
（1）參考給定背景資料，自選角度，提出問題，解決問題；（2）觀點(diǎn)明確，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）字?jǐn)?shù)在800—1000字。
審題要點(diǎn)：
整個(gè)材料圍繞環(huán)境保護(hù)問題展開，本文的寫作主題自然也要緊扣這一主題?！耙蟆敝刑崾荆骸疤岢鰡栴}，解決問題”，這暗示考生要寫一篇以對(duì)策為主的文章。而其后所要求的“分析具體”，也較為明確的提示考生，文章中分析的部分必不可少，至于分析什么？可以分析原因，也可以分析影響或意義。。
解題思路：
圍繞環(huán)境保護(hù)這一主題，沿著提出問題、分析問題、解決問題的思路展開。
參考解析：
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但也帶來了很多環(huán)境問題，這與人們?nèi)找嫣岣叩纳钜螽a(chǎn)生了尖銳的矛盾，也制約著企業(yè)、社會(huì)乃至國(guó)家的發(fā)展。呼吸干凈新鮮的空氣，這一看似普通的要求，卻成了很多城市，甚至是農(nóng)民的 “奢望”。這些“奢望”，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間矛盾的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)?？晌覀冇秩绾螌⑦@些“奢望”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)呢？其實(shí)，要做到協(xié)調(diào)發(fā)展，雖然任重而道遠(yuǎn)，我們卻也能夠有所作為。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，才是解決問題的根本。我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展，但模式并不科學(xué)。民眾環(huán)保意識(shí)的淡薄，企業(yè)謀取短期經(jīng)濟(jì)效益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)環(huán)境福利的發(fā)展模式，政府發(fā)展策略不科學(xué)，種種因素，都造成了現(xiàn)今我們所看到并面臨的困境。而解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，就要強(qiáng)調(diào)二者的循環(huán)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，民眾要提高環(huán)保意識(shí)，行使社會(huì)監(jiān)督權(quán)。我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，因此許多社會(huì)問題，如對(duì)老百姓的基礎(chǔ)教育，都很難做到“全覆蓋，高質(zhì)量”。所以，我們的人口素質(zhì)也常為人所詬病。我們每個(gè)人都要提高環(huán)保意識(shí)，改變生活習(xí)慣。對(duì)于我們手中的權(quán)力，如舉報(bào)監(jiān)督權(quán)，我們要合理的行使。遇到一些對(duì)我們自身權(quán)益如污染生存環(huán)境的違法行為，我們要充分利用媒體等社會(huì)資源，讓其曝光在眾目睽睽之下，使其失去發(fā)展的環(huán)境。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)要改變發(fā)展策略，增強(qiáng)自我約束能力。企業(yè)是造成社會(huì)環(huán)境污染的最主要因素，因此，從企業(yè)自身而言，也應(yīng)該放棄這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，加強(qiáng)自我約束，創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，爭(zhēng)取做到環(huán)保、低碳、高科技的發(fā)展模式。畢竟只有改變現(xiàn)有落后的發(fā)展策略，才能最終使自身進(jìn)入到一個(gè)良性循環(huán)的系統(tǒng)，不會(huì)為百姓所摒棄，不會(huì)為法律所禁止，不會(huì)為社會(huì)和歷史所淘汰。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，政府要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，完善制度建設(shè)?？v觀國(guó)際上在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染方面取得成功的國(guó)家，雖然社會(huì)主體也都是個(gè)人和企業(yè)，但其根本變化無一例外的始于政府政策的調(diào)整。政府政策決定了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。當(dāng)我們意識(shí)發(fā)展帶來的問題時(shí)，政府就要及時(shí)作出調(diào)整，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。同時(shí)，也要完善相關(guān)制度，特別是法制的建設(shè)。畢竟，一個(gè)具有法制的國(guó)家，一切有法可依，才能讓所有的改革有序進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期的效果。勿以惡小而為之，勿以善小而不為。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大到國(guó)家，小到個(gè)人，都有自身的責(zé)任。協(xié)調(diào)發(fā)展既是過程，也是目標(biāo)。而要做到協(xié)調(diào)發(fā)展，就需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼。畢竟，無論國(guó)家，還是地球，我們存在的環(huán)境，永遠(yuǎn)是我們自己的。