給定材料：

材料1:

當今中國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在不少問題。從總體上看，我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟實力和綜合國力都顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會管理領(lǐng)域存在的問題打下了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情并沒有改變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。解決社會管理領(lǐng)域存在的問題，既要增強緊迫感、又要長期努力，尤其需要全面提高社會管理科學化水平。

材料2:

近年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化的過程中，出現(xiàn)了大量新的社會事務(wù)和社會問題。例如，在城鎮(zhèn)化過程中，外來人口管理、城市社區(qū)建設(shè)和管理、城郊結(jié)合部管理等問題。在工業(yè)化過程中，出現(xiàn)征地拆遷、環(huán)境和資源保護、安全生產(chǎn)與勞動保護等問題。在市場化過程中，出現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)、企業(yè)改革、勞動權(quán)益保護、收入分配、市場監(jiān)管和服務(wù)，以及社會保障與社會福利等多種社會事務(wù)。在信息化過程中，出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理、食品藥品安全管理等社會事務(wù)。由于社會結(jié)構(gòu)變動，社會需求結(jié)構(gòu)變化和升級，出現(xiàn)了農(nóng)民工問題以及與之相關(guān)的農(nóng)民工子女教育問題、養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題、精神文化甚至生理需求滿足問題，出現(xiàn)了獨生子女問題和老齡化問題，出現(xiàn)了國際交流與合作、信仰多元化、文化傳播與文化安全等問題。這些新的社會事務(wù)使得社會管理工作量大大增加，社會管理難度加大。這就需要進行全新的各類社會管理制度的科學設(shè)計和制度安排，公共政策的制定與執(zhí)行也應(yīng)注重連貫性、科學性和有效性。

材料3:

制度是要靠執(zhí)行來落實的。制度名聲再響、力度再大，執(zhí)行力或可操作性不強，不能形成常態(tài)、真抓實干，就會形同虛設(shè)，或者流于形式。2011年有兩部新修訂的法規(guī)開始在全國正式施行。雖然兩部法規(guī)與所有民眾關(guān)系都十分密切，但兩部法規(guī)的執(zhí)行力度和引發(fā)的關(guān)注度卻是“一熱一冷”。

2011年5月1日，《刑法修正案》（八）和修改后的《道路交通安全法》正式施行，我國對醉酒駕車違法行為的處罰從行政處罰上升到更加嚴厲的刑事處罰。在過去，由于法律法規(guī)對酒后駕車的處罰力度不夠，再加上一些酒后駕車人員法制意識淡薄、安全意識不強，存在僥幸心理，視交通法規(guī)于不顧等原因，導致酒后駕車屢禁不止。酒后駕車的危害是不言而喻的。近年來，由于“酒后駕駛”引發(fā)的惡性交通事故案件屢屢危害公共安全，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。如2009年6月30日，張明寶在南京江寧區(qū)醉酒駕車，沿途撞倒9名路人，撞壞6輛轎車，釀成5死4重傷的慘劇，死者中還有一名孕婦。經(jīng)檢測，肇事司機體內(nèi)血液酒精含量高達每百毫升381毫克。同年8月5日晚，黑龍江雞西市的張喜軍酒后駕駛路虎越野車沖進夜市人群，連撞20多人，造成2人死亡、26人受傷。這次修改后的《道路交通安全法》正式施行后，2011年5月1日凌晨，北京、南京、廣州、深圳、重慶、杭州、哈爾濱等地交警部門紛紛設(shè)崗，查獲多名涉嫌醉酒駕駛者，他們不但被吊銷駕駛證，而且被以“危險駕駛罪”起訴，受到刑事處罰?！白眈{入刑”這一新名詞開始出現(xiàn)在公眾的視野里，在北京被查獲的內(nèi)蒙古司機李俊杰、哈爾濱的司機于洪浩等全國各地因“醉駕入刑”的“第一人”被諸多媒體曝光?！白眈{入刑”提高了司機的違法成本，對涉酒違法行為加大了處罰力度，對危險駕駛?cè)藛T起到了很強的震懾和警示作用。同時，電視、廣播、報刊等社會力量廣泛宣傳酒后駕車的危害性和相關(guān)的法律法規(guī)，開辦專項整治宣傳節(jié)目，引導文明的飲酒文化，并對典型個案進行曝光。再加上公安交警部門對這項工作高度重視，執(zhí)法力度和剛度極強，效果才如此顯著?！白眈{入刑”已經(jīng)成為約束酒后駕駛的“撒手锏”，所以很多人不敢去觸犯酒駕的“高壓線”。

材料4:

而同樣是在5月1日，新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》也正式生效，規(guī)定28類室內(nèi)公共場所全面禁煙。明確禁止在室內(nèi)公共場所吸煙，并作為單獨條款出現(xiàn)，這是一個很大的進步，表明了中國積極履約控煙的決心和對國民健康的重視，但是仔細查看《實施細則》就會發(fā)現(xiàn)，這里并沒有涉及不執(zhí)行禁煙規(guī)定的公共場所將受到何種處罰，以及處罰額度和執(zhí)法主體，不少人認為這是政策的軟肋?！秾嵤┘殑t》里規(guī)定公共場所經(jīng)營者應(yīng)當設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標志，應(yīng)當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專職或兼職人員對吸煙者進行勸阻等。禁煙本是政府的責任，這一規(guī)定卻將責任轉(zhuǎn)移到了公共場所經(jīng)營者的身上，而他們只是普通公民，根本就沒有行政執(zhí)法權(quán)，怎能擔當起禁煙的重任？另外，由于缺乏必要的處罰措施，會有多少人將新《實施細則》放在眼里？這些因素綜合在一起，將導致禁煙效果不佳。

如某市曾在2010年實行號稱“史上最嚴”的控煙條例，明確規(guī)定餐廳、網(wǎng)吧、公園、游樂場、機場、火車站、體育館、咖啡廳，以及國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織的辦公室等公共場所全面禁煙。條例制訂之初，某市就確立了由一個機構(gòu)綜合組織協(xié)調(diào)，包括市衛(wèi)生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等在內(nèi)的15個部門分工負責的管理體制。但是多頭管理卻陷入了“無人管理”的真空。聲勢浩大的立法宣傳之后，市民既沒見到有誰去制止違法吸煙，更沒聽說有誰因違規(guī)而被處罰。有人調(diào)侃道，“一支煙”難倒了15個部門。

材料5:

由于近年來我國各地房價上漲過快，中央出臺了包括限購在內(nèi)的住房調(diào)控政策。2011年3月18日，我國南方某市住建局發(fā)布《關(guān)于貫徹國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策進一步促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，8月份，再次下發(fā)《關(guān)于加強銷售資料審核嚴格執(zhí)行我市住房限購政策的通知》。而在10月11日上午，該市住建局在其官方網(wǎng)站上公布公告稱：“10月12日起放寬限購條件，已辦理房地產(chǎn)權(quán)證超過5年（含）的住房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，不納入限購范圍；允許本市戶籍居民家庭增購一套7500元/平方米以下的住房。”但不到12個小時后，該局又在網(wǎng)站上通告稱：“為進一步征詢社會各界意見，并綜合評估政策影響”，暫緩執(zhí)行該政策。限購松綁曇花一現(xiàn)，該市上演的這一出“房產(chǎn)新政鬧劇”掀起了軒然大波。

出于環(huán)?？紤]，國務(wù)院辦公廳曾發(fā)出通知，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。“限塑令”實施幾年來，有顧客說，“我記得以前去超市買東西，那塑料袋子是免費給你的，但是前兩年非要搞什么地球環(huán)保，禁止使用塑料袋，結(jié)果現(xiàn)在塑料袋非但沒有禁下來，反倒是開始收費了，去超市購物，兩三毛的袋子算不得什么，選擇購買塑料袋的人很多?！庇嘘P(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超市里雖然塑料袋用量少了，但是連卷袋使用量劇增，而農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場和路邊攤，“限塑令”形同虛設(shè)，推廣效果甚微。日前，在一個農(nóng)貿(mào)市場的早市，一賣菜的商販說，一開始查得很嚴，后來慢慢地就不怎么管了。

我國南方某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù)1—3名的位置。2008年，新一屆領(lǐng)導班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達的計劃生育任務(wù)，甩掉計劃生育落后的帽子，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款，具體的罰款標準是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款為10000元?？h政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數(shù)量。同時為了解決基層計劃生育工作經(jīng)費不足的問題，有效調(diào)動基層計劃生育人員的工作熱情，該政策還作出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30%。這項政策實施兩年多后，縣政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根本沒達到他們的預期目標，超生問題仍然很嚴重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人覺得，交了罰款就等于購買到了計劃外生育指標，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預先把罰金交了上去。

材料6:

食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是基本的生活必需品。在食品三要素中，安全是消費者選擇食品的首要標準。近年來，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)食品安全事件，如英國的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件，比利時的“二 

英”事件，國內(nèi)的“蘇丹紅”“毒米”“毒油”“孔雀石綠”“瘦肉精”“三聚氰胺”等事件。2011年又爆發(fā)“過期染色饅頭”“過期面包”，以及面館用“牛肉膏”添加劑，90分鐘讓豬肉、雞肉變牛肉，為保鮮防腐，不良者則將水銀注入刀魚體內(nèi)等丑聞，每一條都讓人觸目驚心，以致有人驚呼，別告訴我什么有問題、什么不能吃了，請告訴我什么沒有問題，我還能吃什么。頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關(guān)注的熱點問題。

2009年6月1日起實施的《食品安全法》為保障公眾食品安全奠定了堅實基礎(chǔ)，然而，《食品安全法》不可能事無巨細地對全國每個地區(qū)所特有的食品安全問題作出詳細規(guī)定，如《食品安全法》第42條規(guī)定：“沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標準，應(yīng)當參照執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標準制度的規(guī)定，并報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。”目前有些地方和部門立法有兩個非常典型的特征：一是對于不能擴大部門利益和權(quán)力，卻要增其責任的立法，有關(guān)部門往往采取“不作為”的態(tài)度將其長期擱置。二是對于能夠有效擴張部門權(quán)力和利益的，有關(guān)部門往往會積極推動立法，而且在立法過程中，表現(xiàn)出極強的“部門本位”“部門中心”傾向，以部門意志和部門利益來支配立法，將立法視為強化部門權(quán)力和利益的有效工具，在部門利益與公眾利益發(fā)生沖突時，部門利益置于全局利益和公眾利益之上。

材料7:

造成我國當前食品領(lǐng)域亂象叢生、安全問題突出的原因還在于：企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視，少數(shù)不法企業(yè)違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣。食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范，有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑；部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品。假冒偽劣食品，嚴重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康。食品安全標準體系滯后，我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品標準，數(shù)量超過千項，但我國的食品標準，無論與食品安全形勢的實際需求還是與國際食品安全基本標準相比，都還有較大差距。相關(guān)職能部門日常監(jiān)管不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的，而多是媒體報道的結(jié)果。如“染色饅頭”是央視暗訪的結(jié)果，“水銀刀魚”是有網(wǎng)友微博直播過程后，媒體跟進調(diào)查的。也就是說，食品安全問題患上了嚴重的“媒體依賴癥”，人們難以從食品監(jiān)管部門那里獲取信息，而媒體擔負著監(jiān)管的主要責任，這意味著正常監(jiān)管制度的失靈。檢測水平低，不能滿足當前的需要，我國食品安全檢驗檢測機構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個政府部門，各部門從事同一種行為的管理，切入點和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。食品安全保障隊伍素質(zhì)有待提高，食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識的技術(shù)人員極其匱乏，食品生產(chǎn)部門、各類農(nóng)貿(mào)市場、食品市場的管理機構(gòu)中既懂宏觀管理又懂專業(yè)知識，能為消費者把好食品安全衛(wèi)生關(guān)的技術(shù)人員也同樣極其匱乏。

材料8:

最近，公安部部署全國公安機關(guān)集中開展“打四黑除四害”專項行動，嚴厲打擊整治制售假劣食品藥品的“黑作坊”、制售假劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”。公安部要求，各級公安機關(guān)要把開展“打四黑除四害”專項行動作為加強基層基礎(chǔ)工作，推進社會管理創(chuàng)新的一次具體實踐，進一步強化基礎(chǔ)源頭管理和基礎(chǔ)安全防范，提高對轄區(qū)違法犯罪活動的防范、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊能力。同時要與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品監(jiān)督、衛(wèi)生、商務(wù)、文化、新聞出版、安監(jiān)、城管等部門密切配合，建立健全合作機制，以達到早發(fā)現(xiàn)、早檢測、早查處和關(guān)口前移，減少危害的目的。要準確把握法律政策界限，堅持保護合法，取締非法，打擊違法，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

材料9:

社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。制度是制約人的行為，調(diào)節(jié)人與人之間利益矛盾的一些社會公認的規(guī)則，對社會管理來說，制度具有長期性、根本性、全局性和穩(wěn)定性的特征?，F(xiàn)代政府需要通過制度的科學設(shè)計和有效執(zhí)行對社會進行管理。政府對各類社會管理制度的科學設(shè)計要求征求各方面意見，讓公眾參與決策過程，尤其是面對利益分化、階層多樣化等復雜的社會現(xiàn)狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數(shù)公眾的民意和利益，制度執(zhí)行過程才能較為順暢。

材料10:

燃放煙花爆竹作為我國的傳統(tǒng)文化是中國人民節(jié)日與喜慶的重要內(nèi)容，但煙花爆竹引起的火災也給家庭和社會造成無數(shù)傷痛。然而所有人都承認，包括現(xiàn)在主張禁放煙花爆竹的人士也承認，在重大節(jié)日，如除夕夜、元宵節(jié)燃放煙花爆竹，是中國大地上非常流行的一種習俗。因此，政府在政策制定上，不能單純地禁止或者開放，如北京市政府1993年12月1日起，率先實行“禁放令”，規(guī)定在城市中心的八個區(qū)禁止燃放煙花爆竹，違者要處以100元到2000元的罰款。此后，全國有280多個城市相繼實行了類似的“禁放令”，但效果不理想，總有一些不甘心的市民偷偷地點花放炮，各地政府部門為了抓這些抗令不遵的人，沒少勞神費力。在2005年的除夕夜，北京市一共出動了13萬人上街查禁放，真可謂興師動眾?！敖帕睢睂嵭幸詠?，全國各地反對的聲音也一直沒斷過，許多人認為，這是傳統(tǒng)民俗，不該禁。眼看著為煙花爆竹開禁的呼聲越來越強烈，不少當初實行了“禁放令”的城市開始逐步解禁。在規(guī)定了時間、地點和可以放的爆竹種類之后，把放炮仗慶新年的樂趣還給了市民。2005年底，北京市在充分聽取市民意見后，修改了規(guī)定，以“限放令”取代了“禁放令”，五環(huán)路以內(nèi)地區(qū)可在規(guī)定時間內(nèi)燃放。由于制度設(shè)計和政策制定的逐步完善，同時，加大執(zhí)法力度，增強執(zhí)法力量，延長檢查時間，對重點地點和禁放區(qū)域加大巡查監(jiān)控力度，取得了較好的效果。

材料11:

北京市朝陽區(qū)“一網(wǎng)”“兩庫”“三關(guān)”社會維穩(wěn)風險治理經(jīng)驗也值得學習。該體系基本覆蓋了基層維穩(wěn)涉及的范圍和環(huán)節(jié)，從本質(zhì)上來說屬于風險管理機制建設(shè)的范疇，通過配備機構(gòu)、配備人員、提升能力三方面來實施，其中關(guān)鍵是機制創(chuàng)新和手段優(yōu)化?！耙痪W(wǎng)”是情報信息網(wǎng)絡(luò)，對應(yīng)的是信息管理。它是由三個層面組成：第一層面是區(qū)級。由區(qū)維穩(wěn)辦牽頭，把控全區(qū)情報信息的交流、交換工作，實現(xiàn)情報信息在區(qū)級層面上的綜合利用與共享，實現(xiàn)全區(qū)情報信息資源縱向統(tǒng)籌。第二層面是區(qū)屬職能部門與街鄉(xiāng)。建立部門與部門之間，部門與街鄉(xiāng)之間，街鄉(xiāng)與街鄉(xiāng)之間的溝通機制，實現(xiàn)全區(qū)情報信息資源橫向溝通。第三是基礎(chǔ)層面。建立覆蓋全區(qū)各社區(qū)、村最基層社會和社會單位的維穩(wěn)情報信息員對接，全面掌握各類維穩(wěn)信息。

“兩庫”是基本情況庫和應(yīng)急決策支持庫，對應(yīng)知識管理。基本情況庫涵蓋各類維穩(wěn)資料及相關(guān)知識，為決策者提供資料支持?；厩闆r庫包括重點人情況資料庫、重點矛盾糾紛庫和公共安全基本情況庫三個子庫，實現(xiàn)對重點人、重點矛盾糾紛及全區(qū)水電氣熱、交通運輸、食品供應(yīng)、衛(wèi)生醫(yī)療等公共安全相關(guān)情況的全面收集、合理分類。應(yīng)急決策支持庫以規(guī)范化的案例收集和標準化的應(yīng)急處置為主要內(nèi)容，為決策者提供輔助依據(jù)。應(yīng)急決策支持庫以群體事件支持系統(tǒng)、突發(fā)公共事件決策支持系統(tǒng)和媒體應(yīng)對決策支持系統(tǒng)等三個子系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將各種突發(fā)事件分門別類。此庫采集事件誘發(fā)原因、事件主體、事件發(fā)生過程、事件發(fā)現(xiàn)途徑、信息傳播方式、事件處理辦法、執(zhí)行過程細節(jié)，并收集事后調(diào)查反饋，記錄處理過程中出現(xiàn)的問題和遇到的困難，思考可以改進的地方，總結(jié)經(jīng)驗，補充漏洞，完善突發(fā)事件處理方法和處理流程。事件處理方法收集的不單是政府措施，還吸收群眾應(yīng)急經(jīng)驗，征詢專家點評和意見，并借鑒其他省市的處理方法，將各典型事件詳細整理，完善入庫。如今信息化時代，媒體是社會生活最敏銳的偵察者，往往充當了公眾了解社會事態(tài)的眼睛。有益的一面是能及時覺察事件，提出預警，爭取最佳解決時機。同時，有害的一面是事件反映的社會問題，以及政府處理突發(fā)事件的積極或消極效果，媒體會迅速發(fā)布出去，有時以點概面，夸大效果，對社會心態(tài)和政府公信力有較大影響，需加以控制和節(jié)制，引導其向著促進社會和諧的方向發(fā)展。因此突發(fā)事件發(fā)生時，對媒體的應(yīng)對措施也系統(tǒng)化收入庫中，作為參考和借鑒。通過應(yīng)急決策支持庫，規(guī)范典型應(yīng)急事件處理流程，實現(xiàn)類似突發(fā)事件的及時、高效處理。

“兩庫”的建立，一是建設(shè)區(qū)、街鄉(xiāng)兩級軟件平臺。區(qū)級平臺重在管理，設(shè)有信息采集、風險研判、監(jiān)測預警、輔助決策。街鄉(xiāng)平臺注重操作，設(shè)有基層信息員采集、報送現(xiàn)場信息移動終端和在線研判與基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。平臺應(yīng)用地理信息系統(tǒng)和3G技術(shù)，構(gòu)建了維穩(wěn)風險地圖，實現(xiàn)了各類風險的直觀反映；利用搜索引擎技術(shù)，實現(xiàn)了信息的收集。二是堅持整合各方資源，實現(xiàn)統(tǒng)籌共享。一方面整合全區(qū)各職能部門、街鄉(xiāng)的資源，形成了全區(qū)統(tǒng)籌調(diào)度、部門歸口報送、一源多路、信息共享的信息工作體系。另一方面整合現(xiàn)有的技術(shù)手段，將區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)與43個街鄉(xiāng)監(jiān)控中心進行有效連通，實現(xiàn)了資源共享，降低了建設(shè)成本。三是健全完善機制，確保體系規(guī)范運行。完善了監(jiān)測預警等工作機制，加強了信息搜集的廣度和深度。規(guī)范了資料、案例的收集對象、種類、程序等工作內(nèi)容；完善了案例庫和基礎(chǔ)臺賬，確保了對基礎(chǔ)資料完全掌控。

政府在匯總轄區(qū)人、地、事、物、組織相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，聘請專業(yè)技術(shù)人員編制轄區(qū)基本情況數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了地區(qū)動態(tài)管理的數(shù)字化和預警反應(yīng)的自動化。“兩庫”的建立提高了維穩(wěn)工作規(guī)范化水平和預警發(fā)現(xiàn)能力。

“三關(guān)”：即研判預警關(guān)、科學決策關(guān)、督查考核關(guān)。按照“三關(guān)”工作要求，做到矛盾調(diào)處工作“五到位”和“五統(tǒng)一”，即工作人員到位、責任分工到位、各項工作到位、運轉(zhuǎn)機制到位、后勤保障到位和統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分解、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一歸檔，提高矛盾調(diào)處工作的效率和質(zhì)量。研判預警關(guān)，實現(xiàn)突發(fā)事件的預警機制與工作績效掛鉤，提高工作人員的防范意識和責任心?？茖W決策關(guān)嚴格設(shè)置突發(fā)事件處置時限、工作標準。督查考核關(guān)，實現(xiàn)實績與政績掛鉤、責任與后果明確、獎勵與處罰分明，建立一整套貫徹維穩(wěn)工作各方面、全過程的督察機制。一是建立責任追究機制，對因決策失誤、指揮失當、措施不到位、人員不到位等原因造成嚴重后果的，分門別類明確處罰標準。二是建立績效考核機制，制定科學完善的績效考核辦法，定期對各部門、各街鄉(xiāng)的工作成效進行考核，確?？陀^公正。

事件情況：高安屯垃圾填埋場是北京市在2002年建成使用的市政工程，占地600畝，周邊涉及居民近10萬人，設(shè)計垃圾處理能力為1000噸/日，實際達3400—3700噸/日，處于超負荷工作狀態(tài)。2008年入夏以來，由于填埋垃圾的時間周期和多雨天氣等因素影響，填埋場的垃圾異味問題較以往更為嚴重，周邊居民反映強烈。

2008年8月25日，時值北京奧運會剛剛落幕，在填埋場附近某小區(qū)的業(yè)主論壇上，有人發(fā)帖號召業(yè)主于8月30日上午到小區(qū)附近路口集會游行，并組織“萬人簽名”活動。30日上午，有120余名小區(qū)居民在路口聚集，100余人圍觀。聚集事件發(fā)生以后，部分業(yè)主在網(wǎng)上炒作，揚言要繼續(xù)以此方式表示抗議。網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖愈演愈烈，每天相關(guān)帖子達數(shù)百條，在輿論上形成了很大聲勢。朝陽區(qū)迅速成立專項領(lǐng)導小組和現(xiàn)場處置指揮部，依托“一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系開展處置工作。

材料12:

2007年，黨的十七大報告提出要“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，“建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話。他強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

第1題

概括“資料1—4”的主要內(nèi)容。

要求：

語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。

審題要點：

一、答案來源：資料1——4。對概括題而言，嚴格按照給定資料作答即可，不用顧及其他材料。二、要求中的“語言精練，層次要點清楚”是申論概括題的常規(guī)要求，前者是要求語言注意簡潔，少用形容詞和副詞，后者強調(diào)分段分類分條作答，同類合并

解題思路：

根據(jù)題目要求和題目思考，不難發(fā)現(xiàn)，這道題是以“主要內(nèi)容”形式出現(xiàn)，那么本題是一道典型的綜合式概括題，綜合式概括主要是圍繞問題、影響、原因和對策四大要素當中的至少兩個要素作答，通過閱讀材料，我們發(fā)現(xiàn)前四則材料圍繞一個特定事實——社會管理來展開，主要講社會管理的成就和問題（是什么，現(xiàn)在出什么問題了）、原因（為什么會出問題）和對策（怎么解決問題）。這便意味著，我們作答這答題時要說清楚，社會管理問題主要有哪些及社會管理產(chǎn)生一系列問題的原因是什么。在解決社會管理問題物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱的條件下，我們應(yīng)著重從哪些方面來解決目前存在的社會管理問題。另外，我們還需要注意下本題的答題要求：語言精練，層次要點清楚，這告訴我們作答時一是點要全，二要邏輯清晰，分條作答。

參考解析：

成就：我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，為解決社會管理領(lǐng)域問題打下物質(zhì)基礎(chǔ)問題：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出；社會管理難度加大。原因：1、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化的進程快；2、初級階段的國情。；3、制度在執(zhí)行過程中落實不到位。對策：1、加強緊迫感，努力提高社會管理科學化水平；2、進行全新社會管理制度的科學設(shè)計和安排，3、在制度執(zhí)行上注重連貫性、科學性和有效性。

第2題

如何理解健全和完善社會管理格局的十六字方針：“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”。

要求：

準確、簡明，字數(shù)不超過200字。

審題要點：

1、對十六字方針的理解，不僅僅是簡單的解釋這句話的含義，那是狹義的理解。那么廣義的對于四個關(guān)鍵詞的理解，還應(yīng)該包括各自的關(guān)系，以及如何協(xié)調(diào)好各自的關(guān)系。2、此題的答題形式上，我們主要根據(jù)要求來作答，要求中的“全面”體現(xiàn)的是采點和上的功夫，但很難定性操作，盡量在字數(shù)允許范圍內(nèi)多寫關(guān)鍵詞，多采點?！昂喢鳌斌w現(xiàn)在 語言多用短句的風格呈現(xiàn)，無需文采和修飾詞。在整理答案的同時，要注意對字數(shù)的控制。

解題思路：

我們知道，解題的關(guān)鍵是明確作答任務(wù)，通過審題，我們發(fā)現(xiàn)本題是讓談?wù)剬∪屯晟粕鐣芾砀窬值氖址结樀睦斫狻Α啊ぁぁぁぁぁ钡睦斫庖话闶窃~句解釋題，此題也不例外，通過更近一步的審題，很容易知道是讓談對“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的理解，我們不難發(fā)現(xiàn)這是一道關(guān)于詞匯的詞句解釋題，關(guān)于詞匯的作答方法我們一般有三個答題步驟：分別解釋各自的意思——理清它們之間的關(guān)系——談下對策傾向。所以，關(guān)于此題，我們要先分別對“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與，”這四個詞進行分別的解釋，爾后要說明它們之間的關(guān)系，最后，要談下以后我們要如何做，因為需要作答的是對策傾向，所以關(guān)于對策我們稍微提下即可。

參考解析：

（一）十六字方針代表各個主體的職責。黨負責把握方向、制定方針、明確目標；政府負責指落實方針、制定政策、執(zhí)行到位，搭建平臺；社會負責化解矛盾、抑制問題、配合政府、協(xié)助管理；公眾需要自覺自省、主動參與、提升社會責任感、關(guān)心社會發(fā)展。（二）四者相輔相成，缺一不可。黨委領(lǐng)導是前提，政府負責是主導，社會協(xié)同是保障，公眾參與是關(guān)鍵。（三）因此，黨委、政府、社會、公眾應(yīng)該協(xié)同配合，共同健全完善社會管理。

第3(1)題

分析“資料5”中幾個案例存在的主要問題。（25分）

要求：要求：分析條理清楚，簡明扼要，字數(shù)不超過200字。

參考答案

1、住房限購令的頒布及取消是由于政府制定政策時朝令夕改，不可持續(xù)、缺乏前瞻。

2、限塑令的效用甚微體現(xiàn)了手段的和方式不得當，僅對塑料袋的使用采取較低收費，缺乏有效性。

3、超生罰款的毫無成效是由于前期未作出科學調(diào)查和研究，對縣民超生原因判斷失誤，不了解群眾心態(tài)，體現(xiàn)其政策缺乏科學性。

4、因此，制定和頒布政策需要保證政策的連貫性、科學性和有效性。

第3(2)題、運用北京朝陽區(qū)“一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系，談?wù)勅绾翁幹?ldquo;高安屯垃圾填埋場異味擾民事件”。（15分）