給定材料：
材料1:
責任政府是現代民主政治的一種基本理念，是一種對政府公共行政進行民主控制的制度安排。建立責任政府，使權力和責任掛鉤；對于擺正政府的角色地位，甘為人民的公仆，切實對人民負責任；對于更好地塑造政府形象，增強政府的權威性，贏得人民的支持和擁護，具有極其重要的意義。
我國公務員隊伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體，在社會公共管理領域中負有特殊的職責和使命。他們責任意識的高低，直接影響到我國構建責任政府的進程。責任政府建成與否的一個重要標志，就是各級公務員能否充分意識到政府一切權力來自人民，所有公務員都是人民的公仆，能否堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當廣大公務員普遍樹立起責任意識，現代責任政府的建設才會有比較堅實的思想基礎與持續(xù)的動力。
我們公務員隊伍總體狀況是好的，近年來涌現出眾多具有強烈工作責任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務的先進人手和模范人物。
材料2:
曹道云，中共黨員，擔任上海市普陀區(qū)民政局局長期間，以自身的模范行為和奉獻精神，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權益的維護人，為群眾辦實事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實現了一系列突破和創(chuàng)新，帶領的團隊在民政系充開創(chuàng)了諸多“第一”：設立第一個經常性捐助接收點——曹楊街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學校園內設立第一家經常性捐助接收點和慈善超市，探索建立“就業(yè)與求助雙身聯動機制”等10項試點工作經驗被民政部推廣。社區(qū)居民親切地稱他“慈善局長”、“愛心局長”，他則說 “我的人生價值在于多幫助人”。
普陀區(qū)曾是產業(yè)工人集居地，下崗失業(yè)困難人員多，外來困難人員多、60歲以上困難老人多的“三多”現象在普陀區(qū)非常突出，其中，60歲以上的老年人占到全區(qū)總人口的20%。
2004年，曹道云創(chuàng)新性地提出“政府指導推動、老齡社團為載體，全面實施純老年人家庭“守望工程”。通過一封給獨居老人的告知信，一張?zhí)钣歇毦永先?位聯系人的表格，一份印有應急求助24小時熱線的愛心卡，一個隨時可點擊的獨居老人數據庫，10家設有義務門診醫(yī)院的生命綠色通道，以及全區(qū)與獨居老人結成對子的志愿者，為獨居老人編織起一張無微不至的關愛網。
為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個大膽的設想，在全區(qū)打造一個“10分鐘養(yǎng)老服務圈”，即以區(qū)內25個養(yǎng)老機構為“圓心”，以10分鐘路程為半徑，通過養(yǎng)老機構人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養(yǎng)老服務。2002年起，曹道云與福利院5位孤老結對。逢年過節(jié)，他都會送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購買保暖內衣。
曹道云和同事們還開展了多次調研，完善“政府推動，民間運作，社會參與，百姓受益”的慈善事業(yè)新思路。最早出現在曹楊街道的“衣被銀行”成為幫困平臺和“愛心中轉站”：市民可以到這里捐款捐物，奉獻愛心；有困難的群眾也可以到這里領取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式指導下，普陀區(qū)已建立18個經常性社會捐助接收點和13家愛心慈善超市，受助群眾達到了10萬余人次。
民政局的工作得到居民的一致好評，在上海市民政系統5年一屆的“孺子牛金獎”評選中，曹道云獲得唯一金獎，他帶領的團隊也被評為“上海市人民滿意的 公務員集體”。曹道云說：“金獎銀獎不如百姓夸獎。我只是在履行我的職責，沒有什么值得驕傲的?！?/p>
材料3:
陳家順同志也是公務員隊伍中的一個楷模 。陳家順擔任云南省沾益縣人力資源和社會保障局副局長、沾益縣駐浙江義烏勞務工作站站長曲靖市沾益縣是勞務輸出大縣，陳家順擔任沾益縣勞動和社會保障局副局長后，積極組織家鄉(xiāng)農民到浙江義烏等地務工，并關注他們的切身利益，為他們排憂解難，用實際行動詮釋了一名共產黨員全心全意為人民服務的宗旨。為摸清農民工工作、吃住、工資待遇、勞動時間等情況，從2007年9月以來，陳家順深入5家用工企業(yè)，以農民工的身份應聘到企業(yè)“臥底”打工。同時考察了義烏市及周邊縣市的678家各類企業(yè)，為農民工提供了180多家用工情況良好的企業(yè)信息。他還努力為農民工調解各類糾紛，尤其是涉及到農民工利益的農民工與用工方的糾紛，他總是挺身而出，據理力爭，勇于維權。多年來，共為農民工調解各類糾紛780余起，挽回損失16萬余元。在農民工遇到困難時，他想方設法幫助解決，多次協調企業(yè)墊付農民工車費、伙食費、醫(yī)藥費等共7萬多元。這些實實在在的行動，使他贏得了廣大服務對象的好評和社會各界的稱贊，被譽為“臥底局長”、“民工局長”。
陳家順同志于2007年被評為曲靖市勞務產業(yè)先進工作者：2011年被評為云南省云嶺楷模；2012年被曲靖市委授予“公務員楷?！睒s譽稱號，被云南省委授予“直接聯系群眾的好干部”榮譽稱號。
材料4:
但也毋庸諱言，我們公務員隊伍中也有一些人宗旨意識和責任意識缺失，群眾觀念和事業(yè)心不強。有些政府機關以及公務員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經心，“漠然置之”，或相互推諉，相互扯皮，能拖就拖。“早早一去，滿滿的人，排了兩小時的隊，人家說隔壁才收錢?！?nbsp;說這話的是徐州一位普通市民，他的經歷頗具代表性。而辦事時遭遇相關部門“踢皮球”的現象，更是屢見不鮮。2012年2月29日，徐州市作風辦發(fā)出首張“問責責任書”，被問責的是云龍區(qū)住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責、處置不力”，被誡勉談話和通報批評。一些社會矛盾高發(fā)問題，沒有成為地方政府各部門的共識，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個部門單打獨斗。一些地方發(fā)生集體上訪，機關大院里甚至有少數公務員“看熱鬧”，議論“今天來的老百姓怎么人數那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等等。不少群眾的利益訴求，實際上并不復雜，一些拖上一兩年的“難題”，到實地去調研幾天就解決了。哪里存在風險因素，群眾有哪些合理利益受損，有些基層政府機關領導班子實際上是知道的，但都不把它擺到桌面上。這是因為誰一旦把那層紙捅破，就必須有人承擔過失，必須有人出面解決，大家心照不宣，只要沒有群眾上訪的壓力，能拖就拖，傾向于把麻煩留給下任。有些基層公務員面對風險因素時，存在著回避矛盾、僥幸過關的心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領導處理群眾利益時，政府決策或措施暫時得不到群眾理解時，便使用怪招壓服群眾。如某地修公路要拆遷，一些商鋪和農戶的補償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門領導采用“抓小鞭子”的辦法壓服對方，派稅務部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅決依法判刑”；對農民“釘子戶”，政府則去查農宅違章建筑，因為農民宅基地建房多多少少在規(guī)劃報建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內拆除”。商戶和農戶不敢再討價還價，立即老老實實簽協議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事了。用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實際上群眾“口服心不服”，埋下不滿情緒，損壞了黨和政府形象。有的地方政府機關工作人員責任心缺失，損害了政府公信力。曾經轟動一時的“華南虎照”事件已經有了官方結論，一位大山深處農民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關注的公共事件。從“華南虎照”事件的過程來看。周正龍偽造虎照后，且林業(yè)部門的工作人員沒有到現場查看就寫了勘察報告，而分管縣長沒有進行調查。陜西省林業(yè)廳相關機構和領導接到報告后不到現場勘察，不進行認真的專家鑒定，就以省級政府主管部門的名義草率召開新聞發(fā)布會予以確認發(fā)布，其對政府公信力的損害，可謂大矣。
材料5:
近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的發(fā)展，社會結構、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻的變化，新情況新問題層出不窮，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定性因素也隨之增加。幾乎在各個領域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)，如果處置不當、處置不公，矛盾沖突極易激化。
2008年7月19日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產業(yè)開始是采用“公司+基地+農戶”模式發(fā)展起來的，膠農按協議價格把膠乳賣給橡膠公司。“勐馬”和“公信”是孟連縣最大的橡膠企業(yè)，經歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產權不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。2005年以來，橡膠價格大幅攀升，從原來的幾千元達到2.5萬元以上，但公司對膠乳收購價格不作調整，橡膠價格飛漲和農特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨享，引致膠農憤慨。膠農決定中止出售膠乳給公司，自行給價高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突?？h鄉(xiāng)黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復動用警力介入，刺激膠農，致使警察被打、警車被砸，“7·19”前已累計發(fā)生群體性事件7起。
在處理這些群體性事件的過程中，孟連縣委、縣政府認為，這些事件是農村黑惡勢力作怪，要求普洱市調用警力進行打擊。2008年3月，普洱市政法委領導專程到省政法委匯報，省政法委領導聽了情況后說，要分清矛盾性質，最大限度考慮群眾利益，調整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調研后認為，當地社會治安 問題的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對少數人采取強制措施可能引起群體事件的風險。
2008年6月14日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調動400名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請求。然而，7月2日的普洱市委常委會依然決定打擊孟連農村黑惡勢力，跨縣調警之事不再向省里報告。11日，市公安局調動的警力向孟連集結。
2008年7月15日，孟連縣政府發(fā)布治安整治通告，派出工作隊，法院、檢察院和公安局也限令“違法犯罪人員”投案自首。次日，警察強制傳喚8名涉案者。17日，一抓捕對象被扣留引發(fā)300名群眾圍堵，兩名工作隊員被打傷。市里認為工作隊的安全受到威脅，有必要動用警力實施打擊，19日凌晨，抓捕行動引發(fā)了震驚全國的大規(guī)模群體性事件。
2008年7月19日凌晨4時，175名警察從孟連縣城整裝出發(fā)，星夜奔赴40公里外的勐馬鎮(zhèn)勐啊村。黎明時分，這個寧靜的村寨已被重兵包圍，5名嫌疑人隨后被抓捕，受到強制傳喚。 抓捕行動本來還是順利的。然而，情況突變，這次抓捕釀成的沖突就此拉開了血腥的序幕。
隨后，勐啊村數百名村民呼嘯而來，他們手持長刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械，沿勐馬至勐啊公路形成圍攻之勢，沖擊正在孟連農場制膠廠路口執(zhí)行警戒任務的58名警察。警察奉命迅速組成四層防御隊形，并用擴音器喊話試圖勸阻村民，但村民們不予理睬，他們從公路正面和左側山坡分兩路襲擊警察，揮舞刀棒砍砸過來，突破了警戒線，警察的盾牌、頭盔、警棍被刀棍劈開砸裂，多名警察負傷。在對空鳴槍警告無效的情況下，警察被迫使用防暴槍(內裝橡皮子彈)自衛(wèi)，由于距離太近，巖尚軟、巖底父子二人被防暴槍擊中死亡。與此同時，另一路村民紛紛用石塊、磚塊、彈弓發(fā)起攻擊，警察對空鳴槍并發(fā)射催淚彈驅散了人群。至此，圍攻人群逐漸停止攻擊，但仍聚集在150米外與警察對峙。村民砍倒樹，用樹干、石頭和人墻切斷交通，把警察圍困在公路邊動彈不得，無法回撤?，F場局勢一觸即發(fā)，氣氛極度緊張。村民提出必須馬上釋放被強制傳喚的5名嫌疑人。聞訊趕到的普洱市委書記高旭升現場勸導情緒激動的村民，并決定放人，緩解對立情緒。傍晚，被圍困達11個小時的警察終于得以撤離。
當天先后參與圍攻警察的村民達700余人。這起事件造成兩名村民死亡，17名村民、41名警察、3名干部受傷，9輛執(zhí)行任務的汽車被砸壞，102件警械被損毀或丟失。 2008年9月4日，云南省常委會專題聽取省委、省政府孟連“7.19”事件調查組情況匯報并對事件作出處理結論。
云南省常委會認為，“孟連事件”表面上是警民沖突，而實質是膠農與企業(yè)的經濟利益長期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴重的群眾性突發(fā)事件，是人民內部矛盾在特定歷史條件下的集中表現。事件后果嚴重、影響惡劣，不僅造成了國家和人民生命財產的重大損失，而且嚴重傷害了邊疆少數民族群眾的感情，嚴重損害了黨和政府的形象。
云南省委常委會還決定，對“孟連事件”定性不準、決策失誤、處置不當、用人不當、工作失職的市縣常委領導分別給予撤銷職務的黨紀處分和責令辭職、書面檢查的問責；對普洱市、孟連縣少數領導干部參與橡膠公司入股、分紅，參與膠林買賣、租賃等涉嫌違法違紀
問題，由省、市紀委檢監(jiān)察機關進一步調查；責成普洱市委、市政府對“孟連事件”中負有責任的孟連縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人，按照干部管理權限給予黨政紀處分。
材料6:
20世紀80年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強化政府官員的責任，建設責任政府已成為世界各國和地區(qū)公共行政改革的趨勢之一，我國香港特別行政區(qū)政府在過激公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務員內部出現的不協調和難以合作，嚴重影響政府的施政效果以及民眾回應性不夠，忽視民意表達的訴求等問題，加快責任政府建設步伐，于2001年4月17日向立法會提出了高官問責方案，并于同年7月1日實施。香港特別行政區(qū)推行的問責制，為施政帶來了一個全新的面貌，使行政管理隊伍出現兩個明顯的變化：一是由于問責官員要承擔責任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對市民公眾，以政績贏取市民公眾的信任和支持，更能夠及時回應市民訴求，建立更有民意基礎的政府。二是通過問責制，主要官員權責更加清晰界定，加強了官員責任，為造就一個更加開放、負責和有效的政府奠定基礎。
材料7:
對香港公共行政改革和責任政府構建產生重要影響的問責制，于2003年非典時期在大陸逐步推開，包括前衛(wèi)生部長、前北京市長兩名省部級高官在內的幾百名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災害事件中，短時間內就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責任。非典危機過后，從中央到地方開始加快推進問責的制度化。
2004年4月中共中央批準實施的《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》，對官員因涉及“工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負有重要領導責任”等應引咎辭職的相關情況進行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問責制度，這其實也是從中共中央文件的層面確立了問責制度，對我國行政問責制的實施具有重大理論與現實意義。
材料8:
2003年以來，地方的行政問責制建設取得了可喜的進展。如2003年8月15日長沙市政府率先實施行政問責制，頒布了《長沙市人民政府行政問責制暫行辦法》?！稌盒修k法》規(guī)定，對現任市政府領導、市政府各職能部門、直屬機關、派出機關、直屬事業(yè)單位和各區(qū)、縣（市）政府行政主要負責人在所管轄的部門和工作范圍由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的，進行內部監(jiān)督和責任追究?！掇k法》實施以后在長沙市政界反響，有些官員感嘆：“現在的官越來越不好當了！”但行政問責制的推行，強有力地促進了領導干部牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，增強責任意識，扎扎實實為人民辦實事，辦好事。
材料9:
行政問責制的實施體現了“主權在民”的權力運作基本原則，明確了授權者與被授權者之間的權利與責任問題，實現了權力與責任的平衡，為民眾保障自己的合法權益提供了有效的載體。同時，行政問責制的實施對中國傳統“官本位”政治文化形成了強烈的沖擊，增強了官員為官的政治風險和社會風險，加大了官員權力消極運作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。
材料10:
但是，我們也不能忽視的是，行政問責制在中國政治生活中還是一個新事物，在實施中必將會遇到一些理論與現實的問題。什么事情應該問責？就目前的答案看，主要是對一些重大的責任事故或濫用職權的違法行為進行責任追究，而在決策中存在的問題或是公共管理中消極行政現象（行政低效、運行成本高、服務供給不足等問題）卻沒有具體的規(guī)定，使得行政問責制運行的空間較有限，制約了問責制應有功能的發(fā)揮。到底由誰來問責？近年來問責的個案中基本上都由上級政府或上級黨委對下級政府的主要官員進行責任追究，這種行政問責本身就是體制內官員問責模式，難免有人會質疑它的公正性與科學性。同時，沒有發(fā)揮權力主體——人民代表大會的行政主體監(jiān)督功能，又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，沒有有效發(fā)揮民眾對政府的監(jiān)督作用，使得這種問責制的啟動缺乏應有的、足夠的嚴謹性，影響了問責制的公平公正性。對誰問責？在行政問責的個案中可以看出，由于官員的權利、責任不甚明確，現在問責主要是對政府官員進行責任追究，而對地方黨委的官員進行問責較少，因而也就出現了當前亟待解決的問題“該問誰的責”，是黨委領導還是行政領導？是正職還是副職？是直接管理的官員還是間接管理的官員？（也就是哪個層面的官員應承擔責任）。這些問題不解決，問責的作用難以得到更好地發(fā)揮。如何去問責？這也是在實施行政問責制中普遍存在的問題，如何保障問責主體客觀公正的去對客體進行責任追究，至今還沒有一套完善的規(guī)則和程序來遵循。而程序不完善則很難排除在行政問責過程中人為因素的影響。在革種情況下問責有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具?，F實中行政問責都是由上級領導來啟動，帶有較強的主觀色彩，經常是根據事件影響程度的大小決定問責的范圍和層次。此外，被引咎辭職或被責令辭職的公務員在什么樣的條件下可以被重新任用，或以怎樣的程序重新被任用，目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。
材料11:
近年來，我國行政問責進一步走向了制度化、法制化的軌道。2005年4月27日通過的《中華人民共和國公務員法》對領導成員的引咎辭職、責令辭職作出了原則規(guī)定。從最高效力的法律層面確認了當前實施的行政問責制的合法性。2009年7月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，對問責情形、方式、對象、程序等作出了詳細規(guī)定，《暫行規(guī)定》的頒布實施，進一步為問責制確立了全國范圍內的統一規(guī)定，促進了問責制或行政問責制的建設和實施，為我國責任政府的建設提供了法制保障。
第1題
請概括“給定資料6-9”的主要內容。
要求：
語言精煉，層次要點清楚，字數不超過200字。
審題要點：
審題是申論的高分王道。審題需要認真仔細審讀題干和要求，確定題型、答題內容、閱讀范圍、答題步驟、細節(jié)限制等。具體來講，本題是一道典型的綜合式概括題，要求概括主要內容，閱讀范圍在給定材料6—9，“層次要點清楚”要求答案要有依據性的分條和分類，“語言精練”要求字數合規(guī)不超過200字。
解題思路：
就這4條材料的實際而言，主要是按時間框架，即按材料出現的先后、事件發(fā)生的時間順序組織要點，貫穿要點之中的是一條時間線；顯示香港的適用再是大陸的沿用，最后對大陸的使用效果進行評價。最后注重語言簡潔，按照基本邏輯曾呈現答案。材料邏輯如下：材料6，立法會提出了高官問責方案；效果顯著，材料7，從中央到地方開始加快推進問責的制度化，材料8，地方推行的問責制取得了可喜的進展。
參考解析：
一、為了加快責任政府建設步伐，香港率先實行高官問責制；建立更有民意，良好地界定了官員的權責。二、大陸地區(qū)從中央到地方開始加快推進問責的制度化，并且嚴格細化了引咎辭職的各種情況。三、執(zhí)行以來，地方的行政問責制建設成績顯著，打破了“官本位”思想，增加官員政治風險與社會風險，有利于營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。
第2題
請結合“給定資料”，談談曹道云、陳家順同志的先進事跡在哪些方面值得我們學習。
要求：
觀點明確，語言精煉，條理清楚，字數不超過300字。
審題要點：
審題破題是解答申論的關鍵。審題需要認真仔細審讀題干和要求，確定題型、答題內容、閱讀范圍、答題步驟、細節(jié)限制等。本題是一道啟示類的對策題，并且是正面的經驗，要求我們談談曹道云、陳家順同志的先進事跡，這里并沒有給出來具體的閱讀范圍，需要我們通篇閱讀后進一步判斷；“觀點明確”要求我們作答時需亮出觀點，且與材料相符；“語言精練”要求字數合規(guī)，語言簡練；“條理清楚”，要求我們要逐條作答，層次清晰。
解題思路：
啟示類的對策題要分兩步作答，第一步是概括特定事實的經驗或教訓，第二步是用對策的形式表達出來。本題要求我們“談談曹道云、陳家順同志的先進事跡在哪些方面值得我們學習”，我們要先概括曹道云、陳家順同志的先進事跡，然后再用對策的方式寫出我們去學習的具體方面。我們在作答時針對兩人不同的行為分別作答，也可以放在一起作答。
參考解析：
1.以身作則，樂于奉獻。強烈的工作責任感，全心全意為人民服務，開展慈善活動；踐行“以人為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，關愛老人，提供全方位的養(yǎng)老服務。2.敢于創(chuàng)新，不斷突破。完善“政府推動、民間運作、社會參與、百姓受益”的慈善事業(yè)新思路，創(chuàng)造性的提出養(yǎng)老工作新思路。3.深入調研，重視實踐。提高農民收入，關注其切身利益，為其排憂解難，建立就業(yè)與求助雙向聯動機制；4.自我犧牲，深入一線。以農民工的身份應聘到企業(yè)“臥底”打工，從而摸清農民工工作情況；考察各類企業(yè)，為農民工提供企業(yè)信息，為農民工調節(jié)糾紛、維權，挽回損失；5.為民服務的權力意識和宗旨意識，態(tài)度嚴謹，堅持“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。
第3題
請結合“給定資料”，回答下列問題。2013-上海（A類）-3-AA1.簡要概括“資料4”中提到的公務員責任意識缺失的幾種表現。
要求：
準確，簡明，字數不超過200字。分析條理清楚，觀點明確，字數不超過300字
審題要點：
審題破題是解答申論的關鍵。審題需要認真仔細審讀題干和要求，確定題型、答題內容、閱讀范圍、答題步驟、細節(jié)限制等。這是一道典型的概括題，而且是單一式概括題，要求概括公務員責任意識缺失的表現；閱讀范圍是“給定材料4”；“準確”即答案完全來源于材料、客觀，且信息點要全面完整；“簡明”即語言簡潔、字數合規(guī)。審題破題是解答申論的關鍵。審題需要認真仔細審讀題干和要求，確定題型、答題內容、閱讀范圍、答題步驟、細節(jié)限制等。本題是一道教訓類的啟示題，要求我們答出原因及教訓；閱讀范圍沒有明確，需要閱讀材料后進一步定位；我們首先要分析事件的根本原因，然后用對策的方式答出教訓；要分條作答、條理清晰、觀點明確，不超過300字。
解題思路：
概括題是申論題目的基礎題型，解答概括題有兩個思維步驟，一是運用閱讀技巧找尋題干要求作答的信息要素，二是對信息要素進行歸納概括。在本題中，我們只需概括“給定材料4”中公務員責任意識缺失的幾種表現，并歸納整理即可。我們首先需要分析“孟連事件”的根本原因，其次需要指出從“孟連事件”中需要吸取的教訓，并用對策的方式表達出來。我們要回歸材料，把相關信息找出來，進行分門別類、分步作答。
參考解析：
1、宗旨意識和責任意識缺失，群眾觀念和事業(yè)心不強。相互推諉、辦事拖延、處置不力、存在“踢皮球”現象；2、部門之間未達成共識和合力，單打獨斗，缺乏溝通；3、面對風險抱有回避矛盾、僥幸過關的心態(tài)，不敢承擔過錯，普通利益訴求易釀成群體沖突；4、工作方式不合理、不科學，服務意識差，使用怪招壓服群眾，埋下不滿情緒， 損害黨和政府形象；5、工作態(tài)度不認真、缺乏事實就是、實地調研精神，發(fā)布不實信息損害政府公信力。一、根本原因：企業(yè)改制不徹底、產權不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理，膠農與企業(yè)的經濟利益糾紛長期存在。二、教訓：政府方面：1.創(chuàng)新執(zhí)政方式，強化服務理念。分清矛盾性質，科學決策，恰當處置；2.有宗旨意識，最大限度考慮群眾利益；3.嚴守程序，及時匯報，謹慎行事；4.嚴守法紀，拒絕利益誘惑，杜絕貪污腐敗。企業(yè)方面：1.企業(yè)改制需徹底。保證產權清晰、管理規(guī)范。2.利益分配要合理，遵循市場機制。注重協商溝通，增長收益要企業(yè)與民眾共享。群眾方面：加強宣傳教育，強化法律意識，通過合法途徑維護權益。
第4題
請結合“給定資料”，概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題。
要求：
準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字
審題要點：
審題破題是解答申論的關鍵。審題需要認真仔細審讀題干和要求，確定題型、答題內容、閱讀范圍、答題步驟、細節(jié)限制等。這是一道典型的概括題，而且是單一式概括題，要求概括當前我國行政問責制實施中存在的主要問題；閱讀范圍是“給定材料”；“準確”即答案完全來源于材料、客觀，且信息點要全面完整；“簡明”即語言簡潔、字數合規(guī)；“有條理”即要分類、分條進行歸納作答。
解題思路：
概括題是申論題目的基礎題型，解答概括題有兩個思維步驟，一是運用閱讀技巧找尋題干要求作答的信息要素，二是對信息要素進行歸納概括。在本題中，我們概括“給定材料”中當前我國行政問責制實施中存在的主要問題，并歸納整理即可。瀏覽材料可知，材料10的主要內容就是當前我國行政問責存在的問題。材料條理清晰，從“什么事情該問責”、“由誰問責”、“對誰問責”“該問誰的責”“如何去問責”“官員如何、何時重新啟用”六方面分別總結了存在的主要問題?？忌饘痈爬纯?。
參考解析：
1.問責對象不明確。對政府官員問責多，對地方黨委問責少，行政問責制運行空間有限，制約功能發(fā)揮；2.問責主體公正性、客觀性不強。體制內官員問責模式，有失科學公平；無法發(fā)揮人民代表大會的行政主體監(jiān)督功能；公民參與監(jiān)督路徑、作用缺失；3.行政主體問責不明。官員權力與責任不明確；4.問責機制不完善，缺乏公正性、科學性，規(guī)則和程序不完善，公眾監(jiān)督途徑缺失；5.問責官員重新啟用機制不健全，缺乏明確的操作性規(guī)定。
第5題
閱讀“給定資料”，以“強化公務員責任意識”為主題寫一篇議論文。
要求：
1、參考給定資料，自選角度，自擬題目。2、觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3、總字數800—1000字。
審題要點：
該題題干部分非常簡單，主題已經確定，我們圍繞給定主題，寫一篇議論文即可。申論作文的審題，要注意以下幾點：1、題目明確要求主題即是整篇材料的主題，要根據給定主題確定論點與文體。申論文章有三類文體：政論文、策論文和評論文，通過審題來確定寫哪一類文體。論點就是主題與文體的結合，此篇文章寫成政論文或策論文都可以；2、題目要求參考“給定資料”，自選角度、自擬題目、聯系實際，表明命題人著重希望考生能有自己的思考。3、題目分析具體、條理清晰，意味著考生不能寫成純粹的，只有對策的文章，當然也不是考生不能寫對策，而是強調所提的對策不要過于抽象，要突出對策的針對性、可操作性。
解題思路：
第一步：審題目——定文章框架根據主題“強化公務員責任意識”來看，本文應寫成以對策為主的議論文；在根據“觀點明確，聯系實際，分析具體”的作答要求，本文最保險的寫法是有對策，有分析論證，具體可從“存在的問題——重要性——如何強化”三個方面展開。文章結構最適合采用策論文的經典結構，即：開頭：概述存在的問題，提出論點（角度）；過渡：分析論證其意義，緊迫性，重要性；對策一：從針對的問題，應對的具體辦法及其預期目的等方面展開論述；對策二：從針對的問題，應對的具體辦法及其預期目的等方面展開論述；……結尾：總結對策，做出展望。第二步：結合材料——定角度——列論點提綱根據題目要求，結合給定材料，列出寫作提綱如下：中心主題及寫作角度：從政策性材料1、9、11而來——強化公務員責任意識需要完善行政問責制度。
參考解析：
完善行政問責 提升責任意識我國行政管理體制改革工作的推進工作日趨加快，政府各部門的工作職責愈加清晰，法治政府、透明政府、服務政府、責任政府成為行政改革的總趨向，我們公務員隊伍的責任意識也因此得到了很大提高。但是，部分公務員責任意識的喪失而做出的一些行為，已經影響到黨和政府的形象，降低了政府權威性和公信力。完善行政問責、提升公務員責任意識是防腐、防敗、防無作為的必要動作。強化公務員責任意識，樹立以民為本，對人民負責的為政理念是思想前提。目前，官本位意識在某些公務員頭腦中還根深蒂固，沒有服務意識，眼中只有個人得失，視群眾事物為小事，麻煩事，相互推諉，相互扯皮，能拖就拖。這種做法嚴重損害群眾利益，激化官民矛盾，甚至釀成群體事件。當前，各級政府應主動適應現代公共行政民主化改革潮流，堅決破除官本位思想，牢固樹立一切權力來自人民，所有公務員都是人民公仆的觀念，確實推進責任政府建設。強化公務員責任意識要完善行政問責的制度。行政問責的部分制度尚未完全完善，使個別公務員鉆制度漏洞，甚至利用這些漏洞來謀取個人利益或打擊政敵。所以，還需進一步完善行政問責的制度，補充相關問題的程序和后續(xù)處理辦法，避免有漏洞鉆或無相應的規(guī)定，從而提高公務員的責任意識，推進責任政府的建設。強化公務員責任意識要明確公務員的職責。個別公務員面對重大問題，因為怕承擔后果，存在拖延、推卸或干脆視而不見的狀態(tài)，公務員履行義務與行使權利應該是相互依存、不可分割的，所以，應該明確每個公務員的職責和工作任務，確定每件事情的問責對象，從而有利于管理的規(guī)范化、法制化，也提高了公務員的工作積極性。強化公務員責任意識要發(fā)揮公眾監(jiān)督力量。目前，行政問責大部分只在制度內部進行，沒有充分發(fā)揮出權利主體的作用，應該積極促進微博等媒體信息的發(fā)展，使政府、企事業(yè)單位等行為公開、透明，并通過熱線電話、信箱等載體，有利于發(fā)揮出人民群眾對政府和公務員的監(jiān)督作用，同時也提高了公務員辦事的熱情度。注重宣傳曹道云、陳家順等公務員職業(yè)模范，潛移默化地提高廣大公務員群體的職責意識，公仆意識。通過責任機制的約束和具體責任的追究，喚起政府官員對權力來源、權力行使的宗旨和如何行使手中權力的深刻認識和反省，并內化于政府日常工作中，轉化為對人民負責的自覺行動。通過完善問責制度，提升責任意識，使行政行為規(guī)范化和制度化，這樣才能真正實現服務型政府的政體改革，更加維護人民群眾的利益。