給定材料：

材料1:

公共政策科學化，是現代化社會的一項普通政治原則和社會行為準則，也是中國社會公共管理發(fā)展的必然歸宿。近年來，隨著我國政治、經濟體制改革的穩(wěn)步推進，公共政策制定科學化的呼聲與日俱增，公眾有序參與公共政策制定已成為現代民主政治最主要的特征之一，并已成為我國人民當家作主的重要內容。黨的十七大報告就明確提出，“保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”,“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”。如何從理論脈絡、機制設計和實踐經驗的角度認識公共決策中的公民有序參與，既是擴大人民民主、提高公民政治參與積極性的前提，也是推進公共決策科學化的保障。

材料2:

2012年11月17日，人民日報發(fā)表文章指出，公民有序參與是改變中國的正能量。近十年來，公民主體意識和參與意識日益增強，政府施政更加注重保護和尊重公民的參與權，網絡使公民參與渠道更加便捷多樣。發(fā)源于公民個體的參與熱情，在政府與公眾之間搭起良性互動的橋梁。“免費午餐”從微博上的愛心共振，上升為國家層面的制度安排，為兒童端上熱騰騰的午飯的同事，也鑄就公眾和政府良性互動的經典案例，催生出信任與合作的“正能量”。

發(fā)源于公民個體的參與熱情，悄然之間使政治生態(tài)更加民主開放。“公開為原則，不公開為例外”，政府信息公開從理念轉化為現實，中央部門“三公經費”公開逐漸成為常態(tài)；政府決策的聽證制度日益完善，為公眾參與決策過程提供了制度載體；重大決策事項更加注重征求和吸取民意，個稅起征點收集23萬條意見，各地網絡問政日益制度化、常態(tài)化。公民有序參與公共事務始終是推動政治發(fā)展重要變量，煥發(fā)出促進政府制度創(chuàng)新的“正能量”。

材料3:

近期我制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《教育規(guī)則綱要》）就充分征求了民眾的意愿。為適合全面建設小康社會的新要求、適應人民群眾對教育的新期盼，2008年8月底，我國啟動面向2030年的《教育規(guī)劃綱要》制定工作。經過一年多的時間，在動員各方面力量開展廣泛深入調研的同時，通過專設郵箱、教育部門戶網站設專區(qū)、組織網民座談會、廣泛發(fā)動媒體參與等多種形式，采取開放式辦法，廣納群言、廣集眾智。反復論證，數十次易稿，形成了綱要初稿。為了進一步聽取意見，2010年1月11日至2月6日，國務院在中南海先后召開五次座談會，就正在制定的《教育規(guī)劃綱要》聽取社會各界人士的意見和建議，與會代表一致認為，制定《教育規(guī)劃綱要》是一件意義重大、影響深遠的大事，綱要的制定過程充分體現了中央政府民主科學的決策?！督逃?guī)劃綱要》在公民的不斷參與下最終通過。

材料4:

今年的十一黃金周期間，有關政府部門針對高速公路采取了免費措施，主要包括兩點：（1）免費時間：9月30日0時至10月7日24時（普通公路以車輛通過收費站收費車道的時間為準，高速公路以車輛駛離出口收費車道的時間為準）。（2）免費對象：7座及以下載客車輛（以車輛行駛證登記的核載人數為準），包括允許在普通收費公路行駛的摩托車。

高速公路節(jié)假日免費的舉措，作為一項全國性的公共政策，明顯減少人們的出行成本。管理者的初衷是還路于民，共享經濟發(fā)展成果的回饋，可以說是切實的惠民之舉。不過，從實施首日情況看，可謂喜憂參半。喜的是“買路成本”大為降低。一些從上海自駕到杭州、湖州等地探親訪友或結伴旅游的私家車主說，今年國慶出行走高速，來回可省數百元，相當于省下小半箱油。據預測，高速公路重大節(jié)假日免費的一年減收額預計可在100億~200億元之間。憂的是，“時間成本”激增，民眾幸福感耽誤在路上?！笆弧奔倨诟咚俟访赓M引發(fā)各地高速路堵車，據《揚子晚報》報道，9月29日晚上11點30分，離高速免費通行還有半個小時，滬寧高速黃栗墅服務區(qū)等待免費通行的車輛已經將停車場擠爆。滬寧高速免費開啟十分鐘后共過千輛車，車流量是平時的10倍。一個私家車主高速交通臺：他昨夜剛過零點從上海上了滬寧高速，今天早上十點半剛到南京。三百多公里高速開了整整十小時……這樣的例子在9月30日當天舉不勝舉。由于車流量井噴了，高速路成了“停車場”，車速近于爬行。對許多出行者來說，看似省下了錢，卻搭上了大把的時間和心情。更郁悶的是乘坐大巴出行的人。由于大巴不在免費通行之列，出行票價沒有任何降低，但他們同樣嚴嚴實實地被堵在路上。對于長假前期全國路網運行情況及有關方面反映的問題，交通運輸部10月3日就做好國慶長假免費通行政策應對后期返程高峰有關工作發(fā)出緊急通知，決定自10月4日中午12時起，對符合免費政策的七座及以下小型客車不再采取發(fā)卡措施，直接抬桿放行。長假后期高速公路通行較好地保持了通暢的狀態(tài)。

2012年11月22日，交通運輸部在北京舉行的新聞發(fā)布會上表示，2013年春節(jié)期間繼續(xù)實行高速公路小客車免費通行政策。交通運輸部通過預評估、后評估，認真總結了“十一”期間高速公路免費通行實施過程中存在的問題，提出了進一步完善管理的辦法和措施，將加強出行信息服務工作，以保障順利通行。針對今冬可能出現的極端雨雪天氣，交通運輸部將與相關部門加強聯動，做好預警預判。據了解，交通運輸部將為此出臺一系列的措施，包括制定出臺相對規(guī)范的管理辦法和措施，將對收費站交通組織、引導、標志、標牌的位置以及收費站交通指揮、服務保障、信息傳遞等方面進行完善。上海有關部門表示，將嚴格按照交通運輸部的要求，做好各類情形的預警預判，繼續(xù)加強出行服務保障工作，同時將制定出臺更加有效的管理辦法和措施，對收費站交通組織、標志標牌的引導以及收費站交通指揮、服務保障、信息傳遞等方面進行完善。

材料5:

對于首次高速免費，“聲音”不一。有人抱怨，不如不免。有人提議，能不能多些免費。有專家認為，就經濟規(guī)律而言，當價格信號失去作用，必然導致對資源的濫用，高速公路長假期間免費通行卻導致大擁堵，看上去就是一個很好的例子。有人認為，長假免費是公路向公益性回歸邁出實質性的一步，是一種進步。也有人認為，一項公共政策的出臺，應該更為廣泛地吸取民意，讓公眾參與其中，這個過程既是為了政策更具科學性，本身也是公眾對政策的一個強化了解過程，以便使公眾能夠依據掌握的信息作出科學安排。

材料6:

“黃金周”作為一種特有的長假制度成為中國民眾每年出行的高峰期，今年適逢中秋與國慶雙節(jié)連休，加之中國首次實行重大節(jié)假日收費公路免費，以及174家景區(qū)門票降價，民眾外出旅游意愿增強，給景區(qū)接待也帶來空前的壓力。國內熱點景區(qū)持續(xù)爆滿，很多地方甚至呈現井噴之勢，紛紛迎來最熱“黃金周”。據全國假日旅游部際協調會議辦公室初步統計，9月30日至10月7日，全國納入監(jiān)測的119個直報景區(qū)點共接待游客3424.56萬人次，同比增長20.96%；旅游收入17.65億元，同比增長24.96%。

“十一”長假期間，數十個景點人流量超過正常量一倍多，部分景區(qū)游客日流量超過最佳接待量數倍甚至十倍。像南京中山陵的訪問游客就是最佳接待量的10倍，廈門鼓浪嶼為最佳接待量的9倍，北京故宮、山西平遙古城為最佳接待量的5倍。張家界、韶山、嵩山少林等地客房更是被一搶而空。

事實上，這些人氣鼎盛的景點不乏“頂風漲價”者。例如，實行一票制的井岡山景區(qū)的門票價格就由原來的130元/人次調整為160元/人次。然而漲價似乎也不能抑制人們的消費熱情。上海財經大學旅游管理系專家認為，我國旅游資源稀缺，尤其是精品資源不能滿足廣大游客的需求。正是由于這種不可替代性，才導致即便熱門景區(qū)漲價仍然“爆棚”。

盡管客流量壓力空前，但景區(qū)主動發(fā)布安全預警，以分流游客者寥寥，大多數景區(qū)“超負荷”運轉。部分景區(qū)寧可撐死，也不預警限客。如山東省知名景區(qū)普遍出現游客“井噴”現象，泰山、嶗山等5A級景區(qū)接待游客量紛紛創(chuàng)出新高。盡管各景區(qū)均承受了前所未有的高客流壓力，但是未見有景區(qū)主動發(fā)布安全預警，以分流游客。

“景區(qū)超載”已成為懸在內地景區(qū)經營者頭頂的雙刃劍：一方面為景區(qū)帶來超乎于平日數倍的經濟效益，故能夠指導游客合理出行的景區(qū)信息“習慣性”出現“缺失”；另一方面由于“疲勞”接客，導致服務質量下降，甚至景區(qū)設施發(fā)生意外的可能性增大，給游客的人身安全帶來威脅。

材料7:

首次長達八天“黃金周”已落幕，“爆棚”、“井噴”成為整個節(jié)日期間的“熱詞”。眼下暴露的問題亟待引起高度重視。中國不少城市正快速步入“汽車社會”，私家車保有量快速增長；隨著收入不斷增長，旅游、度假等帶動的出行量逐年增加。如何從民生、市場等多個角度實施、完善高速公路節(jié)假日免費政策，需要全面考慮、審慎決策。而在這個過程中，廣泛聽取民眾、路橋公司、政府部門等多方意見，以形成相對全面、完善的公共政治體系，顯得尤為關鍵。

材料8:

2012年10月10日上午，各大門戶網站紛紛在頭條轉載民為《全國假日辦建議對‘五一’假期進行調整并適度延長》的文章，該文由《光明日報》刊發(fā)，原題《休假制度：到了必須優(yōu)化的時候》。文章明確提到：“針對今年‘十一’黃金周出現的問題，全國假日辦建議加快推進帶薪休假制度落實，適時啟動我國黃金周假日旅行機制研究。在不增加原有法定節(jié)假日的前提下，可通過協調和騰挪其他假期和周末，對‘五一’假期進行調整并適度延長，形成多個假期窗口期，讓群眾有靈活的出游時間選擇?！?/p>

當日中午，國家旅游局便通過其官網發(fā)表聲明《全國假日辦未就五一假期調整發(fā)表意見》。國家旅游局新聞發(fā)言人在聲明中明確指出：“今日有數家網站發(fā)布或轉發(fā)題為《全國假日辦建議對‘五一’假期驚醒調整并適度延長》的文章，其中涉及‘五一’假期的內容嚴重失實，全國假日辦及工作人員從未就此發(fā)表過意見。我們已就此事責成原報道者采取措施予以澄清?！?/p>

對此，中國社科院旅游研究中心專家表示，恢復“五一”黃金周、調整假期其實已經被討論多次了，但僅限于專家、學者之間的討論階段。全國假日辦作為國家相關部門，在沒有得到上級主管部門的許可前，是不能對此發(fā)表評論或建議，同時，是否恢復“五一”黃金周需要國家多個部門共同協商認可后，最終由國務院公布。

當初取消“五一”黃金周，增加清明、端午、中秋等傳統節(jié)日為法定假日，與旅游景點和相關公共設施的“超負荷”，隨之衍生的一連串問題，以及帶薪休假制度的出臺和推進有關。專家普遍認為，經過13年的發(fā)展，我過黃金周假期制度已經到了需要優(yōu)化的階段，到了必須進行研究的時候了。

材料9:

10月10日的報道引發(fā)眾多專家就“是否恢復‘五一’黃金周”等問題展開激烈討論。一些專家認為恢復“五一”黃金周將極大緩解目前“十一”井噴的現狀。如中國社科院研究中心專家認為，今年中秋國慶黃金周期間旅游市場的火熱是可以預見的。當人們積蓄已久的出行意愿與各項利好政策和“最長黃金周”等因素疊加，出現有史以來強度最大的“井噴”現象不足為奇，但也讓原本有限的旅游資源更加“不堪重負”。我國取消“五一”黃金周后，每年“十一”黃金周后，每年“十一”黃金周，國內旅游都出現超強增長勁頭，每年的人數增長幾乎都在20%以上，遠超前幾年的平均增幅。顯然，許多原來在“五一”黃金周出游的旅游者專項了“十一”黃金周。2011年“十一”黃金周期間，全國共接待游客3.02億人次，比上年同期增長18.8%，而當年全年國內出游人數只比上年增長13.2%，由節(jié)假日人數的增幅高于全年可以得知，取消“五一”長假造成的“十一”長假更擁擠的問題至今未解。因此，盡快恢復“五一”黃金周無疑將極大緩解各大旅游城市、景區(qū)的擁擠現狀，起到很好的分流作用。此外，建議繼續(xù)保留各個小長假，同時增加元旦黃金周，因為在春節(jié)前如果不增設一個長假期來對返鄉(xiāng)人群做出分流，當春節(jié)黃金周來臨后，返鄉(xiāng)流疊加大量游客，必然又是一個超負荷的黃金周。

一些專家則避開黃金周存廢問題，而直指景區(qū)基礎設施建設、如何落實帶薪休假制度等話題。如北京第二外國語學院旅游發(fā)展研究院王副院長認為，現在已經不是恢復“五一”黃金周的問題，中國的旅游市場存量太大了。即使再增加4個黃金周也沒有作用，照舊會像“十一”這般擁擠。目前唯一的解藥是國家在部分領域強制執(zhí)行帶薪休假制度，比如公務員可以、大國企的員工也可以。從今年“十一”黃金周的出游人群構成就不難看出，大部分都是白領、教師、公務員等，而這些人的所在單位恰恰是適合執(zhí)行帶薪休假制度的，這樣一來才能真正達到錯時出游的目的，時間就可以由出游者自由分配，這是從根源上去分流。同時，還有一點要提的是，黃金周不可否認在前些年發(fā)揮了積極的作用，比如促進經濟，拉動消費，但是下奶的黃金周更多體現出的是弊端。以景區(qū)為例，住宿、餐飲等各項基礎設施建設根本就達不到承載黃金周人流量的標準，但一個景區(qū)又不可能按照超高流量去做規(guī)劃和建設，所以遇上黃金周接待能力必然不足?，F在甚至已經危害到了景區(qū)所在城市居民的正常生活。今年“十一”期間，廈門鼓浪嶼的居民就抱怨市場里的海鮮都被游客吃光了，連自己家里做飯的食材都供應不上了。

材料10:

也有人說要學習歐美做法，甚至建議在取消“五一”黃金周的基礎上取消“十一”長假，推行帶薪年休假制度，理由是歐美就沒有什么全民統一放大假的黃金周。事實上，美國實行帶薪休假制度已有年頭，企業(yè)管理層也頗有經驗，為避免在某一時刻員工集中請假人事部門一般要求員工盡早申請休假日期。在特別熱門的休假期，公司會根據先來后到或資歷深淺來輪流安排休假時間，以確保公司運轉，這一點確實值得借鑒。我們的不少政府部門，大公司，一到長假就集體停罷，確實給很多人造成不便。

相對歐盟而言，美國的帶薪休假制度只是小巫見大巫。迄今為止，美國沒有統一的帶薪休假法律，這導致各州標準不一，難免苦樂不均。歐盟抨擊美國是發(fā)達國家中休假最少的國家之一。歐盟要求所有成員國要保證每年最少4周的帶薪休假。

材料11:

前一段時間，清華大學假日改革課題組負責人C教授主張，在條件成熟的情況下，應取消：十一黃金周。此言一出，即引起網友的強烈指責，指責C教授站著說話不腰疼。甚至網友說，教授應取消寒暑假！憑什么他們就可以帶薪 放假工資還那么高！而我們就要一直工作到年尾？為什么？因為你們是教授就可以每年都有假？而我們就是該辛苦之人？取消“十一”長假，據說是因為有帶薪年假，可是又有幾個人能真正休上年假？就算能休，那也只是給工作了很多年的老員工，像我們這些80后的年輕人，工作沒有穩(wěn)定性，經常會跳槽，那試問，我們的年假又在哪呢？想長時間休息，也只有這幾個長假了啊！近日，C教授在接受《鄭州晚報》記者的采訪時再次表示，黃金周并非長久之計，但短期內不會取消“十一”黃金周，當前最重要的是如何推進新的帶薪休假制度，而不是重新挑起“十一”黃金周的存廢之爭。

材料12:

剛剛過去的長假，讓帶薪休假制度成為眾多勞動者關注的焦點問題。一項調查顯示，只有三成人每年享受帶薪休假，有21.8%的受訪者雖符合享受條件，但從沒有過帶薪休假。中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會的一位專家向記者表示，《職工帶薪年休假條例》明確規(guī)定，“職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入”，以及“職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。”事實上，這兩項規(guī)定在一些單位難以落實。

據介紹，《職工帶薪年休假條例》在機關事業(yè)單位和國企推行，通常不會遇到太大阻力。最主要的問題，就是在員工人數眾多的非公有制企業(yè)的推行。在這些企業(yè)中，一方面職工在年休假期間只得到了正常工作期間的部分工資收入，如可能只發(fā)基本工資，但卻可能怕得罪單位而自認倒霉。另一方面有些單位會考慮人力成本上升的問題，不認可職工在以前單位的工齡，人為縮短職工的累計工作年限。

有專家分析，無論是在當前市場經濟中，還是從法律角度講，都沒有“基本工資”概念。雖然有些實行計件工作的單位會給員工固定的“底薪”，但按照規(guī)定“職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入”，企業(yè)任何只給休假職工所謂“底薪”、“基本工資”、“最低工資”的做法，都是違規(guī)的。

也有專家認為，長期以來，我國的二元社會結構特征明顯，許多事情往往呈現出“冰火兩重天”的景象。以休假制度而論，近幾年來，不少地方政府紛紛鼓勵甚至強制公務員帶薪休假，但公務員以外的群體難以落實帶薪休假。同樣的擔心在于，如果缺少經濟基礎和權利保障，增加假期也只能是“少數人的福利”。所以，滿足民眾的休假、休閑需求，更應該從保障職工帶薪休假權的落實等方面下功夫。

材料13:

從根本上說，現階段中國面臨的更為迫切的現實問題，乃是如何科學釋放億萬民眾的“休長假”訴求。我們現在正處于一個“休長假”觀念增長與轉型的時期。面對噴涌的休長假訴求，帶薪休假是長假日，也或許有助于緩解出游“井噴”現象。然而，要在整個社會形成帶薪休假的理念與共識，還需要一段時間，而僅僅依靠增長長假的天數，恐怕也不能完全滿足民眾對長假品質的訴求。因此，如何制定科學的公共政策，如何適應民眾需求進行科學合理的優(yōu)化升級轉型，共同打造有品質的“長假文化”，應是當下政府、社會、民眾共同思考和解決的課題。

材料14:

黨的十八大報告提出：“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立健全決策問責糾錯制度。凡是設計群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾的意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。”

第1題

請概況“給定資料1～5”的主要內容。

要求：

（1）語言精煉（2）層次要點清楚（3）字數不超過200字

審題要點：

審題是申論的高分王道。審題需要認真仔細審讀題干和要求，確定題型、答題內容、閱讀范圍、答題步驟、細節(jié)限制等。具體來講，本題是一道典型的綜合式概括題，要求概括主要內容，閱讀范圍在給定材料1～5，“層次要點清楚”要求答案要有依據性的分條和分類，“語言精練”要求字數合規(guī)不超過200字。

解題思路：

通過審題，可以知道作答本題需鎖定“給定材料1—5”。材料1—3指出公共政策科學化，公民有序參與公共政策制定。概括時可分公共政策科學化，公眾參與公共政策制定，政治生態(tài)三方面分條作答。材料4、5共同評論了一項具體的公共政策——高速路節(jié)假日免費通行。此項政策褒貶不一，存在爭議，需要政府聽取民意，完善政策，提高管理能力，增強服務能力。

參考解析：

公眾參與政策制定，促進政府制度創(chuàng)新，推動政治發(fā)展。1.公共政策科學化。政府注重保護和尊重公民的參與權；2.公眾參與公共政策制定。公民主體意識及公眾參與意識增強，公民參政渠道多樣化；3.政治生態(tài)更加民主開放。政府信息公開理念增強；三公經費公開成常態(tài)；聽證制度日益完善；重大決策更注重聽取民意。4.高速公路節(jié)假日免費存爭議。政府部門需提高公眾參與；做好預警預判；制定完善規(guī)范的管理措施。

第2題

簡要概括“是否恢復‘五一’黃金周”的幾種不同觀點。

要求：

（1）條理清楚（2）準確（3）簡明（4）字數不超過200字

審題要點：

審題破題是解答申論的關鍵。審題需要認真仔細審讀題干和要求，確定題型、答題內容、閱讀范圍、答題步驟、細節(jié)限制等。本題是一道概括題，要求我們對文中“是否恢復‘五一’黃金周”的幾種不同觀點進行概括，這里并沒有給出來具體的閱讀范圍，需要我們通篇閱讀后進一步判斷；“條理清楚”，要求我們要逐條作答，層次清晰，“準確”要求對信息點的把握要精準，“簡明”要求字數合規(guī)，語言簡練。

解題思路：

根據題干要求是概括“是否恢復‘五一’黃金周”的幾種不同觀點，可見材料中不僅僅是一種觀點，要全面找到有關恢復“五一”黃金周的觀點?！皽蚀_”，則要求答題要依據材料而答；“簡明”，答題用語要盡量簡潔明了；“條理清楚”，答題要注意答題點之間的邏輯順序。

參考解析：

觀點一：恢復“五一”黃金周，同時，繼續(xù)保留各個小長假，同時增加元旦黃金周。理由：極大緩解各大旅游城市、景區(qū)的擁擠現狀，起到很好的分流作用。觀點二：避開黃金周存廢問題，實行落實帶薪休假制度和加強景區(qū)基礎設施建設。觀點三：直接取消“五一”、“十一”黃金周。理由：（1）帶薪休假才能真正達到錯時出游的目的，時間由出游者自由分配，才能從根本上去分流；（2）黃金周接待能力不足，且危害到景區(qū)所在城市居民的正常生活。 （共200字）

第3(1)題、試分析目前一些單位不嚴格執(zhí)行帶薪休假的難點和原因，并提出相應對策。（15分）