給定材料：
材料1:
據(jù)媒體報道，2004年6月16日，廣東梅州市發(fā)生不少人吃“100分藝術(shù)蛋糕店”蛋糕中毒事件，至17日上午已有132人不同程度中毒，分別住進市區(qū)幾大醫(yī)院。經(jīng)過當?shù)匦l(wèi)生疾控部門抽樣初步檢驗確定：罪魁禍首是蛋糕中沙門氏桿菌。100分藝術(shù)蛋糕是該市百分百食品有限公司所屬的一家工廠生產(chǎn)的。該市衛(wèi)生部門對其生產(chǎn)車間進行采樣、調(diào)查發(fā)現(xiàn)：該廠衛(wèi)生條件差，食品堆放不規(guī)范，存在食品與半成品交叉污染的可能。據(jù)本廠的一位工作人員說，他們廠的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，是“憑眼光看看外表‘美觀’就行了”。
材料2:
據(jù)媒體2004年6月18日報道，陜西銅川市王益區(qū)興華食品廠涂改生產(chǎn)日期，使過期3年多的飲料搖身一變成了今年生產(chǎn)的新鮮飲料，進入市場坑害消費者。6月17日下午，該市衛(wèi)生和工商部門監(jiān)督、執(zhí)法人員接到群眾舉報后，趕到興華食品廠，發(fā)現(xiàn)其工人正在手工打磨印于飲料瓶蓋外側(cè)的原出廠日期，然后再用打碼機打出新的出廠日期。飲料瓶蓋外側(cè)顯示原來的出廠日期為2000年3月23日，而一些經(jīng)過工人打磨處理過的，日期則變成了“2004年2月9日”。執(zhí)法人員在現(xiàn)場共清查出過期飲料1300箱，其中240箱的出廠日期已經(jīng)更改。
材料3:
自央視曝光了安徽某市一些廠家生產(chǎn)瓜子使用工業(yè)原料后，沈陽中國小食品城工商所為了保證消費者健康，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)銷的所有瓜子產(chǎn)品進行了取樣檢測。檢測結(jié)果是，該市“吃牛瓜子廠”和“牛王瓜子廠”均上了“黑榜”?！俺耘９献印敝饕獑栴}是礦物油不合格，表明其加工使用了工業(yè)石蠟，而“牛王瓜子”主要問題是亞硝酸鹽含量達8.3mg/kg，說明其加工使用了工業(yè)鹽。今年6月16日上午，沈陽市長白工商所對這兩個廠家進行突擊檢查。檢查結(jié)果說明，這兩個瓜子廠加工瓜子確實使用了工業(yè)原料，于是對它們進行了處理。工商人員表示，工業(yè)鹽、工業(yè)石蠟對身體都有害，絕對不能將其添加到食品中。
材料4:
在當今社會中，消費者往往處于弱勢地位，他們無法從外觀上辨別食品的好壞優(yōu)劣；而制售偽劣者使用的各種新鮮花樣卻令人防不勝防，這不，在送走“劣質(zhì)奶粉”、“毒泡菜”、“毒毛肚”之后，又冒出了強酸漂紅荔枝等事件。那么，這類制售偽劣食品的惡劣行為為什么會不斷出現(xiàn)呢？有人認為食品質(zhì)量檢測手段落后和處罰力度相對較輕也是其原因。由于檢測手段落后，食品中究竟有多少有害物質(zhì)超標，其檢測結(jié)果遲遲出不來，等測出來了，許多消費者已經(jīng)被坑害了，而質(zhì)監(jiān)部門對不法廠商大都以罰款了之，其他部門也只能采用停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)照等方式處理。狡猾的制造偽劣者往往是又換個地方，干著同樣的勾當。
材料5:
在今年的“兩會”上，食品安全問題引起了代表、委員的高度重視，有25件議案和提案涉及食品安全問題。全國人大代表、食品企業(yè)河南金絲猴集團公司董事長趙啟三大聲疾呼：“現(xiàn)在幾乎沒有敢吃的食品了，‘食品恐怖主義’正威脅著中國百姓，如果不徹底改變這種現(xiàn)狀，不僅百姓的生活質(zhì)量難以保證，消費者的生命安全也存在威脅。”
材料6:
在食品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域，降低標準、偷工減料、以次充好、以假亂真的行為屢禁不止。剛剛過去的“3·15”國家工商總局公布了2003年消費者投訴的十大熱點問題，食品安全問題成為消費者第一大投訴熱點。統(tǒng)計顯示，全國消費者組織2003年共受理有關(guān)食品安全的投訴1621件，比2002年增長24.1％。
材料7:
據(jù)媒體2004年3月19日報道：人大代表、兩院院士鐘南山3月18日在廣州市人大會議越秀區(qū)分組討論會上說，目前食品安全問題已經(jīng)是一個非常重要的問題，廣州很多疾病發(fā)病率的快速增長都和食品安全有很大關(guān)系。現(xiàn)在廣州的腸癌、宮頸癌、卵巢癌的發(fā)病率呈現(xiàn)出了快速增長的趨勢，而這些和農(nóng)藥、添加劑、防腐劑和催生劑的過量使用都有很大的關(guān)系。針對目前市場上食品安全問題比較突出的現(xiàn)狀，鐘南山建議，擴大廣州食品藥品管理局的職權(quán)，讓政府部門在食品安全問題上能夠做更多的工作。他說，在美國，食品藥品管理局是一個擁有很大權(quán)力的強制機構(gòu)，而在中國，我們的食品藥品管理局還只是一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，所以很多工作做不了，缺乏相應(yīng)的約束能力。
材料8:
食品在生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷售過程中，人為改變其天然性、純潔性而產(chǎn)生的安全問題，應(yīng)當引起我們的高度重視。例如，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，許多農(nóng)作物大量使用農(nóng)藥，在消滅病蟲害的同時，卻將農(nóng)藥殘留在糧食、水果、蔬菜內(nèi)，實際上這部分食品已經(jīng)被污染，人們食用后，怎能對身體有利？除此之外，過量使用的化肥、催長素、催熟劑等，也會通過食物的攝入，影響到人體健康，甚至危及生命。
材料9:
有人認為，只要有利益驅(qū)動，不管政府打擊力度如何，食品安全問題都會長期存在。俗話說：“靠天地不如靠自己”。消費者一定要增強自我保護意識，一方面要認真學習辨別食品質(zhì)量好壞優(yōu)劣的知識，另一方面也不要貪圖便宜，購買廉價食品。消費者絕對不能抱著不在乎的態(tài)度和存有僥幸心理，像某些人所聲稱的：“不怕，碰上了只當運氣不好?！薄拔疫\氣好，不會碰上那種倒霉事?！逼鋵?，消費者不在乎、缺乏食品安全知識和貪圖便宜，也是發(fā)生食品安全事故的重要原因。
材料10:
有人認為，食品安全的關(guān)鍵在于立法。目前我國在食品立法上還比較落后，標準體系也不盡完善。比如，我國的食品衛(wèi)生法對食品的若干生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)做了不少規(guī)定，但不少標準的制約性不強，已不能適應(yīng)當前食品市場治理整頓的需要。又比如，我國的食品衛(wèi)生法對104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜、食用油、肉、蛋、水產(chǎn)品等45種食品中的“允許殘留標準”作了規(guī)定，共含291個指標。而國際食品法典卻對176種農(nóng)藥在375種食品中的“最高殘留標準”作了規(guī)定，共含2439個指標。
材料11:
某些地方的質(zhì)監(jiān)、工商部門的負責同志坦言：政府在“打假”方面確實存在一些機制上、法律上的弊端。從機制上說，政府各部門之間職能交叉，工作缺乏協(xié)調(diào)，為制假售假留下了空間。另外，法律法規(guī)的不完善也使有關(guān)部門取證難，造成“打假”力度不夠。同時，他們也承認在“打假”過程中確實存在地方保護主義傾向。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)特別是一些村、鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)認識不到位，對制假售假包庇護短，對“打假”造成了困難。
材料12:
全國政協(xié)常委、民建中央副主席、原農(nóng)業(yè)部副部長路明曾經(jīng)說過：解決食品的安全問題，我們要先找原因，主要有兩方面原因：一是城市工業(yè)的“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）對農(nóng)業(yè)的污染。二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部問題。這往往是由不合理地使用化肥、農(nóng)藥、食品添加劑等一些不安全的投入品和不安全的生產(chǎn)造成的。怎么解決食品安全問題，我的看法是要全面地抓，從田間到餐桌全過程地抓。在生產(chǎn)上要抓好四個關(guān)節(jié)：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件。產(chǎn)地必須是安全的，特別是土壤、灌溉用水和空氣合乎質(zhì)量標準。二是農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料必須是安全的。三是生產(chǎn)過程要符合安全的生產(chǎn)原則，正確地使用化肥和防治病蟲害。四是要從產(chǎn)品收獲、包裝、運輸、一直到送到餐桌上符合安全規(guī)定。怎么保證呢？要建立五個體系：一是質(zhì)量標準體系。二是質(zhì)量檢測體系。三是質(zhì)量認證體系。你的產(chǎn)品是不是無公害的、是不是“綠色”的，要進行認證，消費者按照認證標簽選擇。四是執(zhí)法體系。從田間到餐桌，各個環(huán)節(jié)都要有執(zhí)法，有監(jiān)督。五是市場信息監(jiān)控體系。
材料13:
嚴格食品和食品生產(chǎn)企業(yè)的市場準入，建立一套完整的食品質(zhì)量衛(wèi)生安全市場體系，是解決食品安全問題最有效的辦法。從去年下半年開始，國家開始實施了QS制度，嚴格食品行業(yè)準入。食品準入制度是對生產(chǎn)企業(yè)實行的一種制度，包括三項內(nèi)容：一是生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)過基本生產(chǎn)條件的審查，要有生產(chǎn)該產(chǎn)品的條件。第二，生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合國家標準和法律法規(guī)的要求，即必須是經(jīng)過檢驗的合格產(chǎn)品。第三，合格產(chǎn)品到市場出售時，必須貼有QS標志，即食品安全標志。
第1題
請你根據(jù)給定資料，對食品安全問題嚴重存在的原因進行說明。
要求：
說明周全，條理清晰，語言通暢。字數(shù)不超過400字。
審題要點：
分析食品安全產(chǎn)生的原因，給定的全部材料，具體涉及的位置需要考生自己定位
解題思路：
根據(jù)題目要求，本題的答案主要是指當前形成食品安全的原因進行分析，在申論考試中分析一般性行政問題的原因可以從思想、制度和技術(shù)幾個層面入手。以此為線索在材料中尋找，同時也可以從一些關(guān)鍵的字眼著手。
參考解析：
原因有以下幾個方面：1.食品立法上比較落后，標準體系也不盡完善。法律法規(guī)的不完善也使有關(guān)部門取證難，造成“打假”力度不夠；在“打假”過程中存在地方保護主義傾向。2.職能管理部門監(jiān)管不力。食品質(zhì)量檢測手段落后和處罰力度相對較輕3.食品管理體制不完善。我國食品藥品管理局只是一個協(xié)調(diào)機關(guān)，缺乏相應(yīng)的約束能力。在機制上政府各部門之間職能交叉，工作缺乏協(xié)調(diào)，為制假售假留下了空間；4.消費者自我保護意識差。缺乏辨別食品質(zhì)量好壞優(yōu)劣的知識，以及存在貪圖便宜購買廉價產(chǎn)品的心理。5.城市工業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)的污染以及農(nóng)業(yè)內(nèi)部的問題，不合理地使用化肥、農(nóng)藥、食品添加劑等一些不安全的投入品和不安全的生產(chǎn)造成食品安全問題。
第2題
就給定資料所反映的食品安全問題，自擬標題，寫一篇不少于1000字的議論文。
要求：
中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。
審題要點：
1.通過審題我們可知，本題的要求是要圍繞食品安全問題來展開。2.中心明確就是文章的論點要突出，而且要切合題意。要強調(diào)如何解決食品安全問題。3.內(nèi)容充實、有說服力。也就是說論點要突出，在開篇就要突出，內(nèi)容和對策要具體。避免喊口號。
解題思路：
1.第一步可以首先就明確主要的問題，開門見山的拋出論點。2.分析問題部分在第一題的答題過程中已經(jīng)得到了體現(xiàn)，考生可以根據(jù)關(guān)鍵詞進行發(fā)散。3.解決問題主要是提對策。對策的兩大來源為：一是材料中的問題，二是材料中的對策。當材料之中的問題正好被材料之中現(xiàn)成的對策解決的時候，我們直接選擇援引現(xiàn)成的對策。第一題中有很多現(xiàn)成的對策，潤色加工即可，語言流暢，適當體現(xiàn)文采。
參考解析：
深根究源 規(guī)范管理食品安全當前，我國食品安全的總體形勢來說是不容樂觀的。大米中的石蠟、毛發(fā)醬油、地溝油、毒奶粉等食品安全事件層出不窮。這些問題食品之多，造成惡果之重，造成了人民談食色變的地步。國以民為本，民以食為天。食品的安全不僅關(guān)系到人民群眾的切身利益、更影響到社會的和諧穩(wěn)定。因此，深根究源、規(guī)范管理食品安全已迫在眉睫。首先，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件是解決食品安全的第一要務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的一個重要環(huán)節(jié)，也是做好食品安全的源頭。但是在當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)民大量的使用化肥、農(nóng)藥，以及其他的生產(chǎn)環(huán)節(jié)也都不符合農(nóng)業(yè)的規(guī)范。這就使得食品安全的源頭得不到保障。所以要解決好食品安全問題首要的就是要規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)主管部門可以通過電影、講座等方式深入田間地頭向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)規(guī)范生產(chǎn)的重要性以及如何規(guī)范生產(chǎn)的方法。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)都有明確的規(guī)范和標準，并提高農(nóng)產(chǎn)品的市場準入標準。保證食品安全的源頭。其次，加強食品市場的準入管制和強化監(jiān)管是另一良方。目前，我國應(yīng)當從兩個方面加強食品市場的準入管制：一方面，加強國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的食品準入管制。由于我國地域發(fā)展的不平衡，一些地方政府為了增收，對一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的問題食品采取縱容的態(tài)度，嚴重威脅人們的身體健康。因此，政府應(yīng)當加強建立嚴格的食品準入審查制度。同時，要打擊地方保護主義，建立開放、有序的市場環(huán)境。另一方面，加強對進口食品的準入管制，同時要盡快建立一套具有國際水平的檢疫技術(shù)。由于食品流通涉及眾多環(huán)節(jié)，而每個環(huán)節(jié)都可能受到不安全因素的影響，因此，對食品安全的監(jiān)督需要貫徹在各個環(huán)節(jié)。最后，增強消費者自我保護意識是解決食品安全問題的重要保證。從某種意義上來說消費者不在乎或者貪圖便宜，或者對于食品質(zhì)量的鑒別能力的不足是食品安全長期存在的一個重要因素。市場上的食品質(zhì)量或食品安全水平是由供求雙方共同決定的。如果消費者收入水平較低或者對高質(zhì)量食品的邊際支付能力較低，那么企業(yè)就難以回收為提供優(yōu)質(zhì)食品而付出的高成本，市場上的食品質(zhì)量就只能處于較低的水平。另一方面，一些不良商家以次充好，對食品在外包裝上面非常的考究，而在內(nèi)在質(zhì)量方面去濫竽充數(shù)。而廣大的消費者正是缺乏相應(yīng)的鑒別能力，所以就導(dǎo)致了食品安全問題的長期存在。政府可以通過多種途徑向廣大消費者宣傳和普及對于問題食品的鑒別能力，使每個老百姓都能鑒別出問題食品的所在，提高老百姓的自我保護意識。要解決好食品安全問題是一項長期和復(fù)雜的工作，只有社會政府和個人都參與進來，深根究源、齊抓共管才能從根本上解決。還老百姓一個健康、安全的生活環(huán)境。