申論熱點(diǎn)：2017年兩會(huì)民建中央提案——深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2月27日，民建中央召開(kāi)兩會(huì)提案通氣會(huì)，民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲介紹，2017年民建中央提交政協(xié)十二屆五次會(huì)議集體提案38篇，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)保障等多個(gè)方面，其中經(jīng)濟(jì)類(lèi)提案25篇，約占66%。

在城鎮(zhèn)化主題之外，今年民建中央的提案還聚焦了“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一重要主題。

【提案內(nèi)容】

其中，《關(guān)于加強(qiáng)以市場(chǎng)化和法治化手段去產(chǎn)能推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提案》建議，更多以法治化手段去產(chǎn)能，發(fā)揮法律的規(guī)范和引導(dǎo)作用。

具體來(lái)說(shuō)，在環(huán)保、能耗、生產(chǎn)技術(shù)、排放、產(chǎn)品安全等方面制定相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)范和引導(dǎo)去產(chǎn)能過(guò)程中的兼并重組、破產(chǎn)清算等市場(chǎng)行為，以及考核、監(jiān)管等政府行為。嚴(yán)格執(zhí)行《破產(chǎn)法》和《反壟斷法》，協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。

在采取市場(chǎng)化去產(chǎn)能方面，民建中央建議，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度。通過(guò)價(jià)格機(jī)制推進(jìn)資源合理配置，增加行業(yè)集中度，重點(diǎn)淘汰“老小劣”的煤炭企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加大行業(yè)管理力度，建立市場(chǎng)行為約束機(jī)制。

《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的提案》指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以及國(guó)外制造業(yè)回歸，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然過(guò)重，總體經(jīng)營(yíng)成本偏高的現(xiàn)狀沒(méi)有根本改變，融資難融資貴等問(wèn)題依然存在。

為此，提案建議優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。一是加大涉企稅種整合歸并減免力度。二是降低普遍適用的間接稅(如增值稅)比重，提高針對(duì)特定征收對(duì)象的間接稅(如消費(fèi)稅、資源稅和環(huán)境保護(hù)稅)比重。三是提高直接稅收入規(guī)模和占比。

蔡玲介紹，民建持續(xù)跟進(jìn)環(huán)境保護(hù)、扶貧、養(yǎng)老、社會(huì)保障、職業(yè)教育等方面。

其中，環(huán)境保護(hù)方面，在調(diào)研基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)京津冀地區(qū)散煤綜合治理推進(jìn)霧霾污染防治的提案，同時(shí)還提出了建立完善三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制、提高城市生活垃圾管理水平、在重金屬污染地區(qū)優(yōu)化耕地休耕試點(diǎn)方案、加大綜合治理城市黑臭水體力度等提案。

【分析解讀】

近日，全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)社會(huì)發(fā)展工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)2016年社會(huì)發(fā)展工作，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于做好社會(huì)發(fā)展工作的重大決策部署，明確當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期社會(huì)發(fā)展工作重點(diǎn)。

可見(jiàn)，在“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一主題上，一直都是黨中央的執(zhí)政思路。不過(guò)，各行各業(yè)都有著不同的思考和方式，而不同地區(qū)的改革又不能完全相同。所以，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”工作還需要堅(jiān)持和深化。

根據(jù)稅制的改革來(lái)進(jìn)行“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是一種很好的思路，但這種高屋建瓴的規(guī)劃還需要考慮到更多實(shí)施時(shí)需要面對(duì)的問(wèn)題。

所以，想要用這一個(gè)新奇的想法來(lái)應(yīng)對(duì)當(dāng)下的問(wèn)題，是有一些不切實(shí)際的。當(dāng)然，在對(duì)問(wèn)題有著更深刻問(wèn)題和了解之后，推出一套適合操作和運(yùn)轉(zhuǎn)的方法，那么也就能夠順利的實(shí)施了。

對(duì)于民建中央的思路，我們可以給予高度的贊揚(yáng)，但想要落實(shí)這種產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，還是需要根據(jù)實(shí)踐總結(jié)出且適合性的方法和策略。