考生回憶版：2019年吉林公務員考試申論真題（甲級）

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2019年吉林公務員考試申論真題(甲級)在此發(fā)布。本套申論真題來自考生回憶，由華圖教育整理，供考生參考。

2019年公務員多省聯(lián)考《申論》真題(吉林甲卷)(考生回憶版)

注意事項

1.本試題由給定資料與作答要求兩部分構成，考試時限為120分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為30分鐘，作答參考時限為90分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用2B鉛筆在準考證號對應的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超過答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.考試結束鈴響時立即停止答卷，并將試卷反面向上放在桌面上，經(jīng)監(jiān)考人員清點允許后，方可離開考場。不得將試卷、答題卡和草稿紙帶出考場。

嚴禁折疊答題卡!

給定材料

材料1

習近平總書記在十九大報告中強調(diào)，要加強中國特色新型智庫建設。當代智庫是匯聚高級人才，研究、分析公共政策，參與其制定過程，并就與政策相關的國內(nèi)與國際事務向政策制定者提供建議，促使后者做出正確決策的機構。智庫研究領域包括所有的公共政策，而不局限于軍事，外交等。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。“智庫”首次在中共中央文件中出現(xiàn)。

2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》指出:“統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)，社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫。”“地方社科院，黨校行政學院要著力為地方黨委和政府決策服務，有條件的要為中央有關部門提供決策咨詢服務。”這為新時期加強地方新型智庫建設指明了前進方向，具有里程碑意義。

智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。高水平智庫是一個國家、一個區(qū)域軟實力的集中體現(xiàn)和重要標志。近年來，我國智庫發(fā)展很快，在出思想、出成果、出人才方面都取得了很大成績，為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。

材料2

地方智庫是指省級以下行政區(qū)內(nèi)設立的各類型智庫，是中國特色新型智庫的重要組成部分，是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要外腦。我國的地方智庫劃分為五類：一是各級黨委政府研究室以及政府部門內(nèi)部研究機構;二是社科院、黨校行政學院等社會科學研究機構;三是高等院校內(nèi)設研究機構;四是企業(yè)內(nèi)的戰(zhàn)略研究室 (部);五是民間智庫，與前四類的官方和半官方智庫不同，民間智庫是主要由民間出資組織并且體現(xiàn)民間聲音或者政策訴求的公共政策研究組織。

中國目前約有2500個智庫，大都具有官方或半官方背景，民間智庫所占比例不到5%。官方和半官方智庫由于擁有政府資源的優(yōu)勢，短期內(nèi)依然是決策咨詢的主要力量。一位民間智庫負責人表示，盡管他們的工作效率及收費較其他一些非民間智庫具有極大的優(yōu)勢，政府部門和各企事業(yè)單位一旦有相關的業(yè)務需要，首選仍然是官方和半官方智庫。一般社會大眾，包括民間企業(yè)，都習慣性地認為官方智庫更具權威性。例如， 長期為中國決策層提供政策和咨詢的中國十大著名“智庫”全部都是官方或半官方機構，卻沒有真正的民間智庫。

一位法學專家談到民間智庫時認為，由于政策環(huán)境和法律制度的不完善，民間智庫也面臨著注冊困難，一些非民間智庫還會利用自己官方或半官方背景，對其它民間智庫進行排擠，從而壟斷了有限的市場。

材料3

“一名優(yōu)秀人才想落戶北京，官方智庫可以解決，而民間智庫就不一定有這個能力，它在吸引人才方面就喪失了很大的優(yōu)勢。”在某民間智庫研究中心謝主任眼中，優(yōu)秀的智庫人才并不缺乏，但他們很多都選擇了“金飯碗”“鐵飯碗”。她的一名學生曾供職于北京的一家民間智庫。“這個學生經(jīng)常給我打電話，問得最多的一個問題就是，他所寫的這些報告有什么意義。”謝主任說，“這個學生研究的方向和對象都較具創(chuàng)新性， 但很多時候報告只能發(fā)表在本智庫的網(wǎng)站上，民間智庫是需要生產(chǎn)出知識產(chǎn)品的，但這些產(chǎn)品通過哪些途徑發(fā)表，發(fā)表出來誰來關注，又會引起怎樣的反響，僅憑民間智庫的力量，尚不能及。這名學生已經(jīng)辭職，他希望能讓自己的智慧體現(xiàn)出相應的價值。”

據(jù)統(tǒng)計，目前我國民間智庫真正能夠做到有效盈利的不足7%，一位長期關注民間智庫發(fā)展的學者認為，目前民間智庫的運營方式和商業(yè)模式是生存的最主要問題，如果單純以傳統(tǒng)的智庫方式來運作，顯然是行不通的。“美國目前有多家經(jīng)營很好的民間智庫，他們都有非常新穎的課題和盈利模式，中國民間智庫應該取經(jīng)。”深圳某綜合開發(fā)研究院就以咨政研究為主，兼顧社會服務，在十數(shù)年間的建設中形成了“以咨詢收入支撐智庫發(fā)展”的特色模式。其實民間智庫未來發(fā)展的空間非常廣闊，民間智庫可考慮拓展業(yè)務范圍，例如從事電視節(jié)目收視率的調(diào)查、收視習慣分析研究、給企業(yè)和電視臺提供完備的廣告投放及營銷企劃服務等。此外，民間智庫還要具有國際視野。

材料4

臨近學期末，財經(jīng)大學經(jīng)濟學院馬院長比往年更加忙碌。“本周內(nèi)要完成對B市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步評估，作為未來規(guī)劃的依據(jù)。”不久前，他受市發(fā)改委委托，率團隊參與編制B市的十三五規(guī)劃。

馬院長的忙碌并非個例。與他同校的發(fā)展研究院趙教授也與B市簽訂了一項合作協(xié)議。在此之前，趙教授就曾受市政府委托，參與編制專項發(fā)展規(guī)劃，這是第一次以協(xié)議的方式對兩者的合作加以固化。

駐B市的12所高校主動參與研究地方課題已經(jīng)成為常態(tài)。從2014年開始，市社科聯(lián)向社會發(fā)布《社會科學規(guī)劃項目課題指南》，聚焦政治理論與依法治市建設研究、經(jīng)濟新常態(tài)和B市轉型發(fā)展研究。據(jù)市社科聯(lián)胡主任統(tǒng)計，高校教師是申報課題最為活躍的群體，近三年立項的課題中，約二分之一由高校教師獲得。通過課題的申報和研究，高校以各自的學術特色形成了特色智庫的雛形。“比如說，財經(jīng)大學很擅長金融、經(jīng)濟等宏觀視角研究，師范大學在區(qū)域文化研究方面走在全省前列，科技大學的特長在農(nóng)業(yè)等相關領域。”胡主任認為，隨著B市的轉型升級進入關鍵階段，B市的黨政機關等部門對高校智庫的需求日益強烈，高校智庫建設同樣走到了關鍵節(jié)點。“在發(fā)布《社會科學規(guī)劃項目課題指南》以及立項和結項的過程中，我們能感受到高校積極參與的熱情，也能感受到各級黨政機關求智若渴的迫切心情。”

B市政策研究室張主任認為，如果專家學者能完全融入地方經(jīng)濟社會建設中，對城市的發(fā)展將起到不可估量的作用。“建設高水平的智庫，高校有潛力，有實力，也有能力。我剛到政策研究室不久，就看到師范大學一位教授撰寫的城市發(fā)展建議，印象十分深刻。我市十來年的發(fā)展，與他建議中的許多內(nèi)容不謀而合。”

2005年財經(jīng)大學首次編寫《B市經(jīng)濟發(fā)展研究報告》，之后種類逐年增加。到2018年，該校發(fā)布了包括12部子報告在內(nèi)的城市年度經(jīng)濟社會發(fā)展系列研究報告。對城市經(jīng)濟社會整體、區(qū)城、行業(yè)等現(xiàn)狀和未來發(fā)展態(tài)勢進行詳盡分析，直面問題，破解難題。有系列報告做招牌，財經(jīng)大學已經(jīng)與多個地市形成深度合作， 被省政府評價為“在服務黨和政府決策方面，是省內(nèi)高校的優(yōu)秀代表”。

如今，很多高校以建設研究院的形式，聚焦問題精準發(fā)力。越來越多的專家學者走出書齋，以到黨政機關掛職等形式，直接參與地方經(jīng)濟建設。“掛職的教授帶回地方最迫切需要解決的問題，推動了問題導向的針對性研究，也帶回鮮活的研究課題，為科研和教學接上了‘地氣’。”某高校黨委書記說，近五年該校已陸續(xù)選派50余人到各部門掛職，取得了很好的效果。

許多高校在學術圈十分活躍，形成的學術成果受到了業(yè)內(nèi)的肯定，但因為沒有固定的、暢通的渠道，成果難以傳遞到政策決策者層面而無法落地。“在目前的合作中，有的是通過學校的官方渠道找到我，有的則是之前有過合作，直接找到我。”某大學農(nóng)村教育研究院唐教授表示，通過私交形成的合作，很容易導致人走政息，只有建立起完善的合作機制，比如簽署戰(zhàn)略性協(xié)議將合作固化，才能保證工作的長期穩(wěn)定開展。對此，《B市日報》評論員有著同樣的看法：“必須將專家論證作為黨政重大決策的前置條件，在包括資源整合，經(jīng)費撥付等方面創(chuàng)新機制，才能推動智庫建設步入良性發(fā)展的軌道。”

B市發(fā)改委一位負責人提到，智庫研究成果要契合地方實際，必須有大量數(shù)據(jù)作為研究的支撐。但政府網(wǎng)站上往往只有宏觀數(shù)據(jù)，細項的具體數(shù)據(jù)很難通過公開查詢的方式得到。政府部門大都只掌握本部門工作的數(shù)據(jù)，當專家收集多方數(shù)據(jù)時，需要耗費大量的時間精力。類似的壁壘，不僅影響了研究成果的正確性和可應用性，也容易使高校感到地方政府對“引智”缺乏主動性和熱情，阻礙兩者的進一步深入合作。

對接不暢的不僅僅是渠道，高校本身存在的諸多問題也不容回避。某高校科研處處長毫不諱言：“一方面，高校的評價體系中，職稱評定依據(jù)是最為重要的‘指揮棒’，但目前的職稱評定仍然與科研、論文、專利成果直接掛鉤，對政策貢獻和實踐影響力卻很少考慮。另一方面，智庫型學者不僅要有很高的學術造詣，更要熟悉政策和實踐，教師們必須克服傳統(tǒng)研究的局限，注重現(xiàn)實問題的針對性和特殊性，許多高校教師目前還無法勝任智庫型學者的要求。”

材料5

在一次“高校智庫建設”研討會上，與會人員就“如何破解高校智庫發(fā)展困境”進行發(fā)言，以下是部分參會人員發(fā)言：

某戰(zhàn)略咨詢研究院陳研究員：現(xiàn)在高校智庫發(fā)展最為迫切的，是需要一個部門牽頭，將黨政機關和高校請到一張桌前坐下，真正地理論聯(lián)系實際。黨政機關了解年度的中心工作，熟悉本地實情，如果能將高校和機關“混編”，建立一個地方政府和高校合辦的研究院，將學術“頂天”和實踐“立地”結合，顯然能發(fā)揮1+1>2 的效果。更重要的是，雙方的深度合作會推動平臺的建設，促進科研成果的轉化和應用。

某高校董教授：針對研究成果難以量化的問題，可由地方政府機構建立一個類似電商的平臺，公布不同領域?qū)＜业奶亻L，政府可以在平臺上自由選擇智庫專家。合作結束后，還可以根據(jù)結果給予評分，作為未來其他機關選擇合作的參考，也可以作為高校職稱評定等方面的依據(jù)。

某省政府政策研究室王處長：我國高校智庫數(shù)量眾多，但大多是各自為戰(zhàn)，很少協(xié)同創(chuàng)新。在對微觀問題的研究中，其弊端不易出現(xiàn)。隨著智庫研究更多地轉向宏觀性、戰(zhàn)略性問題，這種閉門造車的現(xiàn)狀將制約著高校智庫成果的質(zhì)量。因而，高校智庫應該提倡協(xié)同創(chuàng)新，通過建立智庫聯(lián)盟等形式，打破傳統(tǒng)智庫組織模式，共同開展重大問題研究。

某高校智庫研究所關所長：智庫并非一頂帽子，而是提供高質(zhì)量智力產(chǎn)品的機構。只有當智力產(chǎn)品被決策者采納，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到切實的推動作用時，智庫才能真正成為黨委政府的智力支撐。而推動智庫建設，各方都還有很長的路要走。

材料6

近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，對人才難以形成較大吸引力。為了破解“引才引智”的困境，建設高端智庫，對于一些受體制或其他因素制約而難以引進的高端智庫人才，東北地區(qū)積極作為，變被動為主動，建立了開放式的高端智庫人才引進平臺。

通過顧問指導、兼職服務、“候鳥式”聘任、項目招標、聯(lián)合攻關、成果轉化、專題服務、合作交流，以及經(jīng)認定的其他柔性引才方式，探索建立“不看時間看業(yè)績”的考核管理和評價激勵辦法，東北地區(qū)吸引了很多區(qū)域外人才(團隊)。據(jù)東北某省F市市委組織部相關負責人介紹，該市從精準定位才智需求、多元拓展才智來源、彈性發(fā)揮才智能效、個性定制才智服務、扶持激勵才智發(fā)展五項機制入手，致力健全一套能夠精準服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，低成本、高效能激發(fā)人才作用的模式，努力為引進才智搭建高位高效的事業(yè)發(fā)展平臺，優(yōu)化開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，營造對高端人才智力的磁場吸附效應。

由于避開了“人為我有方能人為我用”的剛性引才阻礙，避免了身份改變、家庭搬遷、子女教育、工作生活環(huán)境變化等剛性引才帶來的諸多不便，滿足了國內(nèi)外、體制外人才，以及一些專才對工作地點、工作方式、工作回報的多元化需求，東北地區(qū)采用的柔性引才方式已見成效。

2017年，東北地區(qū)還將東南沿海省份離退休老干部、老專家、老學者等納入引才范圍，他們當中有一大批是經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的專家。引進“銀發(fā)”智庫人才，不僅促進了東北地區(qū)教育、醫(yī)療等事業(yè)的發(fā)展，而且加強了與人才所在地的合作創(chuàng)新。

2018年7月，在東北某省召開的發(fā)展咨詢委員會成立大會上，31位知名專家、學者和企業(yè)家受聘為咨詢委員會委員。這些委員都是從該省走出的鄉(xiāng)賢名士，長期關心、支持該省發(fā)展，諳熟省情、市情，富有鄉(xiāng)土情結。“我出生在這里，對這里充滿感情，更有責任和義務為故鄉(xiāng)做貢獻，我要為她的發(fā)展用盡全力。”一位院士的發(fā)言飽含深情。

某社科院研究員認為，柔性引才不能為了引進而引進，需要結合實際，因地制宜;需要科學的機制，穩(wěn)妥的舉措。對引進的人才也要建立合同契約，機制上要有約束。

材料7

近日，常在月亮湖邊散步的市民發(fā)現(xiàn)，湖水水位始終較為平穩(wěn)。水位的背后，凝聚的是陳勇的心血。半年前，他經(jīng)過沿湖路時發(fā)現(xiàn)，湖邊圍堰產(chǎn)生內(nèi)傾，如遇暴雨，湖水很可能漫過圍堰，誘發(fā)危險。眼看雨季即將來臨，陳勇憂心忡忡，他立即調(diào)研了水務局、排灌站等多個部門，走訪多名建筑專家和熟悉水文的老人，并向有關部門遞交了緊急建議。陳勇提出的調(diào)控水位、加固圍堰等建議全被采納。這一紙建言，不僅讓月亮湖安全度過雨季，還成功避免了兩次突發(fā)性持續(xù)大雨可能引發(fā)的災害。

三年前，陳勇和另外兩位市民一起成為W市首批從市民中選出的參事。他們以布衣身份列席市“兩會”， 參加電視問政，參與公共決策。布衣參事的加入讓許多官員和政府部門感受到了來自民間的力量。W市統(tǒng)計局葉副局長多次與布衣參事合作調(diào)研、寫建議。他認為，布衣參事都來自于基層，關心的許多話題是其他參事很少著眼的，而這些恰恰是民生關切。W市參事室負責人說，政府部門做大量的公共決策，尤其需要傾聽民間聲音，讓市民參與公共決策，還能把民間優(yōu)秀人士選了出來。“他們是市民中的熱心人，能干人和無私的人，有著強烈的使命感和責任感，他們的執(zhí)著和能力大大超過我的想象和預期。布衣參事都有本職工作， 但他們可以為了一個建議，想盡辦法，扎實調(diào)研，不求名利。如果我們的城市多一些這樣的關心公共話題的市民，對城市的民主推進、文明提升乃至環(huán)境改善，將會起到極大的促進作用。”

“大廈之成，非一木之才也;大海之闊，非一流之歸也。”中國特色社會主義已進入新時代，黨和國家事業(yè)越是向前推進，就越需要凝聚起廣大人民群眾的智慧和力量。當前我國擁有13億多人口，不會沒有人才， 最迫切的是需要有關部門在集思廣益的基礎上進行宏觀洞察，發(fā)揮積極而務實的智能引領，不能讓庸者占據(jù)智庫，讓智者望“庫”興嘆。否則，智庫就可能有“庫”而沒有智，甚至會淪為既無智慧又無能力的“廢品庫”。

作答要求

一、根據(jù)給定資料2、3，概括我國民間智庫發(fā)展過程中面臨的困難。(20分) 要求：內(nèi)容全面，語言準確，條理清晰，不超過200字。

二、為了解高校智庫發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)和解決問題，B市派出調(diào)研組對該市高校和相關部門進行專項調(diào)研。假如你是調(diào)研組成員，根據(jù)給定資料4、5，擬寫一份“B市高校智庫建設情況調(diào)研報告”，供領導參考。(25 分)

要求：

1.不要求寫成完整的文章，寫出主要內(nèi)容即可;

2.緊扣資料，要點完整，內(nèi)容具體，不超過450字。

三、給定資料5介紹了東北地區(qū)“柔性引才”的情況。結合給定資料，談談你對“柔性”的理解。(15分) 要求：觀點明確，分析合理，條理清晰，不超過300字。

四、給定資料7提到“大廈之成，非一木之才也;大海之闊，非一流之歸也。”根據(jù)你對這句話的理解，結合給定資料，圍繞“智庫”這一話題，聯(lián)系實際，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。(40分)

要求：

1.觀點明確，內(nèi)容充實，論證合理，結構清晰，語言流暢;

2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

3.符合文體要求;

4.字數(shù)800～1000字。

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