給定材料：

材料1:

江西省廣豐縣永豐鎮(zhèn)有1600余戶，5000余人吃低保，每月發(fā)放低保金約25萬元。民政部門在給低保戶發(fā)放低保金時(shí)，要求其按一定比例從中拿出部分購買民政部門發(fā)行的福利彩票。民政所規(guī)定領(lǐng)100元低保金，必須拿出10元購買福利彩票；領(lǐng)300元，則要拿出30元來購買。

材料2:

60歲的劉老漢應(yīng)領(lǐng)取兩個(gè)月城市最低生活保障金240元，但工作人員只付給220元錢，另一位工作人員為劉老漢數(shù)了10張面值為兩元的彩票，然后替劉老漢一張一張地刮開，對(duì)劉老漢說：“中了4元?！眲⒗蠞h面無表情地接過4枚硬幣后，離開了。在接受記者采訪時(shí)，劉老漢直搖頭：“扣10％的低保金買彩票，是幾年來的慣例！”，“落實(shí)國家政策為什么打折扣?我不想買。家里窮得要命，哪里還舍得拿錢買彩票，但是別人都買，我敢不買嗎?再說，錢都是民政部門發(fā)的?！眲⒗蠞h沒有老伴，與失業(yè)的兒子相依為命，沒有其它的經(jīng)濟(jì)來源，每個(gè)月只靠低保金艱難度日。

材料3:

低保戶廖某本來可以領(lǐng)取300元低保金，但被扣下30元購買彩票，中了4元后，實(shí)際上他只拿到了274元。

材料4:

相比之下，劉某比較“幸運(yùn)”，因?yàn)樗凸ぷ魅藛T據(jù)理力爭而沒有買彩票。劉某對(duì)記者說：“以前我都老老實(shí)實(shí)地買了，這次我發(fā)現(xiàn)前面一個(gè)工作人員的熟人領(lǐng)了750元都沒買彩票，我對(duì)工作人員強(qiáng)調(diào)說自己只領(lǐng)200元，生活又困難，實(shí)在不想買，她才勉強(qiáng)答應(yīng)。”據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，一上午來領(lǐng)低保金的二三十人中，除了個(gè)別“熟人”外，90％的人都“購買”了數(shù)額不等的彩票。

材料5:

民政所一工作人員告訴記者：“經(jīng)常有低保戶與我們吵，不肯買彩票。我們也不知道為什么要這樣做，只聽說上面有發(fā)行任務(wù)?！庇镭S鎮(zhèn)民政所所長傅之兵在接受記者采訪時(shí)表示，所里并沒有強(qiáng)迫低保戶購買彩票，一切建立在低保戶自愿的基礎(chǔ)上。傅之兵說：“雖然說低保金是‘救命錢’，但并不是每分錢都是‘救命錢’，再說，每張彩票的面值僅為兩元，不會(huì)給他們?cè)斐啥啻蟮呢?fù)擔(dān)，低保戶也可以碰碰運(yùn)氣嘛!”

材料6:

廣豐縣民政局福利科科長劉偉剛表示，彩票的發(fā)行堅(jiān)持自愿原則，如果低保戶愿意購買，縣民政部門不會(huì)阻止。低保戶廖某則認(rèn)為，表面上低保戶是“自愿”購買，但“自愿”并非“情愿”。“實(shí)際上，我們不買不行。我們吃低保的本身是弱勢群體，錢本來就是政府照顧給我們的，我們要是強(qiáng)行不買，誰能保證下個(gè)月還能不能吃得上低保?”廖某夫妻雙雙下崗，上要贍養(yǎng)老人，下要撫養(yǎng)正在讀書的孩子，生活相當(dāng)困難。接受記者采訪的10余位享受低保人員都坦言根本不想購買彩票。

材料7:

不少群眾認(rèn)為，既負(fù)責(zé)發(fā)放低保金，又負(fù)責(zé)福利彩票的發(fā)行和管理工作的民政部門在打“擦邊球”，把發(fā)放低保金的辦公地點(diǎn)當(dāng)做彩票的“銷售網(wǎng)點(diǎn)”，表面上是低保戶“主動(dòng)”購買，實(shí)際上是以隱性的心理暗示甚至是含有威脅意味的語言、眼神“要求”低保戶購買。

材料8:

我國著名法學(xué)家、北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋認(rèn)為，民政部門無論是以明顯的還是隱性的手段讓低保戶購買彩票，都屬于硬性搭售，甚至可以說是一種攤派。

沈巋認(rèn)為，最低生活保障金本是政府面向困難群眾發(fā)放的僅夠其基本生活需要的“救命錢”；福利彩票發(fā)行原則及目的是利用社會(huì)閑散資金開辦福利事業(yè)，雖然是公益性的，但購買彩票終究具有博彩性質(zhì)，有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。讓困難群眾拿出部分低保金買彩票，無異于從窮人口袋里掏“救命錢”。既有悖于政府發(fā)放低保金的初衷，損害了困難群眾的利益，客觀上也降低了最低生活保障制度的社會(huì)保障水平，同時(shí)還在一定程度上助長了投機(jī)行為。

材料9:

記者在采訪中了解到，民政部門借發(fā)放低保金之機(jī)硬性搭售彩票的行為并非個(gè)別現(xiàn)象。一項(xiàng)剛性的惠民政策為何屢屢被打折呢?沈巋分析認(rèn)為，我國發(fā)放的其他政策性資金，絕大多數(shù)被要求“專款專用”，如小額貸款要求受益者只能用于生產(chǎn)性消費(fèi)，但目前我國對(duì)低保金這一政策性資金的使用范圍缺少具體規(guī)定。同時(shí)，福利彩票的發(fā)行涉及部門利益，容易給沖擊群眾利益、社會(huì)利益的行為造成可乘之機(jī)，所以彩票的發(fā)行應(yīng)逐漸淡出部門利益。但在目前我國相關(guān)法律法規(guī)有待完善之際，各級(jí)民政部門理應(yīng)自覺地嚴(yán)格區(qū)分政策性行為與商業(yè)行為，盡快制止硬性搭售彩票行為。

材料10:

江西省民政廳有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，在基層，不少民政部門會(huì)給民政所單位或個(gè)人下發(fā)彩票發(fā)行任務(wù)，而一些單位和個(gè)人為了完成任務(wù)可能會(huì)采取一些變相操作的方法，但如果把主意打到了生活本來就困苦的低保戶身上，理當(dāng)嚴(yán)肅處理。

材料11:

猴年春節(jié)，青島市福彩發(fā)行中心將再次拿出500萬元，為沙島城近6萬名低保戶、五保戶等困難群眾免費(fèi)置買年貨。與往年有所不同，今年，市福彩中心把“主動(dòng)權(quán)”交給困難群眾，讓他們挑選自己想要的生活必需品，這樣一來，福彩中心送出的禮物既經(jīng)濟(jì)又實(shí)惠又能符合大多數(shù)困難群眾的需要。

材料12:

廣州市一年前開辦首家“慈善超市”，讓困難群眾自己去“慈善超市”購買心儀之物，拋卻了形式主義，拋卻了官僚作風(fēng)，真正做到了以人為本，與困難群眾心貼心。

材料13:

.2004年起，山東省將每年從全省福利彩票構(gòu)成的社會(huì)公益金中提取5％，用于農(nóng)村貧困家庭的醫(yī)療救助。救助基金以縣為單位進(jìn)行籌集、使用和核算，專賬管理。嚴(yán)禁資助脫產(chǎn)干部、職工，嚴(yán)禁救濟(jì)農(nóng)村干部，嚴(yán)禁用作辦公費(fèi)，嚴(yán)禁挪作他用和一切形式的濫支亂花。

材料14:

兩年多來，萊蕪市福彩中心一直把廉政建設(shè)作為整個(gè)工作的大事來抓，始終牢固樹立廉政建設(shè)思想，全體員工定期學(xué)習(xí)有關(guān)的廉政建設(shè)文件，明確制定實(shí)施了兩個(gè)“三不”規(guī)定。對(duì)內(nèi)嚴(yán)格規(guī)定“不吸站點(diǎn)一支煙，不喝站點(diǎn)一口水，不吃站點(diǎn)一頓飯”。這使市福彩中心在站點(diǎn)中樹立了威信，調(diào)動(dòng)了站點(diǎn)人員的銷售積極性。對(duì)外，中心也嚴(yán)格規(guī)定“不收中獎(jiǎng)彩民送的禮，不接受中獎(jiǎng)彩民吃請(qǐng)，不給中獎(jiǎng)彩民提條件”，在彩民中樹立了良好形象。