2018城市申論熱點(diǎn)：北京城市副中心詳規(guī)首公開 與雄安為北京新兩翼

3月29日上午，北京市第十五屆人大常委會第三次會議聽取《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(草案)》。規(guī)劃提出要重點(diǎn)處理好副中心與中心城區(qū)的關(guān)系，與副中心外圍地區(qū)的關(guān)系，與城市東部地區(qū)和通州周邊地區(qū)的關(guān)系。

申論熱點(diǎn)獨(dú)家模擬預(yù)測題及詳細(xì)解析

【模擬預(yù)測題】

【2017年9月13日，中共中央、國務(wù)院正式批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃》。明確了“一核一主一副”的城市空間布局，“一副”是北京城市副中心，并從疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展出發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了北京城市副中心與河北雄安新區(qū)作為北京新兩翼的重要作用。目前，《副中心詳細(xì)規(guī)劃》已經(jīng)形成階段性成果。對于北京城市副中心的規(guī)劃，你有什么樣的看法？】

【詳解】

北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會主任張維介紹，北京城市副中心是北京新兩翼的一翼，規(guī)劃提出要重點(diǎn)處理好副中心與中心城區(qū)的關(guān)系，與副中心外圍地區(qū)的關(guān)系，與城市東部地區(qū)和通州周邊地區(qū)的關(guān)系，著力打造成為國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

突出水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色

2016年，北京市組織開展了副中心總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)方案征集工作，在12家中外聯(lián)合設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的方案基礎(chǔ)上，采納各方亮點(diǎn)與智慧，匯總形成城市設(shè)計(jì)綜合成果。

據(jù)張維介紹，《副中心詳細(xì)規(guī)劃》充分吸收、融合了城市設(shè)計(jì)綜合成果的主要內(nèi)容，落實(shí)“構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局”的要求，遵循中華營城理念、北京建城傳統(tǒng)、通州地域文脈，形成“一帶一軸多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，突出水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色，堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)綠色交通、生態(tài)市政、民生共享、風(fēng)貌景觀等專項(xiàng)系統(tǒng)的多規(guī)合一，形成一張規(guī)劃藍(lán)圖。

此外，北京將研究建立一套切實(shí)有效的規(guī)劃管控體系，強(qiáng)化由管控圖則、設(shè)計(jì)導(dǎo)則、技術(shù)準(zhǔn)則和三維智慧信息平臺組成的“三則一平臺”，為后續(xù)規(guī)劃審批管理提供支撐。

促進(jìn)城市副中心行政功能與其他城市功能有機(jī)結(jié)合

張維表示，北京城市副中心將緊緊圍繞承接中心城區(qū)功能和人口疏解，促進(jìn)行政功能與其他城市功能有機(jī)結(jié)合，以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)，形成配套完善的城市綜合功能。具體來說：

一是發(fā)揮行政辦公區(qū)的示范帶動作用，有序推動中心城區(qū)市級黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解。

二是依托運(yùn)河商務(wù)區(qū)和副中心綜合交通樞紐等地區(qū)，加強(qiáng)商務(wù)服務(wù)功能的細(xì)化落實(shí)，制定詳細(xì)的準(zhǔn)入門檻、激勵政策與退出機(jī)制，重點(diǎn)承接部分中心城區(qū)商務(wù)服務(wù)功能。

三是充分發(fā)揮通州深厚的歷史文化底蘊(yùn)優(yōu)勢，以文化旅游區(qū)和宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，促進(jìn)文化與傳統(tǒng)、文化與科技、文化與時代的融合。

四是形成圍繞三大主導(dǎo)功能形成高品質(zhì)的城市綜合功能，依托城市綠心、家園中心營造宜居的居住環(huán)境，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施，為居民提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

針對城市綜合交通、職住平衡、公共空間等提出策略

“北京城市副中心將堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，落實(shí)世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位的要求，用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理。”張維表示，規(guī)劃將從城市綜合交通、職住平衡、公共空間等人民群眾日常生活最關(guān)注的方面，提出針對性的策略，保障高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心。

一是建設(shè)以人為本、安全、高效的綜合交通系統(tǒng)。以軌道交通和公共交通為主導(dǎo)，優(yōu)先保障步行和自行車出行，構(gòu)建“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的路網(wǎng)體系。

二是建設(shè)職住平衡的宜居城區(qū)。優(yōu)化城鄉(xiāng)職住用地結(jié)構(gòu)，建立混合有序的用地布局，加強(qiáng)住房保障，打造公平、優(yōu)質(zhì)、智慧的民生服務(wù)體系，推動副中心職住平衡發(fā)展。

三是塑造高品質(zhì)、人性化的公共空間。構(gòu)建層級明確、連續(xù)貫通的公共空間體系，深挖空間資源增加公共空間總量，構(gòu)建功能復(fù)合的公共空間，提升公共空間的品質(zhì)和藝術(shù)性。

四是提升規(guī)劃建設(shè)管理水平。處理好政府與市場、剛性與彈性的關(guān)系，管控好剛性約束條件，避免出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性問題，通過劃定戰(zhàn)略留白地區(qū)，為城市發(fā)展預(yù)留彈性空間。

五是創(chuàng)新城市建設(shè)管理體制，提升城市智慧化管理水平，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新為人民群眾服務(wù)，讓信息多跑路、群眾少跑腿。