申論熱點(diǎn)：“候鳥式” 養(yǎng)老能否 “過冬”

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1、“ 留守兒童有婦聯(lián)關(guān)注， 五保老人有政府養(yǎng)， 空巢老人沒人管!” 近日， 廣東省人大代表俞雪花、 羅韜、 王良平、 談忠禮在江門開平市長沙鎮(zhèn)家齡敬老院等地調(diào)查后發(fā)出感嘆。 據(jù)記者了解， 在廣東多數(shù)村莊， 老人占人口總數(shù)的比例超過 10%， 甚至15%以上。 “雙轉(zhuǎn)移” 以后， 農(nóng)村 “空巢老人” 更為普遍， 而對這些老人的福利， 還處于政策空白區(qū)。

2、候鳥逢冬可南遷， 老者養(yǎng)老也可以? 昨天， 記者從廣州的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)了解到，“候鳥式養(yǎng)老” 正在走俏。 “候鳥式” 養(yǎng)老在廣州興起養(yǎng)老院成為北方老人南下的新選擇。 每年深秋 “飛” 到南方避寒， 第二年初春再回到北方的家中， 他們被稱作 “候鳥族”， 這些人多是定居北方， 并閑暇在家的老人。 每年 11 月中下旬， 擁有 600 萬外來工大軍的廣州， 每年有數(shù)以萬計(jì)的北方各地老人前來廣州過冬。 除了 “季節(jié)性” 養(yǎng)老， 目前， 一種互動異地養(yǎng)老模式也在國內(nèi)非常流行： “飛” 到南方過冬， “漂” 到北方避暑， 吃住在老年公寓比住旅館劃算得多， 養(yǎng)老的同時還能旅游。 這種新型的 “候鳥式” 養(yǎng)老模式可以通過全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對接的形式， 構(gòu)建全國異地養(yǎng)老服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)， 組織老年人到外地休閑度假、 旅游觀光、 特色治病等。 據(jù)了解， 目前 “候鳥式”養(yǎng)老在南方一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還比較少見， 不過屬在南方， 像候鳥一樣跟親人團(tuán)聚邊的方式卻很火爆。 白云區(qū)一養(yǎng)老機(jī)責(zé)人透露， 每到過年就有外地老人打聽， 想到南方的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住上兩三個月。

【政策理論】

1、背景

隨著我國老齡化、 空巢化加劇的趨勢， 老年健康問題給現(xiàn)行養(yǎng)老和醫(yī)療體系帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 因此， 創(chuàng)新養(yǎng)老模式， 建立新的 “醫(yī)+養(yǎng) +游” 相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)模式， 不失為一個養(yǎng)老服務(wù)的新舉措。 “候鳥式” 養(yǎng)老就是離開戶籍所在地或者經(jīng)常居住地， 像候鳥一樣， 冬天去溫暖舒適的南方過冬， 夏天到清涼宜人的北方避暑， 以旅居游覽為特色的養(yǎng)老方式， 又稱異地養(yǎng)老。 而伴隨著居民收入的提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變， 越來越多的老年人渴望從家中走出來， 享受晚年的精彩生活， 候鳥式養(yǎng)老滿足了老人養(yǎng)老+出行旅游的需求， 日漸成為中國老年人養(yǎng)老的時尚選擇。

2、意義

(1) 相比傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)， 候鳥式養(yǎng)老模式滿足了老人寓養(yǎng)于醫(yī)、 寓養(yǎng)于樂、 寓養(yǎng)于游的心理需求， 特別是在異地醫(yī)保實(shí)現(xiàn)一卡通的大背景下， 候鳥式養(yǎng)老模式前景

看好。

(2) 提升老人的晚年生活質(zhì)量， 最大程度地解決空巢老人寂寞的問題， 是智慧養(yǎng)老， 候鳥式養(yǎng)老， 信息化養(yǎng)老， 中國式養(yǎng)老的新形式。

(3) 能夠填補(bǔ)當(dāng)前我國對于養(yǎng)老政策的一些鴻溝， 也會促生一些新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生， 帶動我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

3、問題

(1) 從醫(yī)學(xué)角度分析， 長期生活在北方的老年人， 身體早已適應(yīng)四季分明的氣候環(huán)境， 若故意躲避炎熱的夏季和寒冷的冬季， 可能打亂生物鐘， 反而對健康不利。 尤其是患有氣管炎、 哮喘病的老人， 候鳥式遷移養(yǎng)老， 反而會加重他們的病情， 不利于老年人的身體健康和晚年生活。

(2) 受醫(yī)保限制， 老年人在非常居住地的就醫(yī)也是一大難題。 這樣不利于我們對老年人就醫(yī)或者醫(yī)療報(bào)銷等相關(guān)政策的實(shí)行， 可能還會帶來一些候鳥城市的老年病， 加重城市人口老齡化壓力。

(3) 一些候鳥族還會在心理上產(chǎn)生孤獨(dú)感。 許多候鳥族因無法排解孤獨(dú)感而產(chǎn)生巨大的心理壓力， 甚至圈子越縮越小， 不利于老年之間的和睦相處。

(4) 畢竟各地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一， 不同地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的軟硬件水平參差不齊， 這也影響了候鳥式養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)充分的專業(yè)化運(yùn)作。

(5) 除此之外， 沒人愿意 “ 承保” 老人出行途中的安全。 老人在出行的路途中， 可能會發(fā)生各種意外， 增加身體損傷風(fēng)險(xiǎn)。

4、對策

(1) 建立健全的養(yǎng)老服務(wù)法律體系。 盡管民政部先后頒布了 《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、 《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》， 廣東省也頒布并實(shí)施了類似的規(guī)章制度， 但都缺乏了具體的實(shí)施細(xì)則。 比如說老年人與 “候鳥式” 入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂的入住協(xié)議具有相應(yīng)法律或制度說明。 除此之外， 政府還應(yīng)該制定和完善養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)規(guī)范， 正面引導(dǎo) “候鳥式” 養(yǎng)老模式的發(fā)展， 積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會。

(2) 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。 在廣東省大部分一線養(yǎng)老服務(wù)生源都是由志愿者、 下崗人員或農(nóng)民工等綜合素質(zhì)水平不高的人組成， 缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識， 也沒有相關(guān)的照料和護(hù)理經(jīng)驗(yàn)。 因此， 政府相關(guān)部門、 社區(qū)、 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都應(yīng)該加大這些從業(yè)人員的專業(yè)知識的培訓(xùn)， 對專業(yè)知識不扎實(shí)的人員進(jìn)行繼續(xù)教育， 并進(jìn)行考核， 通過考核的人員才能繼續(xù)為老人服務(wù); 同時， 也要對全省的養(yǎng)老服務(wù)人員實(shí)行持證上崗， 對服務(wù)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理。 這樣才能為老人提供很好地服務(wù)， 才能使社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長期地開辦下去。

(3) 增加政府的財(cái)政支出和政策支持。 在加強(qiáng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時， 要注重老年人物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展。 在補(bǔ)助方面， 對于達(dá)到一定數(shù)量床位的營利性和非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照不同程度直接給予資金補(bǔ)助， 減輕民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的壓力。 在稅收方面， 實(shí)行一定程度的稅收優(yōu)惠政策， 設(shè)定可以減免的稅種， 如非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅、 房產(chǎn)稅、 土地使用稅等等。

(4) 就候鳥式養(yǎng)老模式而言， 收入是最大的制約因素。 就此而言， 政府還應(yīng)打通檔次不同、 差別各異的候鳥式養(yǎng)老渠道， 逐步建立和完善服務(wù)于老年人的分時多點(diǎn)度假網(wǎng)絡(luò)， 以滿足不同收入群體的醫(yī)養(yǎng)游結(jié)合養(yǎng)老需求， 進(jìn)而讓老年生活更有品質(zhì)。

【知識運(yùn)用】

近期， 為了真實(shí)了解本地區(qū)的老年人 “候鳥式” 養(yǎng)老的情況， 社區(qū)打算選擇一批代表性的旅居老人進(jìn)行采訪， 請問你如何做好與他們的溝通工作?

【評分要點(diǎn)】

(1) 能夠了解到本社區(qū)的老年人人數(shù)情況以及目前養(yǎng)老方式。 如： 去社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心查詢資料， 翻閱文獻(xiàn)， 做好登記。

(2) 獲得參加過 “候鳥式” 養(yǎng)老體驗(yàn)的老年人聯(lián)系方式。

(3) 電話或者短信取得聯(lián)系， 說明來意。 如說明此次采訪的目的， 預(yù)期采訪的問題 (旅居的心得體會與擔(dān)憂、 對目前養(yǎng)老生活當(dāng)?shù)貪M意度以及個人建議等)， 最后送去政府的關(guān)心與問候。

(4) 提前確認(rèn)到訪時間， 再三核實(shí)， 確認(rèn)在家候訪。

(5) 聯(lián)合相關(guān)記者與工作人員進(jìn)行前往采訪， 并送以相關(guān)禮品以表感激。