給定材料：
材料1:
上世紀(jì)80年代末，珠三角外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，吸引了眾多外來(lái)勞動(dòng)力，大量農(nóng)民工南下務(wù)工，形成了“民工潮”。自1989年第一次出現(xiàn)“民工潮”以來(lái)，已成為中國(guó)社會(huì)一種常態(tài)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象，“民工潮”折射出中國(guó)數(shù)量龐大的農(nóng)民群體的社會(huì)流動(dòng)軌跡，折射出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)化邁進(jìn)的歷程。
1998年以后，隨著國(guó)有企業(yè)體制改革的深入，涌現(xiàn)出大批的下崗工人，這一階段實(shí)施再就業(yè)工程成為各級(jí)政府的重要任務(wù)。在這種背景下，部分省市出于優(yōu)先保證城鎮(zhèn)職工就業(yè)的考慮，出臺(tái)了各種限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的規(guī)定和政策，用現(xiàn)在的眼光來(lái)看這些地方性法規(guī)、政策，顯然有失公平。
2000年7月20日，原國(guó)家勞動(dòng)保障部等7部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知》要求，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制。2001年3月15日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出，要逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動(dòng)。當(dāng)年5月，原國(guó)家計(jì)委頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》指出，要打破壟斷和地區(qū)保護(hù)，除個(gè)別特大城市外，要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，取消各地區(qū)針對(duì)農(nóng)民和外來(lái)人口制定的限制性就業(yè)政策，自2000年下半年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策方向由上一個(gè)時(shí)期的“規(guī)范流動(dòng)”向“公平流動(dòng)”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐穩(wěn)步加快。
從此，“農(nóng)民工”這個(gè)字眼在媒體上出現(xiàn)的頻率逐漸多起來(lái)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，農(nóng)民工是指戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)；有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。
1997年?yáng)|南亞爆發(fā)金融危機(jī)，導(dǎo)致中國(guó)出口猛降，經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央采取了擴(kuò)張性的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策。當(dāng)時(shí)，中央財(cái)政累計(jì)發(fā)放國(guó)債9100億元，安排國(guó)債項(xiàng)目資金8463億元，拉動(dòng)銀行貸款等各方面資金2萬(wàn)億元，南水北調(diào)、西電東送、西部大開(kāi)發(fā)等跨世紀(jì)工程得以啟動(dòng)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇的同時(shí)，平均每年新增就業(yè)崗位120萬(wàn)至160萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，我國(guó)2001年12月正式加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展期，制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)，外資進(jìn)入中國(guó)的速度不斷加快，在一定程度上起到了增加就業(yè)的作用。這時(shí)，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用工不足的矛盾，各地部分工廠、企業(yè)出現(xiàn)不同程度的用工短缺，農(nóng)民工初顯不足。
材料2:
2004年，“缺工”這個(gè)詞也開(kāi)始越來(lái)越多地為福建晉江市的大小私營(yíng)企業(yè)主所提及，仿佛一夜之間農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上變得“緊俏”起來(lái)。“以前招工是想要多少有多少。”晉江市一家鞋業(yè)公司主管人事的劉某說(shuō)，“以前廠如果缺工人，只要在門(mén)口豎一塊‘招工’的牌子，就會(huì)有人源源不斷地上門(mén)來(lái)求職，不到幾天工夫就能招滿；今年廠里準(zhǔn)備新上一條生產(chǎn)線，需要再招100名工人?？烧衅傅呐谱釉陂T(mén)口放一個(gè)多月，招到的工人還不到20個(gè)。”
珠三角地區(qū)在2004年初現(xiàn)用工短缺之時(shí)，更多人相信，這僅僅是局部和暫時(shí)的結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺，“根據(jù)推算，2003年底，農(nóng)村待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力應(yīng)該還有7000多萬(wàn)。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院一位教授說(shuō)，他根據(jù)已公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，推算農(nóng)民工供給量的變化。但不久后，長(zhǎng)三角地區(qū)也出現(xiàn)了用工短缺。
當(dāng)年春節(jié)后，浙江一些城市的用工短缺情況更加嚴(yán)重。據(jù)杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等城市的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到浙江打工的民工數(shù)量比上年同期減少10％-20％左右，一些地方用工緊張的中小企業(yè)缺口更是高達(dá)三成。用工緊缺的缺口不僅出現(xiàn)在杭州、寧波等大城市，富陽(yáng)、象山、慈溪這樣的中小城市，企業(yè)招工難現(xiàn)象也較為普遍。
2004年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》顯示：工資待遇、權(quán)益保障、企業(yè)擴(kuò)張等多種原因造成局部地區(qū)民工短缺。企業(yè)缺工主要發(fā)生在珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)；需求量大、嚴(yán)重短缺的是18-25歲的年輕女工和有一定技能的熟練工；反映缺工嚴(yán)重的主要是從事“三來(lái)一補(bǔ)”的勞動(dòng)密集型企業(yè)，主要集中在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的制鞋、玩具制造、電子裝配、服裝加工、塑料制品加工等行業(yè)。專(zhuān)家分析，一些企業(yè)勞動(dòng)環(huán)境惡劣，加班時(shí)間長(zhǎng)，不簽勞動(dòng)合同，不繳社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致了員工的高流失率。
為了緩解企業(yè)用工短缺的情況，浙江一些地方和企業(yè)紛紛尋找對(duì)策。如在號(hào)稱“童裝之都”的湖州織里鎮(zhèn)，企業(yè)老板們?yōu)榱肆糇∪找婢o缺的工人，不僅為春節(jié)期間返鄉(xiāng)的工人派專(zhuān)車(chē)接送，甚至還有老板在大年初八專(zhuān)程趕到安徽、江西，一家家給拜年。民工的月工資平均也從1200元漲到了1400元。與此同時(shí)，浙江省勞動(dòng)保障部門(mén)積極采取措施，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。全年共為24.8萬(wàn)名勞動(dòng)者追回被拖欠工資2.3億元，督促補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)487.7萬(wàn)元。
材料3:
2003年10月，重慶三峽庫(kù)區(qū)的一個(gè)小山村，一位普通的農(nóng)家婦女熊德明向前來(lái)走訪的國(guó)務(wù)院總理溫家寶說(shuō)出了家里的困難，她愛(ài)人有2000多元錢(qián)的工資被拖欠一年，影響了娃兒們交學(xué)費(fèi)……聽(tīng)完熊德明的講述，溫家寶為她討回了工錢(qián)?？偫頌檗r(nóng)民工討工錢(qián)全面“吹響”了向困擾農(nóng)民工多年“頑疾”宣戰(zhàn)的號(hào)角，緊隨其后的是全國(guó)各地掀起的“討薪風(fēng)暴”，農(nóng)民工的權(quán)益開(kāi)始得到有效保護(hù)，也開(kāi)始受到廣泛關(guān)注。
2003年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等6部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見(jiàn)的通知》，提出了“兩為主”的原則要求，即以流入地政府為主，負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的教育工作；以全日制公辦中小學(xué)為主，接收農(nóng)民工子女入學(xué)。明確要求流入地政府制定義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，對(duì)農(nóng)民工子女要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，使農(nóng)民工子女的教育環(huán)境得到明顯改善。一些地方政府也采取相應(yīng)措施，創(chuàng)造條件解決農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題。
同年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，2004年12月又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》，比較系統(tǒng)地明確了農(nóng)民工的平等就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保障、子女接受教育等方面的合法權(quán)益。上海、杭州、蘇州、深圳等市通過(guò)完善農(nóng)民工相關(guān)政策，依法嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)用工行為，從源頭上防止和減少侵犯農(nóng)民工權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。
2005年原勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布《關(guān)于廢止〈農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定〉及有關(guān)配套文件的通知》，進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，清理和取消限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策。同年9月，原勞動(dòng)保障部等九個(gè)單位聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》，要求各地高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)查掌握企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況，推進(jìn)建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。
2004年開(kāi)始，我國(guó)各地陸續(xù)取消農(nóng)業(yè)稅，這一惠農(nóng)政策，直接帶動(dòng)了農(nóng)民耕田種地的積極性。一位在?？诖蚬さ霓r(nóng)民葉先生說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅可謂盼望已久，取消農(nóng)業(yè)稅將給農(nóng)民帶來(lái)干勁，給農(nóng)民發(fā)展帶來(lái)后勁，將會(huì)為農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)休養(yǎng)生息的良好的機(jī)遇。葉先生準(zhǔn)備結(jié)束在外打工的生涯，回鄉(xiāng)把荒廢多年的田地重新翻種起來(lái)。據(jù)了解，像葉先生這樣決定回鄉(xiāng)種田地的農(nóng)民還大有人在，取消農(nóng)業(yè)稅后，出現(xiàn)了大量往年開(kāi)春就外出務(wù)工的農(nóng)民留家種地，吸引了部分在城市經(jīng)常“吃不飽”、崗位低薪的農(nóng)民工返鄉(xiāng)種田，從而出現(xiàn)了局部企業(yè)用工緊缺的現(xiàn)象。
材料4:
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策背景下，制造業(yè)，尤其是沿海地區(qū)大量“三來(lái)一補(bǔ)”外貿(mào)型加工企業(yè)，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行者，產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)企業(yè)用工提出了新要求。短期內(nèi)對(duì)技術(shù)工人的需求急劇增加，我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)在2006年至2007年間出現(xiàn)的技工短缺，成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型時(shí)期企業(yè)用工最為突出的特征之一。在制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，技術(shù)工人尤其是高技能人才的短缺狀況更加嚴(yán)重。2007年春的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，有企業(yè)在無(wú)錫市勞動(dòng)力市場(chǎng)登記需要275名高級(jí)技師和技師，但沒(méi)有一個(gè)人應(yīng)聘，高級(jí)工的需求與應(yīng)聘人數(shù)之比已經(jīng)達(dá)到4.8∶1，中級(jí)工和初級(jí)工的需求與應(yīng)聘人數(shù)之比分別為1.5∶1和1.7∶1，對(duì)深圳等城市306家企業(yè)的調(diào)查表明，有128家企業(yè)急需招聘技術(shù)工人，而應(yīng)聘人員中符合企業(yè)招聘條件的則相當(dāng)少。
隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，對(duì)技術(shù)工人和高技能人才需求量大大增加，而技術(shù)工人的培養(yǎng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)需求；盡管技術(shù)工人的短缺早已出現(xiàn)，但技工教育培訓(xùn)的發(fā)展還難以適應(yīng)。以培養(yǎng)后備高技能人才為主要目標(biāo)的高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院全國(guó)只有200多所，且由于經(jīng)費(fèi)不足，規(guī)模有限，難以在短期內(nèi)迅速培養(yǎng)出大批高技能人才。同時(shí)，社會(huì)普遍認(rèn)為上大學(xué)才是出路，如果有其他路可走，誰(shuí)也不愿意走“當(dāng)技工”，一輩子做工人這條路。
企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才方面也沒(méi)有發(fā)揮主體作用，對(duì)員工技能培訓(xùn)的投入嚴(yán)重不足。調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)企業(yè)名義上開(kāi)展了培訓(xùn)但實(shí)際上用于職工培訓(xùn)方面的花費(fèi)并不高。同時(shí)，一些企業(yè)存在著急功近利的短期行為，對(duì)職工重使用輕培訓(xùn)，甚至只使用不培訓(xùn)。在技能人才評(píng)價(jià)方式上，沒(méi)有建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)新體系。在企業(yè)外部，由于沒(méi)有給技能人才創(chuàng)造靈活的流動(dòng)環(huán)境，沒(méi)有使技能人才在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值，從而逐步提高技能人才的人力資本投資回報(bào)率，達(dá)到鼓勵(lì)技能人才投資的目的。
材料5:
2006年，黨的十六屆六中全會(huì)把到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要目標(biāo)，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)被擺到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加重要的位置。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法起草步伐加快，大力推進(jìn)農(nóng)民工參加已有的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。在農(nóng)村，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。
2006年3月27日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式發(fā)布，《意見(jiàn)》要求嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，優(yōu)先解決大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題，《意見(jiàn)》還要求所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作，未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。
2008年1月1日，旨在提高最低工資水平、繳納三金、明確加班報(bào)酬提高勞動(dòng)者收入的新《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施。新《勞動(dòng)合同法》倡導(dǎo)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，加大對(duì)農(nóng)民工試用期的保護(hù)力度，明確用人單位的法律責(zé)任，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的處罰力度，此法的頒布與實(shí)施明確了農(nóng)民工的勞動(dòng)法律關(guān)系主體地位，進(jìn)一步完善了有關(guān)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益等規(guī)定，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到了有效保障，從而加速了我國(guó)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系的腳步。
材料6:
自2009年下半年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，廣東各地企業(yè)工廠紛紛接到大量訂單，用工需求明顯增加，用工短缺的現(xiàn)象再次出現(xiàn)。2010年春節(jié)之后，這一現(xiàn)象更加明顯，一部分企業(yè)更是推出各種優(yōu)惠條件“招來(lái)新員工，留住老員工”。
廣東某公司開(kāi)出了5000元的月薪招募熟手焊工，負(fù)責(zé)人黃小姐表示，今年公司計(jì)劃新招焊工300人，薪水比以前提高近1000元，但來(lái)應(yīng)聘的也只有30多人。來(lái)自四川的孫先生18歲就開(kāi)始當(dāng)焊工了，今年42歲的他已經(jīng)是一名中級(jí)焊工。在招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，他告訴記者：“以前那份工月薪才2000—3000元，而且天天都要上班，每天要工作10個(gè)小時(shí)以上，劃不來(lái)。”孫先生希望多賺點(diǎn)錢(qián)供孩子上大學(xué)，所以收入必須再高一點(diǎn)，孫先生的要求很快得到了響應(yīng)，該公司開(kāi)出的月薪是3500—5000元，為了防止孫先生“溜了”，該公司負(fù)責(zé)人還將他“請(qǐng)”進(jìn)小轎車(chē)，專(zhuān)程送到公司面試。
廣州開(kāi)發(fā)區(qū)一家知名汽車(chē)配件公司部門(mén)經(jīng)理陳先生介紹說(shuō)，這幾年企業(yè)需要的操作工每年都增加幾百人，但基本不愁招人問(wèn)題。因?yàn)楣镜墓芾砗芤?guī)范，而且注意給員工一個(gè)穩(wěn)定、有發(fā)展空間的職業(yè)環(huán)境，很多人都愿意來(lái)。當(dāng)?shù)匾患掖笮桶b印刷企業(yè)有員工4000人左右，最近因業(yè)務(wù)發(fā)展又建成包裝基地，一下子需要新增1000人左右。公司負(fù)責(zé)人李某說(shuō)，他們沒(méi)有為招人的事發(fā)愁，因?yàn)橥ㄟ^(guò)老員工帶新員工，基本上很快就能招滿了。據(jù)了解，該企業(yè)過(guò)去一直善待員工，很少炒人，口碑的作用比直接去勞動(dòng)力市場(chǎng)招工還要好。
材料7:
近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的變化，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)加速的趨勢(shì)，東部沿海地區(qū)不少勞動(dòng)密集型企業(yè)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，吸納了許多打工者向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，沿海地區(qū)工資水平增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，對(duì)勞動(dòng)力的吸引力也越來(lái)越低，這是形成市場(chǎng)供求失衡的主要內(nèi)因，企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行的“只勞動(dòng)、不培訓(xùn)”的人力資源政策和“只利用、不挽留”的地方戶籍政策，也導(dǎo)致今天的外來(lái)工來(lái)得快，走得也快。此外，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入開(kāi)始增加，這意味著農(nóng)民工外出打工所花的機(jī)會(huì)成本越來(lái)越大，而獲得的收益則相對(duì)越來(lái)越少。
近日，有人在媒體上闡述了當(dāng)前企業(yè)招工難與就業(yè)難“一體兩面”的關(guān)系，文章指出，招工難與就業(yè)難的兩相并存，確實(shí)是個(gè)很值得思考的話題。表面上看，招工難和就業(yè)難是對(duì)悖論存在，既然有招工難，就不該有就業(yè)難。但剖析兩者的背后成因，即可發(fā)現(xiàn)兩者之間有著內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)，其根本癥結(jié)都在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。產(chǎn)業(yè)鏈條的不完善導(dǎo)致低端制造業(yè)需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，而知識(shí)層次相對(duì)較高的大學(xué)畢業(yè)生既不能和農(nóng)民工形成差異化的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，又不具備制造業(yè)的就業(yè)成本優(yōu)勢(shì)，于是就形成了這種奇異的一邊是招工難，另一邊是就業(yè)難的現(xiàn)象。
2010年3月2日南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章指出，往年內(nèi)陸省份農(nóng)民工通過(guò)京廣線下珠三角是每年一次的人口大遷移，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，珠三角就意味著淘金之地。而現(xiàn)在內(nèi)陸農(nóng)民工已經(jīng)無(wú)需背井離鄉(xiāng)，內(nèi)陸省份的普工工資水平比珠三角僅僅低200至500元，相比較房?jī)r(jià)、CPI都在不斷上漲的珠三角，農(nóng)民工們當(dāng)然會(huì)選擇回鄉(xiāng)就業(yè)。
材料8:
我們習(xí)慣于把1980年以后出生的一代稱為“80后”，這是完全在新時(shí)期成長(zhǎng)起來(lái)的一代。在人們還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)與理解這一代人的時(shí)候，眾多的企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)里開(kāi)始涌入大量“80后”的員工，人們稱之為新生代農(nóng)民工。
新生代農(nóng)民工普遍接受了義務(wù)教育，近80%的新生代農(nóng)民工有初中到高中學(xué)歷，大專(zhuān)以上學(xué)歷有20%以上。相比上一代農(nóng)民工，他們的就業(yè)觀念顯著不同，比父輩更看重工作環(huán)境，物質(zhì)要求也高，生活標(biāo)準(zhǔn)會(huì)向城市居民看齊。
調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在廣東省的新生代農(nóng)民工為1978萬(wàn)人，占全省農(nóng)民工總量的75%，92%分布在珠三角地區(qū)，以從事二三產(chǎn)業(yè)為主。新生代農(nóng)民工以“出來(lái)掙錢(qián)”為主要目的的只占18.2%，而選擇“剛畢業(yè)，出來(lái)鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學(xué)一門(mén)技術(shù)”和“在家鄉(xiāng)沒(méi)意思”的人共占到71.4%。
近日，杭州一家企業(yè)招收拋光工，曾向一名“80后”開(kāi)出4000元月薪，被對(duì)方以“該工作不利于健康，是在‘拿身體換錢(qián)’”為由拒絕。24歲的小黃是個(gè)熟練工，他找工作的原則是只找知名度大的公司，因?yàn)榇蠊靖＠?，娛?lè)設(shè)施齊備。小黃來(lái)自廣西，在珠三角待久了，很想留下，卻感覺(jué)自己的條件不夠，他希望能夠掌握一門(mén)技術(shù)，當(dāng)個(gè)技術(shù)工人，而不是一輩子在流水線上當(dāng)個(gè)普工。
材料9:
中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是整個(gè)社會(huì)保障體系的組成部分。2000年，國(guó)務(wù)院開(kāi)始注意農(nóng)民工權(quán)益的保障，處于取消流動(dòng)限制、允許進(jìn)城務(wù)工等基本勞動(dòng)權(quán)的許可階段；從2004年起至今，農(nóng)民工社保工作進(jìn)入新的探索和發(fā)展階段。不少地區(qū)也通過(guò)加大政府的投入，注意創(chuàng)新制度模式，將城鎮(zhèn)社保進(jìn)一步向農(nóng)民工“擴(kuò)面”。
近7年的中央政府工作報(bào)告，充分體現(xiàn)出黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的工作條件，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的高度重視：
“當(dāng)前要抓緊解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。國(guó)務(wù)院決定，用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。”（摘自《2004年政府工作報(bào)告》）
“抓緊建立確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工資正常支付的機(jī)制，繼續(xù)做好清欠工作。”（摘自《2005年政府工作報(bào)告》）
“要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段上學(xué)困難問(wèn)題，讓每個(gè)孩子都有平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。”（摘自《2006年政府工作報(bào)告》）
“加快建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。”（摘自《2007年政府工作報(bào)告》）
“要積極改善農(nóng)民工居住條件。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。”（摘自《2008年政府工作報(bào)告》）
“幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問(wèn)題。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。”（摘自《2009年政府工作報(bào)告》）
“繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提高農(nóng)民工和城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力的就業(yè)能力。健全勞動(dòng)力輸出輸入地區(qū)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)勞動(dòng)力特別是農(nóng)民工有序流動(dòng)。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。”（摘自《2010年政府工作報(bào)告》）
材料10:
2008年廣東省委、省政府提出“雙轉(zhuǎn)移”政策。“雙轉(zhuǎn)移”即“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱，具體指珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動(dòng)力，一方面向當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動(dòng)力，向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。
自實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略部署以來(lái)，廣東省各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)不斷加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)力度，多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，取得階段性成果。2009年全省免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力82.4萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)128.5萬(wàn)人。全省技能人才總量占從業(yè)人員的比重由2008年底的18.96%上升到2009年底的22.34%，提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)。調(diào)查顯示，培訓(xùn)后農(nóng)民工工資水平比未培訓(xùn)的高出20％—30%。
從全國(guó)范圍看，廉價(jià)勞動(dòng)力往內(nèi)地轉(zhuǎn)移是大勢(shì)所趨，因?yàn)閮?nèi)陸省份有著更好的資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局來(lái)看，必然有一部分省市來(lái)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)密集型企業(yè)和資源密集型企業(yè)遷往內(nèi)地省市，而已經(jīng)有一定資本積累和人才積累的沿海省市將往更高產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，這該是一種樂(lè)觀的情況。從某種程度上講，招工難是檢驗(yàn)全國(guó)各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的試金石?？上驳氖牵瑥V東已經(jīng)提前預(yù)見(jiàn)了這樣的結(jié)果，并且制定了應(yīng)對(duì)的策略，這正是我們的優(yōu)勢(shì)。招工難，既是昭示勞動(dòng)力短缺的一次危機(jī)，但同時(shí)也是一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇。
材料11:
2010年中央一號(hào)文件要求，努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)工作，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平、政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的政策銜接。
從2010年1月1日起施行《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移。為避免參保人員因辦理轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系而兩地往返奔波，《暫行辦法》統(tǒng)一辦理流程，參保人員離開(kāi)就業(yè)地，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給參保繳費(fèi)憑證；在新就業(yè)地參保，只需提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書(shū)面申請(qǐng)，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。此外，國(guó)家將建立全國(guó)統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫(kù)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡。
中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋接受采訪時(shí)表示，近些年來(lái)，隨著財(cái)政能力的增強(qiáng)，廣東擴(kuò)大了基本公共服務(wù)的覆蓋范圍，將兩千多萬(wàn)外來(lái)務(wù)工人員都納入廣東財(cái)政的支出范圍。我們?cè)诮鉀Q包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有人的基本公共服務(wù)的問(wèn)題上都花了本錢(qián)，改善外來(lái)務(wù)工人員或者農(nóng)民工在城市打工待遇的情況正在加速進(jìn)行，而且這個(gè)工作現(xiàn)在還在進(jìn)一步改善之中。我們黨委和政府改善農(nóng)民工待遇的政策指向不會(huì)改變，而且力度會(huì)進(jìn)一步加大。
第1題
自2000年以來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)企業(yè)用工短缺的現(xiàn)象，大致可以分為四個(gè)階段，請(qǐng)根據(jù)材料1—9，用不超過(guò)350字的篇幅，概括各階段用工的特征及其原因。
要求：
（1）概括準(zhǔn)確（2）條理清楚（3）語(yǔ)言流暢
審題要點(diǎn)：
作答任務(wù)：要求概括各階段用工的特征及其原因。答題范圍：材料1-9。
解題思路：
通過(guò)閱讀我們發(fā)現(xiàn)，材料1為第一階段，也就是2001年，主要為取消對(duì)農(nóng)民工的限制性就業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由“規(guī)范流動(dòng)”向“公平流動(dòng)”轉(zhuǎn)變。原因包括東南亞金融危機(jī)后我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，以及加入世界貿(mào)易組織后經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展期，對(duì)農(nóng)民工的需求量不斷增加；材料2和材料3為第二階段，主要特征為珠三角、閩東南、浙東南等地從事“三來(lái)一補(bǔ)”的勞動(dòng)密集型企業(yè)，對(duì)年輕女工和有一定技能的熟練工需求大，原因包括工資待遇低、缺乏權(quán)益保障、企業(yè)擴(kuò)張等；材料4和材料5為第三階段，特征為企業(yè)升級(jí)對(duì)企業(yè)用工提出新要求，沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)技術(shù)工人尤其是高技能人才的需求量加大，原因是技工教育培訓(xùn)落后，技術(shù)工人的培養(yǎng)不能滿足企業(yè)用工需要；材料6和材料7、材料8為第第四階段，特征為隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，沿海地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的需求量增大，原因包括沿海地區(qū)企業(yè)的待遇和保障對(duì)勞動(dòng)力失去吸引力，勞動(dòng)力隨勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，國(guó)家增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。
參考解析：
第1階段2001年，特征：各地部分企業(yè)用工短缺，農(nóng)民工初顯不足。原因：（1）東南亞金融危機(jī)，中央采取擴(kuò)張性財(cái)政政策和寬松貨幣政策。（2）入世后，制造業(yè)優(yōu)勢(shì)凸顯，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就業(yè)崗位增加。第2階段2004年，特征：珠三角、閩東南等局部地區(qū)用工短缺，多集中在勞動(dòng)密集型企業(yè)。原因：（1）工資待遇低。（2）權(quán)益無(wú)保障。（3）企業(yè)擴(kuò)張。（4）取消農(nóng)業(yè)稅。第3階段2006—2007年，特征：沿海地區(qū)技工短缺。原因：（1）沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（2）技工教育培訓(xùn)發(fā)展滯后。（3）企業(yè)重使用輕培訓(xùn)。第4階段2009年下半年，特征：廣東招工難與就業(yè)難并存。原因：（1）經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，企業(yè)訂單增加。（2）沿海工資水平增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。（3）人力資源政策、戶籍政策的影響。（4）三農(nóng)投入加大。（5）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。（6）新生代農(nóng)民工就業(yè)觀念變化。
第2題
近年來(lái)，我國(guó)政府致力于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障工作。請(qǐng)根據(jù)所給材料，用不超過(guò)250字的篇幅，分析提煉出近10年來(lái)我國(guó)政府不斷加強(qiáng)農(nóng)民工工作的特點(diǎn)。
要求：
（1）分析全面（2）思路清晰（3）條理清楚（4）語(yǔ)言流暢
審題要點(diǎn)：
作答任務(wù)：分析提煉近10年來(lái)政府不斷加強(qiáng)農(nóng)民工工作的特點(diǎn)。什么是特點(diǎn)？特點(diǎn)是對(duì)某種東西的升華概括，比如某人一頓飯吃8個(gè)饅頭，我們說(shuō)他在飲食方面的特點(diǎn)就是飯量大，因此，這樣的表述才叫特點(diǎn)；分析全面、條理清晰提醒我們盡可能多地去提煉，并且要注意分條作答，以保證閱卷者清晰地找到多的踩分點(diǎn)，保證得分。答題范圍：“根據(jù)給定資料”，言下之意，即是要點(diǎn)幾乎全部在材料中，但材料幾呢？未作明確說(shuō)明。這種情況下，只能是根據(jù)話題來(lái)鎖定答題范圍。
解題思路：
審題過(guò)后，帶著問(wèn)題讀材料。建議先快速瀏覽材料，根據(jù)話題鎖定答題范圍——材料1、3、5、9，以9為主。然后重點(diǎn)材料重點(diǎn)閱讀，提取要點(diǎn)。通過(guò)閱讀材料9我們發(fā)現(xiàn)，這個(gè)材料是按照時(shí)間線索進(jìn)行組織的，摘取了2004年到2010年政府工作報(bào)告中關(guān)于改進(jìn)農(nóng)民工工作的表述，從表述中我們可以看到，政府在開(kāi)展保障農(nóng)民工權(quán)益工作初期，主要是取消流動(dòng)限制，賦予勞動(dòng)者進(jìn)城務(wù)工的基本勞動(dòng)權(quán)。2004 年和2005 年抓緊建立確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工工資正常支付的機(jī)制，解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，保障農(nóng)民工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。2006 年至今，政府在農(nóng)民工工作中更加強(qiáng)調(diào)改善農(nóng)民工就業(yè)工作條件及建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，解決農(nóng)民工住房問(wèn)題和子女受教育問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作，凸顯出政府對(duì)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)工作條件、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作的高度重視。因此，在提煉政府改進(jìn)農(nóng)民工工作特點(diǎn)的時(shí)候，我們可以從內(nèi)容、形式、時(shí)間、重視程度等多方面進(jìn)行提煉。在內(nèi)容上，政府堅(jiān)持了具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)每個(gè)階段農(nóng)民工工作的問(wèn)題有針對(duì)性地進(jìn)行解決，從中我們也看到政府逐年重視改進(jìn)農(nóng)民工工作，體現(xiàn)政府工作的先進(jìn)性；在內(nèi)容上逐層提高，由一開(kāi)始的保障農(nóng)民工基本權(quán)益到農(nóng)民工技能培訓(xùn)，可以看出遞進(jìn)性。
參考解析：
政府不斷加強(qiáng)農(nóng)民工工作的特點(diǎn)如下：1.針對(duì)性。各級(jí)政府始終高度重視農(nóng)民工工作，溫家寶總理親自為農(nóng)民工討薪，近7年中央政府工作報(bào)告都提到了農(nóng)民工問(wèn)題。工作重點(diǎn)從解決農(nóng)民工工資、子女義務(wù)教育問(wèn)題，逐步擴(kuò)大到農(nóng)民工社會(huì)保障、住房保障、技能培訓(xùn)等方面。2.先進(jìn)性。不止注重解決眼前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更加注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。3.遞進(jìn)性。針對(duì)關(guān)系農(nóng)民工切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加大政府投入，創(chuàng)新制度模式，穩(wěn)步推進(jìn)。2000年，國(guó)務(wù)院開(kāi)始注意農(nóng)民工權(quán)益的保障，從2004年起至今，進(jìn)入新的探索和發(fā)展階段。
第3題
針對(duì)材料中所反映的問(wèn)題（僅限所給材料），以“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作”為題，寫(xiě)一篇800字左右的策論文章。
要求：
（1）措施全面（2）結(jié)構(gòu)完整（3）條理清晰（4）行文流暢（5）針對(duì)性強(qiáng)（6）具有可操作性
審題要點(diǎn)：
作答任務(wù)：這篇作文題明確了題目以及文體,對(duì)考生的限定較大,而且在副要求中有措施全面這樣的表述,結(jié)合“僅限所給的材料”提示我們需要盡可能多地從材料中去總結(jié)和挖掘?qū)Σ?；同時(shí)還要注意對(duì)策的針對(duì)性和可操作性,切忌泛泛而談。文章類(lèi)型：策論文，按照廣東省考申論大作文往年的出題習(xí)慣，我們可以知道，策論文的行文是按照提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的思路來(lái)謀篇布局的。
解題思路：
第一段：提出問(wèn)題。新時(shí)期農(nóng)民工以及農(nóng)民工工作中存在的問(wèn)題，這個(gè)可以參考第一題的答案，引出加強(qiáng)農(nóng)民工工作的嚴(yán)峻性和緊迫性；第二段：分析問(wèn)題。分析農(nóng)民工用工短缺的原因，同樣可以參考第一題的答案要點(diǎn)；接下來(lái)分幾個(gè)段落來(lái)提對(duì)策。我們知道在對(duì)策題中，對(duì)策一般有兩個(gè)來(lái)源，一個(gè)是援引材料，可以從材料里摘抄、潤(rùn)色使用的，一個(gè)是通過(guò)問(wèn)題或者原因來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)化的，所以說(shuō)我們作文里的對(duì)策也是遵循這樣的原則，大家先可以按照這樣的原則從材料中找到可以用的對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)對(duì)策進(jìn)行加工，因?yàn)閷?duì)策要講究整體性和方案化，也就是我們所謂的對(duì)策的段首句，根據(jù)我們平時(shí)積累，這篇文章我們從制度體制機(jī)制、政策規(guī)劃、要素投入、宣傳教育這幾個(gè)層面，相對(duì)應(yīng)地就是從戶籍制度、社會(huì)保障體系、工作待遇、就業(yè)環(huán)境、就業(yè)技能培訓(xùn)這幾個(gè)方面來(lái)展開(kāi)，形成一個(gè)對(duì)策的方案。然后，根據(jù)對(duì)策的可操作性進(jìn)行分析論證。
參考解析：