申論熱點(diǎn)：根除拖欠中小企業(yè)賬款的癥結(jié)

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近日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，自今年9月1日起施行。在17日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，工業(yè)和信息化部副部長王江平等介紹了《支付條例》出臺的相關(guān)情況。

“近年來拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問題較為突出，加劇了中小企業(yè)的資金困境甚至危及生存，過去清欠工作主要解決的是存量問題，建立預(yù)防和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題的長效機(jī)制，要通過制定專門的法律法規(guī)，運(yùn)用法律手段根除拖欠中小企業(yè)賬款的癥結(jié)。”王江平指出，此時(shí)出臺保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付法規(guī)，對于當(dāng)前做好“六穩(wěn)”“六保”工作，特別是要保中小企業(yè)的生存和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

解決拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)支付涉及多方利益，如何均衡把握和總體考慮?對此，司法部立法二局局長劉長春介紹，在條例設(shè)計(jì)時(shí)，既要緊緊圍繞保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，也要平衡好中小企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)之間的利益。“一方面，充分考慮中小企業(yè)在獲取交易機(jī)會、資金周轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防御等方面的弱勢地位，在做好與現(xiàn)行民事、行政法律法規(guī)銜接的同時(shí)，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易行為作出針對性的規(guī)定，為各方當(dāng)事人在實(shí)質(zhì)平等的基礎(chǔ)上開展交易提供法治保障。另一方面，也尊重市場主體意思自治和合同自由，避免行政手段不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動。”

在交易中，中小企業(yè)常常處于弱勢地位，即便賬款被拖欠，絕大多數(shù)的中小企業(yè)出于維系合作關(guān)系的考慮，不愿意采取訴訟或者仲裁等手段來解決拖欠問題，維護(hù)自身的合法權(quán)益。為此，《支付條例》提出三方面舉措予以約束和懲治。

“一方面，《支付條例》建立了支付信息披露制度，通過社會公眾的監(jiān)督，促使機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付款項(xiàng)。另一方面，建立投訴處理和失信懲戒制度，對于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)情節(jié)嚴(yán)重的，受理投訴的部門可以依法依規(guī)將失信信息納入全國信用信息共享平臺，依法實(shí)施失信懲戒。”工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長許科敏說，此外，建立監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。國家有關(guān)部門依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價(jià)時(shí)，要將及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的工作情況納入評估和評價(jià)內(nèi)容。

一分部署，九分落實(shí)。制度保障建立后，下一步如何落實(shí)到位?王江平回應(yīng)，一方面，加強(qiáng)投訴機(jī)制建設(shè)，有效防范解決拖欠問題。目前工信部已建立“違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)登記(投訴)平臺”并上線運(yùn)行，未來將進(jìn)一步完善投訴渠道功能，健全投訴處理的機(jī)制，確保中小企業(yè)投訴能夠件件有著落、事事有回音。另一方面，也要加強(qiáng)第三方服務(wù)，提高中小企業(yè)的維權(quán)意識和能力，同時(shí)，在中小企業(yè)交易合同擬定、加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算等方面提供有針對性的服務(wù)和指導(dǎo)，幫助中小企業(yè)提高合同和資金管理水平，降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。

面臨疫情沖擊，中小企業(yè)正處于“最困難的時(shí)候”。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1—5月，全國規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入、利潤總額同比分別下降7.3%、9.5%。在營業(yè)收入下降的同時(shí)，中小企業(yè)回款周期進(jìn)一步延長，回款困難，加劇其資金周轉(zhuǎn)困難。工信部調(diào)查顯示，5月末，中小工業(yè)企業(yè)逾期應(yīng)收賬款占全部應(yīng)收賬款的29.5%，比上年同期提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)。

為緩解中小企業(yè)資金困難，工信部加大清欠工作力度。王江平介紹，今年上半年，全國政府部門和大型國有企業(yè)累計(jì)清償拖欠民營和中小企業(yè)款項(xiàng)956億元，其中無分歧欠款827億元，無分歧欠款清償進(jìn)度達(dá)到49.5%。特別是我們把500萬元以下的無分歧欠款清償任務(wù)作為今年上半年的重點(diǎn)任務(wù)，6月底以前已清償完畢。“目前各地仍在按照年初任務(wù)完成清欠工作，相信《支付條例》的出臺能夠更好促進(jìn)中小企業(yè)及時(shí)收回賬款，盤活中小企業(yè)的流動資金，降低中小企業(yè)的經(jīng)營成本。”