申論熱點(diǎn)：“放管服”改革縱深推進(jìn)

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1.2020年兩會(huì)期間的政府工作報(bào)告中，總理提出“放管服”改革縱深推進(jìn)，提出困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除機(jī)制體制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。近些年“放、管、服”三管齊下、互為支撐，推動(dòng)市場(chǎng)主體和就業(yè)崗位大幅增加、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)新模式快速成長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)韌性和發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，對(duì)今年抗擊疫情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。

2.“放”的方面，需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府對(duì)市場(chǎng)不必要的管制，把政府不該管、管不了、也管不好的交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。“管”的方面，要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新政府監(jiān)管，提升政府的治理水平。推進(jìn)創(chuàng)新政府的監(jiān)督管理方式，既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要保障，也是推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，更是推進(jìn)行政體制改革建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的必然要求。“服”的方面，強(qiáng)調(diào)的是更直接、更系統(tǒng)、更全面的服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更舒心。

【政策背景】

總理在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議上明確表示，轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效能還有很大空間。三年多來(lái)，“放管服”成績(jī)單亮眼：國(guó)務(wù)院提前超額完成了減少1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，非行政許可審批徹底終結(jié);95%以上的外商投資項(xiàng)目、98%以上的境外投資項(xiàng)目改為網(wǎng)上備案管理;工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批精簡(jiǎn)85%。“這一系列改革既為企業(yè)松了綁，為群眾解了絆，為市場(chǎng)騰了位，也為廉政強(qiáng)了身，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力。”總理形象地比喻道。

現(xiàn)存問(wèn)題

(1)政府管理部門(mén)有的權(quán)放得不到位、本該政府放到市場(chǎng)的，由上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)給下級(jí)部門(mén)，在政府部門(mén)里面打轉(zhuǎn);有的權(quán)放得不配套、對(duì)企業(yè)來(lái)講依然是障礙;有的權(quán)放得不恰當(dāng)。下面接不住，致使審批事項(xiàng)積壓，反而延長(zhǎng)了辦事時(shí)間。

(2)部分群眾反映事情很簡(jiǎn)單，過(guò)程很復(fù)雜，服務(wù)很糟糕。一筆7萬(wàn)元的遺產(chǎn)繼承，一直奔波于銀行、公證處、派出所和居委會(huì)之間。其中，公證處一家就來(lái)回四次，最終陷入僵局，直到督查組介入，才在政府的協(xié)調(diào)下使問(wèn)題得到解決。“辦事難、辦事慢”、“多頭跑、來(lái)回跑”、“奇葩證明”等問(wèn)題依然存在。

(3)疫情影響下，國(guó)內(nèi)企業(yè)遭受前所未有的挑戰(zhàn)。部分企業(yè)反映企業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸。涉及審批程序復(fù)雜、稅費(fèi)問(wèn)題、資金問(wèn)題等諸多方面。

(4)營(yíng)商環(huán)境方面突出短板。市場(chǎng)投資活力不高，企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力、動(dòng)力不足的問(wèn)題是當(dāng)下恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。民間企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻高，各種隱形限制五花八門(mén)，還有的壟斷性行業(yè)為了自身利益限制排斥競(jìng)爭(zhēng)，特別是在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)往往無(wú)法公平享受財(cái)稅、金融、土地、人才等政策。

(5)由于一些技術(shù)原因和中間環(huán)節(jié)等問(wèn)題，有些減稅降費(fèi)政策還沒(méi)有完全落地。同時(shí)，還存在減了這個(gè)費(fèi)又冒出來(lái)那個(gè)費(fèi)的現(xiàn)象。

具體原因

我國(guó)深化“放改服”改革過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的這些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面原因：

(1)審批環(huán)節(jié)仍然較多。審批權(quán)雖然下放了，審批環(huán)節(jié)也減少了，有些審批環(huán)節(jié)中仍需要原主管部門(mén)出具相關(guān)要件或技術(shù)證明材料，存在上口不主動(dòng)、下口很被動(dòng)的問(wèn)題。

(2)審批與監(jiān)管結(jié)合不夠緊密有效。“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則執(zhí)行不到位，行業(yè)主管部門(mén)對(duì)取消下放后的行政審批事項(xiàng)跟蹤落實(shí)和后續(xù)監(jiān)管不夠，存在管理漏洞和安全隱患。

(3)對(duì)中介機(jī)構(gòu)管理不到位。目前市場(chǎng)上的中介機(jī)構(gòu)多而雜，服務(wù)水平良莠不齊。

有些中介機(jī)構(gòu)出具的服務(wù)報(bào)告時(shí)間長(zhǎng)且與標(biāo)準(zhǔn)差距很大，甚至達(dá)不到審批的要求，導(dǎo)致反復(fù)修改，直接影響整體項(xiàng)目辦理的效率。而對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理體系尚不健全，缺乏懲罰措施和退出機(jī)制。

(4)“一網(wǎng)通辦”進(jìn)度緩慢。各單位自行掌握審批信息，業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)與市行政審批網(wǎng)沒(méi)有對(duì)接并聯(lián)使用，導(dǎo)致審批所需的申請(qǐng)材料兩網(wǎng)同錄、重復(fù)提交，影響網(wǎng)上審批效率。

提出對(duì)策

(1)要調(diào)整措施、簡(jiǎn)化手續(xù)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)審批改革的統(tǒng)籌性和科學(xué)性。建立健全審批權(quán)限下放工作機(jī)制，由市審批辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級(jí)各條口部門(mén)，組織好事項(xiàng)的下放工作，并牽頭做好業(yè)務(wù)指導(dǎo);市級(jí)部門(mén)下放權(quán)限應(yīng)同時(shí)通知條口部門(mén)和審批部門(mén)。

(2)推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理。繼續(xù)減少審批要件和環(huán)節(jié)。能夠通過(guò)后期監(jiān)管實(shí)現(xiàn)的，不再要求申請(qǐng)人提交相關(guān)證明和技術(shù)說(shuō)明，推進(jìn)城市“最多跑一次”改革。

(3)放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，便利各類(lèi)創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)經(jīng)營(yíng)、及時(shí)享受扶持政策。

(4)支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。加強(qiáng)監(jiān)管信息共享，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管的無(wú)縫銜接。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)。加強(qiáng)網(wǎng)上辦事全過(guò)程監(jiān)控，做到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、違法線(xiàn)索互聯(lián)、處理結(jié)果互認(rèn)，全程記錄，全程可追溯。

(5)完善社會(huì)信用體系。引入對(duì)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)的評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化對(duì)中介機(jī)構(gòu)的考核、考評(píng)，實(shí)施中介機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。