給定材料：
材料一
第1題
請用不超過200字的篇幅概括出給定資料所反映的主要問題。
要求：
概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言通暢，不超過200字。
審題要點(diǎn)：
這是一道典型的概括題，答案基本來源于整個材料。值得注意的是，本題的概括要點(diǎn)要搞清楚是材料所反映的主要問題。這里的問題就是要注意的主要方面，這里的問題不是指材料的一些案例：如食品安全，校車事故，黑車治理等等。而是通過這些方面的行政行為背后所反映的政府在執(zhí)法過程中所反映的問題。
解題思路：
概括題一般都可以在材料里找到答案，只是這題的問題有一點(diǎn)難度，是通過表面的問題所體現(xiàn)的深層次的問題。即在行政執(zhí)法過程中所反映的問題，我們就可以通過分析政府在執(zhí)法過程中的一些有問題的地方形成答案。
參考解析：
材料反映的問題有以下幾個方面：1、有關(guān)行政執(zhí)法流于形式，執(zhí)法效果差。2、有關(guān)社會行政事務(wù)管理體制不完善，管理權(quán)責(zé)不清。3、有關(guān)社會事務(wù)管理法律不健全，人治痕跡明顯。4、有關(guān)社會事務(wù)管理思路不明朗，執(zhí)法人員思想認(rèn)識不到位，治標(biāo)不治本，不能從根本上解決問題。
第2題
請結(jié)合材料，回答下面兩題。
要求：
條理清晰，具有針對性和可行性。不超過300字。
審題要點(diǎn)：
這是一道典型的對策題，即要求考生就材料所反映的問題提出自己的對策。所反映的問題也就是第一題所概括出來的問題，這題只需要解決前一題的問題來作答。
解題思路：
第一步我們應(yīng)該界定問題是什么，通過第一題的作答我們可以知道問題主要反映的是材料所反映的政府在行政執(zhí)法過程中存在的問題。主要表現(xiàn)為執(zhí)法流于形式，管理體制不健全等，那么我們就可以有針對性的對問題提出相應(yīng)的對策。注意要分條表達(dá)。參考答案如下：
參考解析：
一、加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路。向基層執(zhí)法人員宣傳依法行政的執(zhí)法理念，轉(zhuǎn)變原因的臨時性、形式化和粗暴化的執(zhí)法思路。二、完善法律體系，實(shí)現(xiàn)依法治理。針對有關(guān)社會事務(wù)管理的法律盲區(qū)，要盡快完善相應(yīng)的管理法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法治理，避免人治的隨意性。三、完善管理體制，健全工作制度。健全不同執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)作體系，具體明確的劃分各自的權(quán)責(zé)，同時建立問責(zé)制度。加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動，條件成熟的地方可以加快行政體制改革，推進(jìn)部門一體化，從制度上保證執(zhí)法效果。四、轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)管理力度。依法開展常態(tài)化工作，避免行政執(zhí)法工作的形式主義，將專項(xiàng)治理、長期監(jiān)管和預(yù)防相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理無死角。
第3題
請結(jié)合給定資料中反映的某一現(xiàn)實(shí)問題，自選角度，自擬標(biāo)題，用1000字左右的篇幅寫一篇文章。
要求：
聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清晰，論據(jù)充實(shí)，語言通暢。
審題要點(diǎn)：
通過審題我們可知，本題的要求是要圍繞著材料中所反映的一個具體的問題來展開來展開論述，所以在論點(diǎn)的選取上就要圍繞著問題與對策來論述，觀點(diǎn)要明確，在開篇的時候就要亮明觀點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際就是要能夠?qū)?dāng)前的一些實(shí)際情況作為論據(jù)來佐證觀點(diǎn)。寫作字?jǐn)?shù)在1000字左右，具體來說就是圍繞1000加減10%作為區(qū)間。
解題思路：
1、在開篇的時候就應(yīng)該要亮明觀點(diǎn)，提出問題。2、在主體部分應(yīng)該展開詳細(xì)的論述，擺事實(shí)說道理來論證觀點(diǎn)，提出對策。3、結(jié)尾部分應(yīng)該總結(jié)觀點(diǎn)，回應(yīng)論點(diǎn)。語言要流暢，適當(dāng)體現(xiàn)文采。
參考解析：
從完善制度入手治理“黑車”所謂“黑車”是指在城市里沒有取得營運(yùn)資格，有些甚至沒有牌照而非法收費(fèi)載客的社會車輛。當(dāng)前，許多城市里都充斥著大量的黑車，他們在運(yùn)行的過程中隨意的欺客、載客，不遵守交通規(guī)則，導(dǎo)致社會治安事件經(jīng)常發(fā)生。黑車的存在不僅影響到乘客的合法權(quán)益和人身安全，也給正常的交通秩序帶來了嚴(yán)重的沖擊。鑒于此，各地都經(jīng)常的開展類似清理黑車的專項(xiàng)整治行動。如北京為加大整治“黑車”的力度，2006年4月24日起，北京市16個委、辦、局掀起為期一個月的“狂飆行動”。雖然在該次行動有很多“黑車”落網(wǎng)，但是更多的是暫時休整或“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”到打擊力度相對薄弱的遠(yuǎn)郊區(qū)縣，而那些地區(qū)原本就是“黑車”在城郊結(jié)合部的聚集地。可以說北京這次規(guī)模巨大的整治黑車“狂飆行動”的效果并不理想，黑車問題在治理行動結(jié)束后依然嚴(yán)重。類似北京這樣的整治行動在全國各地也有很多，可以說黑車的整治效果都是不太理想。究其原因我們不難發(fā)現(xiàn)一個最重要的問題就是這種執(zhí)法方式充滿著隨意性和形式化，并不能從根本上解決黑車問題。黑車屢禁不止的根本原因就是我們當(dāng)前這方面的管理制度不完善所造成的。對于黑車的管理權(quán)限目前分散在公安、交通和城管等各個職能部門手中，很難進(jìn)行一體化的常態(tài)化管理。只能是通過短期的聯(lián)合執(zhí)法的方式來實(shí)現(xiàn)。再加上有些地方對于這方面問題的認(rèn)識不到位，所以就導(dǎo)致了黑車泛濫的局面。所以要想解決黑車的問題必須要從完善制度開始。首先就是要完善管理的職責(zé)體系。避免因管理職能不統(tǒng)一而造成的執(zhí)法困難的局面，政府主管部門可以成立一個專門的管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一黑車管理方面的行政事務(wù)，賦予其所需要的行政權(quán)限。這樣可以解決因職能不統(tǒng)一而造成管理上的制度障礙。其次，還應(yīng)該將定點(diǎn)的集中整治與常態(tài)化的日常管理結(jié)合起來，避免一陣風(fēng)的形式主義。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)黑車管理工作的常態(tài)化。另外，完善體制只是一個保障，在執(zhí)行中我們還應(yīng)該創(chuàng)新工作思路和方法。變簡單的罰為“疏”，科學(xué)的管理黑車。黑車的存在反映了兩個方面的主要問題，第一是市民的出行難而城市公共交通或者說出租車難以給予滿足，第二是大量有駕駛能力的人員得不到充分的就業(yè)。如果只是簡單的一罰了之則也不能從根本上解決。所以，可以采取將黑車進(jìn)行科學(xué)的管理，對黑車的駕駛員給予必要的培訓(xùn)，使其在技術(shù)和其他方面都達(dá)到營運(yùn)的要求，可以賦予其相應(yīng)的營運(yùn)資格。這樣一來既可以解決黑車帶來的社會問題，又可以滿足市民的出行要求。黑車的管理工作千頭萬緒，不能僅僅依靠一陣風(fēng)式的整治。必須要健全科學(xué)的管理制度，以制度為保障，從制度入手，將制度與創(chuàng)新的工作方式相結(jié)合，才能從根本上解決問題。